下好“三步棋”打赢“三场仗”坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

冯卫华

作者系中共天津市北辰区委书记

责任编辑：张 莙

坚持党的领导，坚持党要管党、全面从严治党，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业、实现民族复兴伟大梦想的根本保证，也是我们党紧跟时代前进步伐、始终保持先进性和纯洁性的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严，为党和国家事业发展积聚了强大正能量。天津市北辰区坚定不移、一以贯之贯彻落实全面从严治党战略方针，始终站在旗帜鲜明讲政治的高度，对标新时代党的建设总要求，扛起主责、抓好主业、当好主角，整体谋划全面从严治党的行动方略和实践路径，下好“先手、关键、制胜”棋，打赢“主动、整体、攻坚”仗，层层压实主体责任，扎实推进全面从严治党向纵深发展。

一、以创新体制机制为先导，下好谋篇布局“先手棋”，打赢落实责任“主动仗”

习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上强调:“建章立制，要坚持系统思维、辩证思维、底线思维，体现指导性、针对性、操作性。”推进全面从严治党，必须要健全和完善党建工作责任制，创新党建工作制度和方法，坚持和发展党委抓、书记抓、班子成员抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的责任落实工作格局。北辰区注重超前筹划、精准施策，在顶层设计上赓续创新，在建章立制上持续用力，不断健全责任清单、责任监管、责任落实、责任考核、责任追究等制度机制，努力构建系统完善、规范明确、高效运行的责任落实体系，不断提升全面从严治党水平。

1.首创责任落实机制，形成管党治党整体合力。加强对全面从严治党各项工作的领导，离不开权责对等的责任分解体系和科学规范的责任落实机制。北辰区坚持充分发挥领导核心作用，2017 年在全市率先成立北辰区履行全面从严治党主体责任领导小组，由区委书记任组长，全体区委常委为成员，构建起分口把关、全体负责的责任落实机制。领导小组下设区主责办和成员单位，在区委办公室增设主体责任科，配备专职干部，以定岗定编优势加强各项工作统筹，实现抓落实举措常态化、长效化、系统化。在区委的统一领导下，成员单位各就其位、各尽其责，有序协同，扎实履行工作职责，保证了中央和市委、区委决策部署的扎实落地、执行有力，治党成效得到市委、市纪委监委充分肯定，连续三年在全市主责考核中位列优秀等次。

2.注重实践经验转化，形成北辰特色制度体系。制度源自于丰富的实践，又在新的实践中发展完善。北辰区把近几年来落实全面从严治党主体责任的实践成果转化为制度机制创新，构建区级工作分兵把关、统筹协调、重点突破的工作格局，对任务落实情况节点推动、审核把关、发掘亮点，保持“上热”态势；对党委（党组）责任的落实、监管、考核、追究等各环节制定规范，烧热“中温”炉灶；逐一明确基层党组织谁来抓、抓什么、怎么抓，破解“下冷”难题。同时，着力提升制度生命力，将三个层面制度成果凝练为简便易行、务实管用的具体举措，在横向上覆盖各单位党组织和领导班子成员，在纵向上实现“一根钢钎插到底”，构筑起条块清晰、高效执行的从严治党体系。

3.积极主动担当履责，形成真抓真管浓厚氛围。制度制定很重要，制度执行更重要。北辰区注重充分发挥“头雁效应”，将市委考核指标全部纳入区委常委会“两个清单”，每年年初召开全区主责大会，统一思想、部署工作、凝聚共识。区委书记以身作则，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，带头履行第一责任人责任，定期开展调研检查、主责谈话，主动听取落实主体责任情况汇报，亲自研究部署巡视巡察、主责考核问题整改，亲自指导推动破解基层落实责任难题。带动区党政领导班子成员严格落实“一岗双责”，经常性研究部署、检查推动分管部门领域全面从严治党工作，切实做到工作管到哪里，主体责任就延伸到哪里。通过以上率下，全区逐渐形成了主体责任“一把手带头抓、班子成员一起抓、大家都来抓、严肃认真地抓”的良好氛围。

二、以强化压力传导为核心，下好担当履责“关键棋”，打赢全面进步“整体仗”

全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。“全面”就是管全党、治全党，面向全体党员、党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住“关键少数”。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。“治”就是从党中央到地方各级党委，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责。北辰区抓紧抓牢各级党委（党组）“关键少数”，规范清单明责、善用平台记责、深化考核督责，不断增强从自身从严、从班子从严、从本级从严的意识，努力形成层层传导压力、人人履职尽责的良好局面。

1.以明晰责任为切入点，增强履责意识。知责思为，只有牢记责任，才能有所作为。北辰区紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”，在制度设计上，创新明确党委（党组）主要负责人和班子成员落实全面从严治党责任内容，对应制定检查考核内容，实现了履责有依、问责有据；在任务安排上，每年梳理细化管党治党“规定动作”，指导审核全区500 余名领导干部结合实际差异化制定主体责任“两个清单”，让责任任务上肩、目标措施落地，确保主体责任抓具体、具体抓、抓在实处。近年来，全区党员领导干部变“要我抓”为“我要抓”，不断增强明责于心、担责于身、履责于行的思想自觉。

2.以日常监管为支撑点，夯实履责能力。从严治党，重在从严管理、从严监督。北辰区严格落实“抓在日常、严在经常”工作要求，依托全面从严治党主体责任监管平台，及时跟进、动态掌握全区各单位万余条工作任务完成情况，作为年度主责考核依据，倒逼责任落实到位。针对发现问题，经常性深入基层一线，手把手、一对一开展指导服务，帮助各级党组织堵漏洞、补短板、强弱项。积极总结先进经验做法，编发《聚焦主责》内刊，形成“考核优秀单位展示”“‘五星村’‘五星社区’巡礼”“读百年党史铸管党定力”等多个专题，营造比学赶超的良好氛围，带动全区落实主体责任工作整体提升、全面过硬。

3.以精准考核为着力点，提升履责成效。发挥考核指挥棒作用,能够推动从严治党过程和效果相统一。北辰区在完善评价指标上下功夫，将组织、纪检、宣传、统战等近百余项工作纳入考核项目，持续优化侧重日常考核、精准现场考核、公众广泛评议的考核体系。在运用考核结果上下功夫，每年对考核成绩优秀的单位通报表扬，对考核排名靠后单位明确提出整改要求。在强化问题整改上下功夫，指派专人开展结对服务，协助分析扣分原因，指导制定整改措施，确保问题改准改实，全面从严治党体现出了实实在在的成效。

三、以明晰监管路径为抓手，下好落地生根“制胜棋”，打赢水流到头“攻坚仗”

基层党组织是我们党的执政根基，是整个党组织的“神经末梢”，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的“毛细血管”。以习近平同志为核心的党中央把抓基层强基础作为长远之计和固本之举，明确要求贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。北辰区坚持从最基本的东西抓起，从最基本的制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫，以强化载体建设为抓手，形成村居责任闭环，推进机制创新、手段创新，实现基层党组织整体提升、全面过硬，推动落实全面从严治党主体责任向纵深发展、向基层延伸。

1.着力在清单化明责上下功夫，构建闭环管理路径。抓基层主体责任落实，既要从严从实，更要从常从细。北辰区系统总结几年来取得的成功经验，主动将成熟制度向下延伸，制定《北辰区村居落实全面从严治党主体责任闭环体系建设工作实施办法》，明确区、镇街、村居职责定位，对任务完成上报、日常检查推动、年度考核评价等工作具体分工，为层层压实责任、层层传导压力提供坚强制度保证。制定村居党组织落实主体责任“两个清单”，分解细化“三会一课”制度、主题党日活动等工作任务，逐项规范落实标准，明确完成时限，推动主责落实在村居层面实现从大而化之到具体明确、从烦琐复杂到简单直观、从软尺子到硬指标的“三个转变”。

2.着力在台账化履责上下功夫，创新数字管理路径。抓基层主体责任落实，既要精准有力，还要精简高效。北辰区坚持用数字化、智能化手段化繁为简，在区委书记亲自部署推动下，在全市率先研发使用村居全面从严治党主体责任监管平台，设计清单管理、信息上报、逾期提醒、检查反馈、通知通告五大类功能模块，推动村居党组织依据清单规范、及时履责到位，形成干事记责的闭合精细管理。创新开发村居监管平台手机端APP，便于镇街领导、村居干部在背街里巷、田间地头即可做到随时查看责任落实情况，及时开展工作，减轻基层负担。运用信息化手段建立问题“发现—反馈—整改—验收”机制，村居监管平台对全区各村居党组织履责情况动态统计、智能监测，发现问题实时预警，由镇街包联领导督促整改到位，切实增强了落实主体责任的规范性、严肃性和实效性。

3.着力在常态化督责上下功夫，拓宽纪检监察路径。抓基层主体责任落实，既要履责到位，也要监督到位。北辰区持续强化同级监督，健全基层监督体系，以村居“两委”换届为契机，为村居党组织全部配备纪委书记或纪律委员，紧盯土地承包、公房出租等“三重一大”事项决策，开展主动监督，在基层架起带电“高压线”。积极探索群众监督，全区274 个村居全部建成基层纪检监察工作联络站，配备962 名监督员，采取用好一个负面清单、记实一本问题台账、遵循一套内控制度的“三个一”模式，把严的标准、严的措施、严的纪律落实到基层，推动基层监督更加精准更加有力，使依纪依规秉公用权在村居扎下根、结硕果，切实增强基层履责的纪律性、严谨性。