事业绩效工资改革制度的实施困境与构想

许乐飞 云南省公路局干休所

一、绩效工资改革制度概述

绩效工资制度是根据计件工资制度改革而来的，但它又与计件工资制度存在着本质上的不同。首先，计件工资制度就是职工的工资与生产的数目直接挂钩，但绩效工资制度相对来说程序更为复杂，在评判维度上也更为有效，因此在我国各种组织内都受到了比较广泛的应用。绩效工资制度是建立在科学的工资标准与管理程序之上的，绩效工资制度主要涉及两个制度，分别是绩效管理制度和薪酬制度，依据职工的绩效考核结果，来形成对应的工资，绩效考核结果也是在建立了完善的绩效考核方法之上的，通过设计明确有效的绩效指标，来进行有效的绩效管理，从而形成一份最能体现职工工作结果的绩效，依据绩效来进行工资的分配，从而能够更好地起到激励职工与保证公平性的作用。在绩效工资改革制度中，最重要的是要制定绩效工资分配方案。分配方案涉及每个职工的切身利益，因此如果侵犯到职工的利益，那么绩效工资分配方案自然无法得到职工的认可，也就不能促进其在事业单位内得到有效的落实。所以改革必须广泛征求工作人员意见，尽量做到公平合理。在制定方案时，要将工作目标、考核办法及各岗位职责等进行细化和量化，并提到职代会上反复讨论、修订，确保方案的科学性和可操作性，同时要突出“责、权、利”相结合的原则，制定完善的考核细则，要层层签订责任书，将责任落实到人。此外，方案的制定必须考虑离退休人员的利益，离退休人员应参照机关离退休人员的标准执行，不可忽略离退休人员的利益。对于绩效工资制度改革，必须要严格执行，考核方案顺利实施的关键是加强内部考核，抓好责任追究，公平兑现奖惩，同时事业单位也可以成立考核领导小组进行严格考核，通过考核领导来提升事业单位绩效工资改革的质量。同时要及时公开考核制度、考核办法。绩效工资制度具有的一个基本特征，就是将职工的薪酬收入与个人业绩相挂钩，这也是绩效工资制度与其他工资制度不同的地方，这个制度促进了人力资源管理中薪酬与绩效的挂钩，是一种十分有效并且能够起到积极推动作用的制度。

二、事业绩效工资改革制度实施的重要性

事业绩效工资改革制度之所以在我国事业单位中都发挥了十分重要的作用，具有十分重要的影响，是因为事业绩效工资改革制度具有其特殊的意义。首先，事业单位在进一步推动事业绩效工资改革制度的过程中，也会促进人力资源管理质量的提升。人力资源管理对于一个组织来说是十分重要的，做好人力资源管理工作，能够为组织招聘到优质的人才并留住这些人才，同时还能够起到很好的激励作用，为单位的发展作出更大的贡献。其次，事业绩效工资改革制度在不断实施的过程中，能够更好地强化事业单位的社会服务意识，通过设立明确合理的指标，使得在进行绩效工资改革的过程中，职工在服务社会的过程中能够更具有积极性，从而提升人民群众对事业单位的满意度。同时，过去的事业单位在进行管理的过程中，往往存在流于形式的问题，但是现在的绩效工资改革制度却不再流于形式，能够促进事业单位内建立起科学、规范、公正的竞争和激励机制，充分提升职工工作的积极性和主动性。最后，绩效工资改革制度能够更好地发挥绩效考核的作用，促使绩效考核真正发挥出价值，从而促进整个事业单位的不断发展。在事业单位绩效工资制度改革过程中，能够充分调动职工的工作积极性和主动性，形成工资随事业单位经济效益好坏自行调节的新机制，而不是所有职工不论工作质量全都获得一样的工资。能够更好地发挥工资的杠杆作用，革除事业单位干多干少一个样、吃“大锅饭”的痼疾，充分体现多劳多得、奖优罚劣、奖勤罚懒的分配原则。

三、事业绩效工资改革制度实施面临的困境

（一）事业单位公益性期望缺失

事业绩效工资制度在改革的过程中，也面临着各种各样的困境。事业单位公益性期望的缺失，是事业绩效工资制度在改革过程中会面临的比较大的困难。首先，我们必须意识到，事业单位在组织的形态、内部分配的体制以及管理的体制上，是存在一些根本性的缺陷的，政府把事业单位划分为全额补助事业单位、差额补助事业单位、自收自支企业化管理事业单位三大类，公益性期望指的是事业单位不以逐利为目标，将保障人民的基本需求作为根本目标。当事业单位在公益性期望上有缺失的时候，就会导致在设置绩效考核制度过程中出现差错，从而影响改革的质量与效率。由此可见，事业单位公益性期望缺失是影响事业绩效工资制度改革的主要问题。

（二）事业单位法人管理缺失

事业单位法人管理缺失问题，是事业绩效工资改革制度实施过程中面临的第二个困境。事业单位法人就是以谋求社会公共利益为目的的人员，在事业单位中主要承担管理的职责，行使一些管理的行为。但是，我国现在事业单位的法人管理存在一定问题。首先体现在人员管理上，法人对职工并没有实现一个有效的管理。事业单位法人应该是对事业单位内所管理的职工有一个用人自主权的，但是我国现在的事业单位法人却没有用人自主权，一般是按照身份管理的方式来进行人员管理，这就会大大影响职工管理的效率和质量，不利于事业单位的发展。在管理的过程中，不能按岗定人，也是一个比较不利的问题。按岗定人能够将合适的职工安排到合适的职位上，从而提升职工在工作岗位上工作的效率，在促进职工发展的过程中也能实现事业单位的发展。其次，事业单位法人管理缺失存在的第二个问题就是事业单位的工资分配完全由上级部门来决定。这种工资的分配方式就不能起到很好的激励职工的作用，反而会让一些优秀职工产生懈怠的心理，影响事业单位的更好发展。因此，事业单位想要更好地促进以绩效工资改革制度的发展，那么事业单位法人管理是十分有必要的。

四、事业绩效工资改革制度实施困境的解决对策

（一）实行经常化、科学化和规范化的岗位管理是实施奖励绩效工资的前提和基础

事业单位绩效工资分配应坚持“按劳分配、效率优先、兼顾公平”的原则。按劳分配主要指的是在分配工资的过程中，要依据职工的绩效情况，不可随意根据领导者的心情来进行分配。效率优先指的是在分配的过程中，必须要追求绩效工资分配的高效，当然，还要同时做到兼顾公平，确保绩效工资改革过程中对事业单位中的每一位职工都是公平的。一旦没有实现公平性，那么可能影响职工的工作积极性。事业单位想要促进绩效工资改革制度能够更好地发展，那么实现经常化、科学化、规范化的岗位管理是必要的前提和基础。事业单位对于岗位管理，必须要实现经常化。当岗位的工作职责发生变化时，相应的绩效考核与工资管理都要发生变化，否则就会产生岗位职责与绩效工资不对称的情况，无法对职工起到很好的激励作用。同时，针对岗位管理必须要实现科学化，在对岗位管理的过程中，主要是要明确岗位的工作职责、技术含量、劳动强度等内容，从而对岗位能够有一个更明确的了解，在进行后期绩效工资的制定过程中，能够更加贴合岗位的实际情况。最后，岗位管理还必须要实现规范化，岗位管理不能根据上级人员随意制定计划而形成，必须要聘请专业的人力资源管理者来对整个岗位管理进行一个明确的贯彻执行，最大程度地确保岗位管理的规范化。当事业单位完成了岗位管理工作，在每个岗位都制定了一份岗位说明书，就能够依据说明书来聘请更为合适的人员来进行工作，从而促进事业单位的发展。

（二）建立科学合理易操作的绩效工资管理制度是实施奖励绩效工资的必然要求和关键环节

在促进事业绩效工资改革实施的过程中，建立更加科学合理易操作的绩效工资管理制度是十分有必要的。绩效工资改革的实际情况，主要是根据绩效工资管理制度来进行的，如果绩效工资管理制度制定得不完善，就会导致在后期具体落实的过程中存在很多的问题，影响绩效工资的改革发展，也不利于事业单位的发展。绩效工资管理制度首先是要保证其科学合理，管理制度必须要聘请专业的人力资源管理者来制定。在制定的过程中，要考虑到事业单位的实际情况，依据实际来进行制度的制定，确保制度与事业单位是贴合的，否则就会导致制度在最终的落实过程中无法真正提升职工的工作积极性。当然，在制定绩效工资管理制度的过程中，必须要保证这项管理制度是便于操作的。管理制度最终要落实到实际的管理过程中，如果制度无法分解操作，那么这项制度就是没有意义的。事业单位可以放松对工资总水平的限制，往往在制定工资总水平时，要考虑到社会的公平因素，而不是考虑事业单位在整个社会中的发展情况。所以往往出现事业单位各项活动和事业落实良好时发不了多少工资，因此，事业单位需要建立福利制度，保障职工的需求。事业单位还需要建立合理的工资结构，在原有事业单位的运行体制中强调执行任务，任务目标的不确定性比较低，因此工资并没有十分稳定，这样会造成事业单位职工的不稳定。同时，还需要建立与薪酬体系相适应的考核体系，薪酬体系的激励性还要与考核方式的挂钩，考核方式的选择是事业单位需要思考的内容，选择何种考核方式，会影响到对事业单位职工的评价。如果考核方式选择不当，那么可能使职工产生不公平的心理，不利于职工的发展和事业单位的发展。当然，建立长期激励模式也是事业单位绩效工资改革中很重要的一步。应通过长期激励模式的建立激励职工努力工作以创造价值，当然对于长期激励的方式，是需要事业单位加以研究的。因此，对于事业单位来说，必须要着力于建立科学合理易操作的绩效工资管理制度，并且将绩效工资管理制度很好地落实到实际操作环节中。

（三）借鉴企业绩效管理体系优势，实行全面绩效管理

想要促进事业绩效工资改革制度在实施过程中能够更好地解决困境并且取得发展，借鉴企业绩效管理体系的优势，实行全面的绩效管理，是一种十分有效的方式。企业绩效管理体系能够起到很好的激励企业职工的作用，同时，企业绩效管理体系也是决定后期薪酬管理的重要依据。事业单位想要更好地促进绩效工资制度的发展，那么充分发挥职工自主管理的作用，是十分有必要的。事业单位可以引进一些先进的企业绩效管理体系，依据企业的先进体系，综合事业单位自身的实际情况，来制定更为完善的绩效工资制度。在制定绩效工资制度的过程中，首先必须保证绩效指标是量化的，指标的量化才能实现更好的考核。在考核职工的过程中，不仅要考核职工自身的工作表现，还要将职工与部门组织相结合，更加注重整体的绩效考核。在考核方式的选取上，也可以综合绝对考核法和相对考核法的优缺点，来选择最为合适的绩效考核方式，并且将绩效考核与工资相结合。由此可见，借助企业绩效管理体系优势，实行全面绩效管理，对于促进绩效工资制度改革是十分有必要的。

五、结语

综上所述，事业绩效工资改革制度具有十分重要的作用，不仅能够提升事业单位内职工的工作积极性，还能够促进事业单位的不断发展。但是，事业绩效工资改革制度在实施过程中，也面临着一些困境，例如公益性期望缺失和法人管理缺失，这两个缺失会影响事业绩效工资改革的进行。当然，我国政府也在采取一些解决策略，例如实行经常化、科学化和规范化的岗位管理，建立科学合理易操作的绩效工资管理制度，还可以借鉴企业绩效管理体系实行全面绩效管理，通过这三种方式，能更好地促进事业单位绩效工资改革制度的发展。