公共资源交易主体与成交业绩查询系统的设计

付宏燕

（国家信息中心，北京 100045）

0 引言

《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，营造稳定公平透明可预期的营商环境是全国统一大市场建设进程中的关键一环，也是主要目标之一。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，是社会主义市场经济的基本要求，也是营商环境建设的首要目标。市场主体在市场三要素中居于主导地位，是市场经济的主要参与者。聚焦市场主体关切，激发市场主体发展活力，是优化营商环境、提升服务效能的有效措施。

公共资源交易市场主体指在公共资源交易市场从事交易活动的组织和个人。交易市场主体类型以企业为主，据统计超过138万企业参与过交易活动，另有超过55万的事业单位、机关、社团等组织一并活跃在交易市场。随着区域市场一体化的推进和全国统一大市场的提出，跨地域交易行为越来越多，而省外交易信息的获取渠道较少，各省交易机构对省外主体的投标信息、资质和成交业绩证明难以评判；同时，市场主体也因获取省外交易信息不及时，影响到参与省外投标的积极性。全国公共资源交易市场主体基本信息和成交业绩面向社会公开，可很大程度解决上述问题。本文从交易业务应用出发设计，充分考虑了关联信息资源的整合共享并服务于业务，为政务信息资源从业务角度促进整合共享提供一些参考。

1 公共资源交易市场主体的关联范围

1.1 交易市场主体业务特征

公共资源交易市场主体是交易活动的发起者、组织者，也是交易行为的直接参与者、实现者，而交易行为通过交易流程不同阶段留痕的数据体现。按照招标、投标、评标、中标的交易过程，将不同交易角色的市场主体分类，可以分为招标人、交易机构、投标人、中标人。在以往的交易流程中，招标人、投标人等基本信息、交易信息等均由交易机构人工录入，错误较多质量较差；同时，投标业绩由投标人自行提供，评标专家难以判断真伪。

组织机构类型中的企业，在交易中占比高、影响大，其企业基本信息在市场监管总局均有备案登记，并且在政务信息共享平台上提供共享接口；部分有资质的企业在主管部门也有备案登记的企业资质信息。这些权威部门的登记信息若用于公共资源交易的招投标中，可提供权威依据，简化交易流程，提升招标、投标、投标效率。

1.2 交易市场主体关联查询范围

公共资源交易较成熟的领域有工程建设招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权（实物）交易、国有产权（股权）交易，其中工程建设招投标和政府采购是政府支出的主要途径，这两个领域的成交主体数量约占总主体数量的81%，成交项目数量约占总项目数量的83%。根据公共资源交易分类类目，工程建设招投标领域的交易项目包括房屋建筑、市政、公路、铁路、民航、水运、水利、能源、邮电通信、桥梁、城市轨道、信息网络、工业制造等；政府采购领域的交易项目包括货物类、工程类、服务类。由分类知，建筑类企业在两个领域的交易活动中有绝对高占比，所以主体关联信息应包括住建部备案登记建筑类企业资质信息、市场监管总局的企业基本信息、信用中国的企业信用信息，以及最主要的分交易领域主体成交记录信息。

2 系统整体架构与主要功能设计

2.1 系统整体架构设计

系统整体架构分为数据来源层、交换层、数据治理层、应用层，如图1所示。

图1 系统整体架构图

数据来源层包括公共资源交易市场主体信息和交易信息（31省和兵团交易服务平台），以及政务信息共享平台上的企业基本信息（市场监管总局接口）、建筑类企业资质信息（住建部接口）。其中，公共资源交易市场主体信息和交易信息由省交易服务平台经统一的API和Webservice对接接口交换至国家公共资源交易服务平台；政务信息共享平台上的接口调用，将公共资源交易主体的统一社会信用代码作为输入条件，将相关信息调取到国家公共资源交易服务平台对应数据表中。在数据治理层，对交易信息中的交易额进行大额数值的核验和异常处理后，以市场主体统一社会信用代码为唯一主键关联所有表的字段，实时获取各表数据，形成公共资源交易市场主体关联信息表，用于综合查询服务，避免大量查询时不同表相互关联的时间影响。应用层使用治理后的关联信息，查询功能部署在互联网，嵌入全国公共资源交易平台的“数据服务栏目”http：//data.ggzy.gov.cn面向社会公众公开；同时，在政务外网部署了公共资源交易市场主体成交记录接口，面向政务系统用户提供接口服务。

2.2 功能结构设计

系统主要功能设计如表1所示，由一级功能、二级功能、三级功能组成，上一级功能可往下钻，业务查询逐级细化，这些主要功能部署在互联网。

表1 主要功能设计

系统提供市场主体基本信息、资质信息、信用信息、交易信息的一站式查询，输入主体名称或统一社会信用代码即可支持模糊查询、精准查询。交易信息的主体范围为公共资源交易市场主体；主体基本信息、资质信息、信用信息的主体范围并不局限于公共资源交易市场主体，覆盖了企业、事业单位、政府机关、社会组织。其中市场主体登记信息，包含统一社会信用代码、法定代表人、注册资金、经费来源、住所、业务范围等基本信息；资质信息包含了住建部核准的建筑类资格资质企业；信用信息与信用中国网站一致，采用了对接信用记录数量接口、详细内容跳转信用中国网站的方式。

交易业绩查询针对公共资源交易市场主体。系统对已归集的全国公共资源交易信息，治理后统一对外提供服务，包括该主体成交总量（交易量、交易额）情况，及该主体作为中标人在工程建设招投标、政府采购、土地使用权出让、矿业权出让、国有产权交易五大领域参与的成交项目情况，如招标方、项目名称、中标日期、中标金额，支持下钻至成交项目中标公示，支持原文链接到该中标公告首次发布的地址。

交易龙虎榜功能分年度分领域（工程建设招投标、政府采购、土地使用权出让、矿业权出让、国有产权交易领域），按照中标或成交次数进行了交易主体前100的排名，并且提供对每个TOP主体的成交项目概要，支持每笔成交信息的下钻，直到成交详细信息。当年的TOP主体排序根据当年主体成交项目数量的增加而动态变化。

系统可统计任意时间段内的UV、PV情况，支持总值、均值及导出，方便对比，也支持每个页面的访问情况统计、按主体访问情况的统计等。通过UV、PV的统计值，可以分析用户关注领域、关注热点等行为。同时，日志记录了用户访问时间点、操作细节，支持按时间搜索和关键字的搜索等。

除了互联网的查询功能，针对地方交易部门在政务外网有批量使用主体交易信息的需求，设计了部署在政务外网的公共资源交易市场主体成交记录接口服务，无条件向地方交易部门开放。接口以主体名称或统一社会信用代码为输入条件，提供市场主体在五大交易领域的成交记录信息，同时设计了分用户动态调用策略、日调用量监测、分时间段调用量统计等功能，并及时汇总地方使用接口数据的业务场景。

2.3 创新点设计

（1）设计了可回溯的多源异构数据整合与共享并实时同步，实现了全国市场主体基本信息、建筑类资质信息、信用信息、交易信息的一站汇聚，两部委两平台多来源数据整合（市场监管总局、住建部、信用中国、国家公共资源交易服务平台），31省交易部门多流向共享应用，可回溯源头、可统计流向，提升数据跨省流动的价值。

（2）设计了四大交易领域成交信息的一键核查，涵盖了全国市场主体在工程建设招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易领域所有成交信息，促进交易公开透明，提供评标业绩依据，提升招投标业务效率。交易业绩龙虎榜激励市场主体积极参与，一并提供了大额交易监管窗口。

（3）设计了结合业务需求的安全策略，如互联网的反爬策略，根据正常交易业务查询时间，设计为控制5分钟内访问量不得超过100次；当天访问量不得超过1000次（每日0点起算）。否则将进入实时IP黑名单。IP黑名单每分钟更新一次，每天超过1000次进入黑名单的IP当天不允许继续访问。

3 系统应用成效

公共资源交易主体与成交业绩查询系统整合了2019年以来全国公共资源交易五大领域（工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易）超过400万个成交项目和80万家市场主体信息，为社会公众和政务部门提供综合查询服务。据统计，互联网功能日最大访问量513.4万次，2021年月度日均访问量如图2所示。

图2 2021年月度日均访问量趋势图

政务外网的数据接口服务2021年支撑政务部门调用超100万次，涉及部委用户3个、国家级平台用户1个、地方用户41个（含省级和地市级）。其中全国信用信息公共服务平台将成交业绩信息用于“信易贷”业务，2021年实际支持邮储银行的中小企业融资信用评价超5000次；南京、云南等地已将接口调用结果用于招投标，简化投标企业的业绩证明材料提交。

4 结语

公共资源交易市场是社会主义市场体系中的重要组成部分，市场主体是最积极最活跃的因素。主体关联信息、成交业绩信息在公共资源交易业务中的流动和合理使用，促进了交易业务的公开透明，能够简化招投标流程，提升交易效率，推进投标材料无纸化的发展。本文的设计充分利用信息资源整合服务于交易业务应用，以主体组织的统一社会信用代码或名称作为输入条件，系统简单易用并产生了一定的社会价值；而鉴于主体中自然人数量少且身份证信息敏感，从安全考虑不宜作为查询对象，期待后续有合适的方法将自然人信息与业绩纳入使用范围。