加强家庭农场建设实现高质量创新发展

周 洋

作者系中共天津市委党校第60 期中青年干部培训一班学员，天津中德应用技术大学艺术学院党总支书记

责任编辑：朱 健

党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，强调要突出抓好、积极扶持家庭农场等农业经营主体发展。2019 年9 月，中央农办、农业农村部等11 部委联合印发《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》，明确以开展家庭农场示范创建为抓手，以建立健全指导服务机制为支撑，以完善政策支持体系为保障，实施家庭农场培育计划。目前，全国家庭农场数量迅猛增长，家庭农场的产业更多元、模式更多样、管理更规范，生产经营的规模化、标准化、集约化程度不断提高，经营效益稳步提升。

一、天津市家庭农场建设发展现状

天津市农业农村委员会高度重视家庭农场建设，先后出台《天津市实施家庭农场培育计划工作方案》《天津市示范家庭农场创建工作方案》《天津市农户家庭农场培育工作方案》《关于支持做好新型农业经营主体培育工作的实施方案》等文件，不断完善顶层设计。近年来，全市纳入名录系统的家庭农场数量迅速增加，目前已达11288 家，连续三年创建市级示范家庭农场236 个，预计2022 年市级示范家庭农场将达到300 个。家庭农场建设与发展，有效地促进了天津市小农户与现代农业的有机衔接，推动了农业转型发展，实现了农产品质量安全水平的持续提升，为特色农产品规模化生产、品牌化经营提供了基础支撑。同时，家庭农场建设与发展还促进了乡村三次产业融合发展和都市型农业建设，带动农民可支配收入和村集体经营性收入的持续增长。

二、天津市家庭农场建设与发展中存在的主要问题

1.发展不充分，质量效益不高。一般家庭农场以种植传统作物为主，经营者创新发展意识不强、开展多元经营的积极性不高、依托科技支撑发展信心不足，形成了种养殖经营单一化、生产收益增长缓慢、仍然靠天靠经验吃饭的发展现状。种养殖理念和技术更新缓慢，导致农产品质量和经济效益偏低。发展较好的家庭农场的惠农、带农能力仍然较弱，示范引领作用发挥不明显。比如，引进种植推广新品种、投资科技型设施农业的承担风险能力较弱；立足长远发展，转型绿色农业、有机农业的积极性不高；增产增收带动效应不足。

2.品牌意识不强，宣传推广力度不够。一些家庭农场经营理念、经营方式跟不上市场需要，在特色、优质农产品品牌打造方面投入不够，宣传推广方式创新不足，品牌运营能力差，导致原有特色农产品品牌市场影响力弱化、新品种农产品不被市场认可、优质农产品卖不出高价。比如，对特色农产品地理标志认证的积极性不高，管理、保护、使用不规范，特别是对“小站稻”地理标志认证的使用权申请和审批的程序不清晰；家庭农场缺少自主品牌和特色包装，借助新媒体宣传推广少，市场影响力不够。

3.聚集效应不强，单打独斗无法形成合力。同一区域内种养殖经营品种基本相同的家庭农场，大多还处于自产自销、自谋发展的状态，各干各的，缺乏沟通协作，无法形成聚集效应。彼此间拼低价、不拼品质，盲目追求产量，既影响了产品质量提升，又卖不出好的价格。究其原因，一方面是经营者自身缺乏团队意识，只追求自家农场利益；另一方面也暴露出区、镇职能部门在政策引导、服务指导、管理监督等方面的缺失。比如，困扰一些家庭农场开展网上销售的两个难点，一是网上自营销售平台搭建缺乏技术支持，经营者未掌握基本的后台操作技能；二是快递物流成本居高不下，挤压了利润空间，大幅降低了线上销售的积极性。这两个难点的解决需要各部门形成合力，共同谋求解决方案。

4.多种经营开发不够，农耕文化挖掘不深。家庭农场受资金、场地、技术等制约，在农产品初加工、深加工等方面发展能力不足；受经营者经营理念、文化程度、人力资源等制约，在休闲农业、劳动教育、农耕文创等方面发展积极性不高。尽管京津冀城市人群对休闲农业、生态农业体验的需求持续增长，农场从事多种经营的可开发性空间不断扩大，但经营者在拓展经营范围、挖掘经营潜力、提升经营品质等方面的意识不强、投入不足。比如，“小站稻”集中种植区域较多，而满足各区域恒温仓储、精细加工的高标准设施、设备不足，中长期储存稻谷大米品质不恒定，深加工产品几乎为“零”；基于农业种养殖的乡村休闲体验游处于起步阶段，仅能在播种、插秧和收获时节开展单日农耕体验活动，体验项目少，农耕文化挖掘不深，农业劳动教育类活动尚未形成体系。

5.对专业人才吸引力弱、配套政策协调支持力度偏低。家庭农场经营现状对专业人才、返乡创业人才的吸引力不足，依靠人才实现升级发展的动力不足。现有经营者属于新型职业农民，是当前和未来巩固农业生产经营的重要力量，对他们的培训支持力度有待进一步加强。区、镇职能部门存在政策掌握不清、对家庭农场发展重视不够、服务意识不强的情况，对有发展第二产业、第三产业项目意愿的家庭农场，在土地、金融等配套政策的宣传讲解、办理指导方面还不够全面深入。比如，对返乡从事农业生产经营人才的扶持政策宣传不到位，对快速发展的家庭农场的各类需求关注不足，对于种植用地保障、周边村庄内建设用地协调等在政策解读、发展支持上的力度不够。

三、促进天津市家庭农场创新发展的对策

1.继续加大扶持力度，发挥示范家庭农场引领作用。强化家庭农场培育、扶持、管理制度落实，健全促进家庭农场创新发展的管理机制和管理体系，在优质特色种养殖品种推广、新技术新经验培训、智慧农业科技农业支撑、多元化数字化经营经验分享等方面，为经营者提供更多的集中交流培训和现场指导服务。帮助各类家庭农场实现新、特、优品种的种养殖升级，提升单位产值；通过新技术运用、数字化智能化转型，降低经营成本，提升产品质量。通过强化典型示范引领，鼓励三次产业融合的多元化经营，增强经营者投资绿色发展、有机发展、长远发展的信心，实现更有效的惠农带农。加大对示范家庭农场奖励支持力度，加大资金监管、项目建设监管和投入产出比例监管力度，鼓励示范家庭农场拿出足够精力，做好带动引领。

2.开展品牌、电商运营培训，提升农产品附加值。围绕自主品牌创建培育、网上销售平台搭建管理、产品宣传形象打造等，开展专题培训和经验分享。加强益农信息网个性化服务，用好京东、淘宝、拼多多、腾讯等电商平台，打造农场可自主管理、职能部门能统一推介的线上销售体系。建立地理标志认证的使用管理制度，明确共享使用权的申请、审批流程，明确农产品质量标准，明确利润分成和违规惩罚措施，扩大优质农产品市场影响力，提升利润空间。涉农区应加大区内特色农产品的各类认证和品牌推广力度，加强品质监管。积极培育家庭农场进社区机制，尝试社区支持农业（CSA）经营模式，帮助家庭农场实现与城市社区直接开展生产购销对接，降低市民购买成本，促进农业种养殖品质提升。

3.建立家庭农场联合体等协会组织，加大指导和监管。鼓励区内或跨区的家庭农场，根据种养殖经营类型或协同发展需要，自主成立联合体、协会等互助组织，通过互通信息、共享经验、互促互助，实现组团发展，形成聚集效应。市、区职能部门可以邀请高校、研究院所人员加入，提供指导服务，同时加大对这类组织的管理、指导和监督。安排市级示范家庭农场经营者，或安排同行公认的乐于为大家服务的经营者承担组织管理任务，明确组织责任，给予资金支持，建立考核评价机制。支持协会组织在引进项目、选育优质品种、创立自主品牌、打造特色包装、搭建网上销售平台、降低快递物流成本、开拓京津冀及全国市场等方面发挥聚集效应，实现降低成本、提升利润、扩大区域特色农产品市场占有率等目标。通过联合体、协会带动各类家庭农场，积极提升种养殖技术水平和产品品质，发展生态农业、循环农业，支持乡村环境整治，促进乡村建设，带动农民增收。

4.拓展多种经营，深挖农耕文化，积蓄发展后劲。通过信贷支持、土地协调、技术服务等方式，帮助有条件的家庭农场或农场联合体提升初级加工品质、开发深加工项目，有效延展利润空间，增加农民就业，促进农户和集体增收。通过深挖农耕文化，组织参与性强的农业生产民俗活动，设计种养殖体验项目，开放农产品仓储和加工场地，开发成体系的农业劳动教育资源，融入非遗传承体验，挖掘特色食品、制陶、编织等乡土体验活动，打造特色乡居民宿，拓展生态乡村养老服务，形成休闲农业、创意农业，促进文化旅游等三次产业在乡村的融合发展。支持乡村宅基地退出机制与家庭农场二、三产业融合发展建设用地需求相衔接，在家庭农场周边村庄协调项目发展土地资源。支持市区大中小学与市级示范家庭农场建立农业劳动教育合作共建机制，促进在校学生劳动意识、劳动技能提升，为未来农业发展筑牢人才基础。

5.加强农业人才扶持力度，促进职能部门服务升级。关心关爱从事农业生产经营的各类人员，抓好社会保险、技能培训等政策落实，增强他们投身农业农村建设的安全感、幸福感和获得感。持续提升农村基础设施建设水平和社会服务水平，针对返乡创业的大中专毕业生、退伍军人、城市打工人员、外出经商人员、农业技术人员等不同人群的特点，提供定制化、个性化的服务。为非本地来乡创业人员提供更具吸引力的优惠政策，真正把农业农村建设与发展急需的各类人才留住。加强青年农场主和新型农民经营主体带头人培训，持续提升培训效果，强化农业生产的技术人才支撑。鼓励家庭农场发现培养“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才，把乡村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠吸引聚集在家庭农场，建立乡土人才名录，鼓励他们结合产业多元发展的需要，自主创办家庭工场、手工作坊、乡村车间等。加大区、镇职能部门工作人员政策解读培训，强化深入一线开展“手把手”的指导服务，加大宣传引导、沟通协调、管理监督、保障服务力度，协助家庭农场解决好建设和创新发展中遇到的问题和困难。