省级自然资源部门数据资源目录体系研究与设计

文｜李烽

一、引言

随着信息资源的累积，政府部门的数据资源处于急剧膨胀的阶段，尤其是掌握大量数据资源的自然资源部门。经过多年的政务信息化发展，自然资源部门的信息化系统建设得越来越多，逐步形成了自然资源内部的数据烟囱等，而数据资源共享是发展趋势，因此建立数据资源目录体系、促进数据共享成为自然资源部门的迫切需求。

二、概述

自然资源部门数据资源目录体系的建设需秉承已有技术规范标准和统一数据分类体系与编码规则，设计完整的数据资源目录并建立统一的数据资源目录管理系统，形成横向涵盖现状数据、规划数据、管理数据、人口/社会经济/互联网等多种数据类别，纵向包括省级、市级、区县级的内容完整、标准权威、动态鲜活的自然资源数据资源目录体系。并通过数据资源目录管理系统以数据资源目录形式进行归纳、整理、发布，打通数据资源内外部共享共用的通道。

三、数据资源目录体系设计

自然资源部门数据资源目录体系的建设主要包含数据资源目录梳理、资源分类、目录分类及内容、目录管理系统设计四大部分。

（一）目录梳理流程

数据资源目录梳理流程主要是：开始→预梳理→资源调查→收集调研表格并反馈→信息资源确认→确定信息资源标识符编码规则→生成目录→录入数据资源目录管理系统等内容→结束。

（二）数据资源分类

数据资源分类按照自然资源数据类别分为现状数据、规划数据、管理数据、其他数据。 其中现状数据包含测绘、地质、地理国情、耕地资源、矿产资源等内容，描述的是自然资源的真实现状和开发利用与变化状况；规划数据包含基本农田保护红线、生态保护红线、城市扩展边界、资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、土地利用规划、矿产资源规划等内容，为审批和自然资源用途管制提供管控数据依据；管理数据是审批过程中产生的数据，包括不动产登记、土地审批、土地供应、规划审批、矿业权审批等，为实施批后监管提供数据基础；其他数据是基础测绘、地理国情普查等数据，为审批与自然资源用途管制提供管控数据依据。

（三）资源目录分类及内容

数据资源目录主要包括数据资源总目录、数据资源共享服务目录及数据资源需求目录。

1.

由于自然资源部门信息量较大，为了更有效进行数据存储、管理和调用等操作，需要将数据按类型分类，建立自然资源数据资源的总目录，编录相关元数据信息。具体目录项包括基础地理、地质、土地资源、矿产资源、森林资源、湿地资源、草原资源、水资源等现状数据的具体数据项；包括重要控制线、国土空间规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、土地整治规划、矿产资源规划、地质与灾害规划、专项规划、详细规划、村庄规划等规划数据的具体数据项；包括农村集体土地所有权、开发区土地集约利用评价、不动产登记、国土资源确权登记、地政管理、矿政管理、测政管理等管理数据的具体数据项；包括基础测绘、地理国情普查等其他数据的具体数据项。

2.

数据资源共享服务目录包含面向其他委办厅局和公众的不动产证书信息、地质灾害信息、地质环境信息、矿政信息、地政信息等相关信息的目录。其他委办厅局和公众可按照公开服务目录进行申请和查看。

3.

数据资源需求目录主要是保障自然资源部门业务系统正常运行所需的林业、生态环境、住建、水利、民政、市监、法院、司法、银保监会、中编办、卫健、公安、交警、消防、交通等部门相关信息的目录，包含需求数据的覆盖范围、标识、主题等关键信息，编录相关元数据信息。

（四）目录管理系统设计

资源目录管理系统主要用于管理数据资源目录，数据资源目录对数据资源进行编目形成核心元数据，注册到整合资源数据库中，生成数据资源目录。使用者可通过目录服务对数据资源进行目录查询。资源目录管理系统包括数据资源元数据管理、数据资源管理、数据资源目录管理、数据资源目录审核等内容。

1.

元数据是对数据资源的规范化描述，是按照一定标准从数据资源中抽取出相应的特征，组成的一个特征元素集合，可以准确和完备地说明数据资源的各项特征。数据资源元数据为各自然资源数据资源的发现和获取提供一种实际而简便的方法，通过元数据，用户能够对数据资源进行详细、深入的了解，包括数据资源的内容、格式、质量、处理方法和获取方法等各方面细节。数据资源目录管理支持对元数据的管理，包括元数据编目、元数据注册、元数据存储、元数据发布。

2.

数据资源目录管理系统对数据资源进行统一注册管理，包括数据资源注册、编目、目录维护、目录发布、目录更新等。数据对象注册信息包括基本信息、访问密级、业务分类、更新频率、数据关联关系，数据项的引用标准、代码、日期格式、访问密级等。

资源注册：数据资源注册包括数据源注册和数据资源注册。数据源注册信息包括：数据源名称、数据源类型、连接串URL、用户名、密码、JNDI、数据源分类、资源库分类、字符集、联系人、备注等信息。数据资源注册是对数据库中结构化、半结构化及非结构化的数据进行统一注册。管理员根据相关规范标准，对数据库中数据的属性信息、字段信息进行定义和维护，为各种应用访问数据表提供统一的元信息。

资源编目：数据资源编目对数据资源名称、数据资源摘要、数据资源提供方、数据资源分类、数据资源共享属性、数据资源公开属性、数据资源标识符、元数据标识符、数据项描述等元数据信息进行明确，对已注册的基础数据按照业务、层级等进行编目、发布，形成数据资源目录。

目录更新：数据资源目录更新主要包括数据资源目录的修改、删除及信息同步等功能。数据资源目录修改是实现对已发布的数据资源目录的修改，已发布目录和未提交审核状态的目录是允许修改的；数据资源目录删除是实现对已发布数据资源目录的删除，系统将通知前置模块，关联的目录订阅权限申请退回待资源提供者审核状态，关联的数据采集流程变为停止状态；数据资源目录维护主要实现对资源目录的备份、恢复、监控、统计、维护等功能。

目录发布：数据资源目录发布是指目录资源提供者向资源目录管理系统发布目录元数据。数据资源注册完成后，由数据资源审核管理员对数据资源进行审核，审核内容包括数据资源合规性、准确性等方面，通过审核的数据资源方可发布，数据资源选择对应的资源目录进行发布。

目录审核：资源请求方若想获得相应的数据，则需通过提交请求申请数据资源访问。数据资源管理者通过目录审核核准该项请求后，即可指定该资源对数据请求者共享。

3.

查询：数据资源目录查询为用户提供多种方式的目录内容查询，包括分类查询方式、关键词查询等。

订阅：目录订阅功能是实现数据共享的前置条件，数据使用方通过目录订阅申请，数据提供方通过权限审批后再进行相应的服务编排，就可以打通数据提供方和使用方之间的数据通道，实现数据共享。

接口：接口服务由发现、访问和管理三部分组成。发现服务允许客户端定位描述自然资源部门数据资源的元数据；访问服务是提供客户端获取自然资源数据资源的服务；管理服务提供客户端方法，以改变目录中所包含的元数据。

四、结论

省级自然资源部门数据资源目录体系的建设有助于帮助自然资源部门对内部数据资源情况进行摸底，形成自然资源部门的数据资源资产，为自然资源部门的数据资源管理和维护提供基础支撑，同时为其他委办厅局向自然资源部门提出数据资源共享需求时，提供清晰的数据目录清单。