新时代研究生教育管理体制与改革方法研究

2022-10-22王亦轩南通大学江苏南通226019

公关世界 2022年14期

文/王亦轩（南通大学江苏南通 226019）

引言

现阶段我国的高等教育已经进入了大众化阶段，研究生所占人口比例也在不断上升，随之而来的是研究生结构和学科结构的改变、研究生教育多元化发展。一系列的改变给研究生的管理带来了新的难题，研究生教育管理体制需要实施改革。改革的实施进一步明确研究生教育管理的主体与客体之间的权利和责任，改变教育活动和管理链条的各个环节。如何使高校研究生教育管理体制更好适应国家大环境的变化，应对国内外复杂的环境，从而担负起为国家建设发展培养高层次、高素质人才的责任，是当下值得深思的重要课题。

一、高校研究生教育管理体制

研究生教育管理体制是研究生管理机构和研究生教育管理制度的结合体，其包含教育行政体制和教育管理体制两部分。教育行政体制指的是设置教育行政机构和划分职业权限，主体是教育部及地方政府；学校管理体制指设置学校内部的管理机构和划分职责权限，主体是各高校和学院。研究生教育管理体制直接影响研究生教育的质量与效益。

我国的研究生教育管理体制在教育部、地方政府和各大高校的联合监督下，逐渐形成和不断改进。目前我国教育行政体制实行三级管理，这三级分别是中央、地方政府、高等学校。各高校的研究生教育学校管理体制，视自身情况而定，有学校一级管理体制也有学校、学院二级管理体制。研究生院作为学校内部的职能部门，代表学校行使职能。一级管理体制的高校一般招生规模较小，校内研究生院负责研究生的招生、教学、管理、评选认定等一切研究生活动和事物，各院系只设置一名研究生秘书，均涉及研究生管理的有关部门。二级管理体制应用范围更广，适合招生规模较大的高校。高校下的各院系按照学校规定设立研究生办公室，负责本院系研究生的招收、教学、评优评先和日常事务，设研究生社团辅助开展研究生活动。

各高校一般有专门的副校长和副院长管理研究生工作，根据研究生在校学生人数和招生规模设立相应的管理机构，其中最典型的是研究生院。研究生院在我国教育事业中具有举足轻重的地位，代表了我国研究生教育的最高水平。我国研究生院的设置分成三个层次：正式研究生院、试办研究生院和拟试办研究生院。我国研究生的管理体制大概一致，以行政命令为主，由研究生院下发通知，学院研究生管理部门和人员告知分管领导，按指示回复研究生院，研究生院领导审核，再由研究生院领导向上汇报。

二、当前研究生教育管理体制存在的问题

1.分级管理与责权之间存在矛盾

一般来说，研究生规模越大管理层次越多，分级管理能够提高研究生的教育质量，但是当下运行的研究生管理体制中，责权划分不明确问题突出。研究生院承担过多事物，二级学院权利不足，可能会造成办事效率低，管理成本增加，很难为研究生提供精准帮扶。

权利分配不合理，行政权力过大。研究生院作为学校的校级管理部门，集中掌握大多数权利，行使决策权。这一部门一定程度上将院系、导师、学科组织的权利和责任分割，严重削弱了各个院系和导师的自主权。行政权力过大，不仅影响对研究生学术权利产生严重影响，而且抑制了研究生教育管理的积极性和主动性。虽然一些高校已经察觉问题所在，但学术权利缺乏、学术组织作用有限、专家学者对学校决策的参与度低等问题并没有改变。

2.研究生教育管理效益低下

一部分高校不能平衡的把握长远利益和眼前利益，社会效益和经济效益。在研究生教育管理中出现了急功近利的现象。高校扩大研究生规模，扩大经济效益，专业学位越来越边缘化，非全日制专业学位的研究生培训越来越严重，这都会使培养研究生的质量大打折扣。有些高校对学科门类过于看重，认为学科分布合理就是学科门类大和全。为此，高校引进名不副实的教授，不考虑自身情况是否允许，盲目增设学科学位点，盲目扩展。有些高校甚至为要求与研究生院同等的权力与地位，自行成立研究生院或研究生学院等过渡性机构。这种只顾眼前利益的做法牺牲研究生的培养质量、损害学校声誉，使高校学科建设缺乏自己的特色。

3.缺乏合理完善的质量保障体系

研究生教育质量监控体系不完善的问题在我高等院校中普遍存在。在这种情况下，各院系往往难以有效的考核评估研究生教育的质量，教育资源的配置评估结果不能与之有效结合，无法及时解决评估结果所显现的问题。另外，各高校各部门对研究生的自我评价和自我监控还没有做好积极开展的准备，在实施过程中阻力过大，执行力不足。因此，高等院校迫切需要完善研究生教育质量保障体系，同时也需要对高等教育质量的各个环节做出相应的调整。

三、研究生教育管理体制的改革方法

1.建立三级管理体制，明确划分责权

在研究生教育管理体系中都存在着行政权力大，院系和导师自主权不足的问题。为了充分提高各管理层次参与管理的积极性，可建立学校－院－专业的三级管理体系，把专业的教育管理摆在明处。研究生教育管理体制能够把管理落实到位，提高工作效率和决策的科学性，改变工作作风。将专业管理的积极性调动起来，有利于争取省级重点建设学科和国家级重点建设学科。

建立三级高等教育管理体制必须确定各部门的具体职责，明确其管理责任和权力。在研究生教育管理过程中，各管理层次各司其职，权责一致。研究生院为最高一层，代表学校行使宏观调控的权利，负责总体规划、设定目标、总体调控校内可利用资源。院系主要管理学生的日常生活，执行学校制定的政策，对规章制度上传下达，制定本院的发展规划，指导院内专业开展教育工作。专业与研究生学习直接接触，真正培养研究生，专门制定研究生课程学习计划。在这一层级中，导师的作用十分重要，导师是研究生的校内直接负责人，扩大导师的自主权，能够使研究生教育管理机制更加灵活开放。各高校应该根据自身管理分层情况，将管理自主权下移，给予各院系和导师研究生教育管理的自主权，以三级管理体制推动学校专业建设。

学校、院、专业三级管理体制中，学校宏观管理研究生教育系统、院系负责日常管理和人才培养，专业负责研究生的课程学习，它们既各司其职又相互合作，共同助力研究生教育体制改革。

2.重视提高研究生教育管理的效益

高等院校要实现长远利益与眼前利益、社会效益与经济效益、直接效益与间接效益的合理结合。研究生教育管理的效益是对研究生教育的投入和支出的综合分析，将研究生教育投入控制在合理范围，用在关键地方，产出的高质量人才，创造更高利益。提高研究生教育的效益是研究生培养机制改革的方向，也是研究生教育的发展方向，在高校的改革过程中，要关注资金投入所能产生的长远效益，对国家拨款、社会捐助资金、高校资金的合理规划，确定资金在教师科研投入、研究生助学金的充足利用，创造出最大化的价值。高校应聘选管理人员，管理好各项资金的支出。

高校要根据新时代的社会需要，制定可持续发展的长期发展计划。充分研究国家社会政策、科技发展趋势、可利用条件，制定本校研究生教育发展的长期规划和招生计划。各学校要根据自身学科分布的实际情况，加快学科完善进程，加大高新技术学科、交叉学科的建设力度。合理利用网络，搭建研究生管理平台。合理利用硕士、博士生资源，建立硕士生导师、博士生导师、副导师的导师阶梯制度，适应研究生管理层次的调整需要。

3.完善教育评估机制，健全考核制度

各高校应该针对自身研究生教育质量评估和考核中出现的问题，重新制定标准，并对质量评估体系和考核制度进行不断改进，通过评估考核促进教育质量考核评估机制的建立，通过评估考核督促教育质量考核评估机制的改进，最终为研究生的培养质量提供充足保障。另外高校需要调研，充分了解本校的研究生课程设置，教育管理效率，学位授予情况等，在已有经验的帮助下，充分总结和解决这些方面的问题。积极采纳各方提出的科学合理的改革建议，集思广益。

完善考核制度包括完善学生考核制度和完善教师考核制度两个部分。大部分学校要求本校研究生达到固定的学分，这致使研究生并不是出于本心渴望知识，学习重心只是通过考试。高校在研究生考核这方面应该考虑更多的因素，把学生的综合素质、实践能力、道德素养都纳入其中，鼓励研究生探索性学习。对教师的考核既要关注其课堂，考核教师对课程前沿的把握、教学目标的设定、课程的实践价值等，也要关注教师的道德品行，榜样模范作用。这样做才能促进高校研究生教育管理体制健康发展。