关于工程项目型企业如何进行全面预算管理问题的探讨

李昌兰

（重庆澳瑜建筑工程有限公司，重庆 400000）

目前很多工程项目型企业在实施全面预算管理方面已经给予了一定的重视，而且也不断加大投入力度，使全面预算管理的整体水平得到了提升。但也要看到，由于全面预算管理具有战略性的目标导向，而且广泛性、全面性、融合性也较强，部分工程项目型企业在组织实施的过程中还存在诸多问题和不足，直接导致全面预算管理效果不佳，甚至在一定程度上制约了工程项目型企业的战略发展。对此，工程项目企业应当切实加大对全面预算管理的调查与分析，既要总结全面预算管理经验，也要分析存在的问题，并着眼于解决全面预算管理面临的各方面问题和不足，采取有效的措施进行改革和创新，努力使全面预算管理实现更大突破。

一、工程项目型企业全面预算管理的重要性

工程项目型企业投资规模大，而且资金涉及方方面面，只有将全面预算管理应用于工程项目型企业当中，才能不断提升预算管理质量和水平，进而为工程项目型企业战略发展、可持续发展以及提高工程项目型企业整体竞争力创造有利条件。因而，工程项目型企业应当从更高层面、更宽领域理解和认识实施全面预算管理的重要性。

工程项目型企业只有大力加强、改进、提升全面预算管理工作，才能使工程项目型企业战略目标得到顺利实施，其中至关重要的就是全面预算管理通过全过程踊跃、全方位覆盖、全员参与，使其综合性较强，不仅包括筹划和预算工作，而且还在监督与考评、执行与控制等诸多方面具有针对性和特色化，通过对工程项目型企业战略目标进行细化分解，明确各个部门的任务目标，并通过抓好预算执行与工作落实确保工程项目型企业战略目标的实现；工程项目型企业只有大力加强、改进、提升全面预算管理工作，才能使工程项目型企业资源配置更加科学、更加明确、更加有效，不仅可以避免资源闲置浪费，而且还能够通过全面预算管理进行合理分配，促进工程项目型企业经营活动的规范化和效能性，最大限度提高工程项目型企业效率周转率，为工程项目型企业经济管理工作实现更大突破创造良好的条件；工程项目型企业只有大力加强、改进、提升全面预算管理工作，才能最大限度提高工程项目型企业的整体管理水平，其中至关重要的就是全面预算管理能够为企业整体管理工作创造良好的条件，特别是通过建立科学、完善、系统的全面预算管理机制，能够使全面预算管理发挥多元化功能和作用。

二、工程项目型企业全面预算管理取得的成效

在我国各类工程建设不断扩大的时代背景下，工程项目型企业迎来了发展机遇，但行业竞争也十分激烈。对于工程项目型企业来说，只有大力加强预算管理工作，才能为工程项目型企业战略发展奠定坚实的基础，同时也能够促进工程项目型企业经济管理工作向纵深开展。目前，很多工程项目型企业对全面预算管理的认识不断提高，而且在组织实施方面也取得了成效。

工程项目型企业对全面预算管理的整体重视程度在不断提高，特别是规模较大的工程项目型企业集团，对全面预算管理的重视程度更高，普遍都将其纳入财务会计管理体系当中，而且还对全面预算管理进行了设计和安排，有的建立了专门的组织机构，专门负责全面预算管理工作，并配备了专业化的全面预算管理人员，负责工程项目型企业整个预算管理工作的统筹、协调、落实和监督；工程项目型企业更加重视全面预算管理的运行机制建设，特别是对于建立现代企业制度的工程项目型企业来说更是如此，通过强化预算管理工作各个环节的紧密结合，确保整体管理工作向纵深开展，如工程项目型企业在开展投资业务的过程中对预算管理工作进行全面跟踪和考核，能够确保资金使用效率，同时也能够有效推动投资业务的深入实施；还有一些工程项目型企业更加重视全面预算管理的融合性建设，如将全面预算管理与风险管理进行了结合，不仅大力加强预算编制与预算控制工作，而且还强化预算监督、预算考核，及时发现全面预算管理工作中出现的问题和不足，并及时采取果断有效措施进行优化和完善，在防范风险方面发挥了较好作用。

三、工程项目型企业全面预算管理存在的问题

（一）全面预算运行方式不够科学

众所周知，全面预算管理是通过全业务预算、全过程预算、全员工参与组织实施，不仅具有战略性，而且也具有导向性，更具有综合性。只有构建科学的全面预算运行方式，才能使全面预算管理发挥积极作用。目前，一些工程项目型企业尽管对全面预算管理给予了重视，但在组织实施方面还没有构建科学的运行方式，特别是在全业务预算、全过程预算、全员参与方面相对比较薄弱，而且也没有围绕工程项目型企业投资业务、融资业务、税收筹划业务以及整体项目规划等组织实施，全面预算管理还没有纳入工程项目型企业整体财务会计工作当中，在很大程度上制约了全面预算管理职能、作用的发挥。有的工程项目型企业则不注重大力加强全面预算管理组织体系建设，特别是财务会计部门与工程项目部的关系不够明确，对工程项目部的控制比较薄弱，集团的会计制度还没有在工程项目型企业得到有效实施，全面预算管理环境不佳，甚至一些工程项目部为了自身的利益没有执行或落实全面预算。

（二）全面预算编制缺乏战略安排

深入分析工程项目型企业全面预算管理工作存在的突出问题，也包括一些工程项目型企业不注重强化全面预算编制的战略性，预算编制工作与企业战略目标缺乏一致性、支撑性、保障性，全面预算管理存在短期行为，由于全面预算管理没有与工程项目型企业各时期的战略目标有效衔接，直接导致全面预算管理的整体效果不佳。个别工程项目型企业还没有深刻认识到全面预算管理具有财务、专项、业务等多元化、系统化、全面性的预算要求，在实施全面预算管理方面不注重从工程项目型企业整体发展战略入手开展预算编制工作，特别是由于业财融合体系不够完善，直接导致预算编制人员无法了解和掌握企业整体发展战略、工程项目建设战略、业务发展整体规划等信息和资源，直接导致预算编制存在很多缺陷，甚至在执行的过程中出现很多矛盾和问题，必然会导致工程项目型企业全面预算成为形式主义。

（三）全面预算控制合力尚未形成

全员参与是全面预算管理的突出特点。对于工程项目型企业来说，要想使全面预算管理实现更大突破，需要各个环节、各个领域以及项目部门、管理部门、财务会计部门、人力资源部门等参与其中，进而通过收集大量信息避免出现遗漏的现象。目前，一些工程项目型企业在这方面还没有统一认识和统一思想，在开展全面预算管理工作的过程中不注重强化预算控制合力建设，围绕企业战略目标开展预算控制的意识不强，各个部门在参与预算控制的过程中，合意的就执行，不合意的就不执行，直接导致预算控制工作受到了较大影响。此外，个别工程项目型企业还存在“重编制、轻预算，重实施、轻控制”的问题，预算监督不及时、不到位，在整体预算控制工作中没有有效发挥各个部门、各层次人员的作用，全面预算控制还没有形成强大的工作合力，直接导致工程项目型企业超预算的情况较多，尽管可以通过动态调整的方式实施，但却形成了不良的预算执行和控制环境。

（四）全面预算考核工作普遍薄弱

作为一种科学的预算管理方法，工程项目型企业应当深刻认识到全面预算管理的应用价值，特别是在采取更加有效的措施，构建全面预算管理“闭环”系统，大力加强全面预算考核工作，才能推动全面预算管理向纵深开展并取得实效，以此才能实现工程项目型企业长期战略目标。目前，一些工程项目型企业对此缺乏足够的认识，全面预算考核工作的整体水平不高，包括：全面预算考核缺乏公平性、公正性、全面预算考核指导存在单一性、全面预算绩效考核流于表面形式、全面预算考核机制不够健全。有的不注重将全面预算管理工作融入工程项目型企业整体绩效考核当中，关联度相对较低，而且奖惩机制不够完善，员工围绕战略目标开源节流、降低成本意识普遍不强，需要引起企业重视，并采取切实有效措施大力加强全面预算考核工作，努力提升全面预算管理绩效，否则全面预算管理将无法取得实实在在的成效。

四、工程项目型企业全面预算管理的优化对策

（一）突出全面预算运行科学性

工程项目型企业要想使全面预算管理更好地发挥作用，至关重要的就是要在提高全面预算管理重视程度的基础上突出全面预算运行的科学性建设，努力使其更加规范有序、更加深入系统、更加富有成效。在具体的实施过程中，工程项目型企业要建立专门的全面预算管理组织机构，进一步强化全面预算管理工作的专门性和专业化，在此基础上配备具有全面预算管理意识、能力以及综合素质的优秀人才，为工程项目型企业科学、全面、有效开展全面预算管理奠定组织和人才基础。全过程预算和全业务预算是工程项目型企业的突出特点。对此，企业应当紧紧围绕促进全过程预算和全业务预算，建立有利于全面预算管理深入实施的运行机制，大力加强业财融合体系建设，建立相应的业财融合制度和流程，加强对各个部门的教育和引导；工程项目型企业要将全生命周期理论应用于全面预算管理工作当中，构建从预算调查到预算调查、从预算执行到预算控制、从预算监督到预算考核“全过程预算”体系。

（二）强化全面预算编制战略性

从根本上来说，全面预算管理需要围绕企业战略目标组织实施，只有这样，才能使全面预算管理真正发挥作用。对此，工程项目型企业应当首先做好全面预算管理服务企业战略目标的基础性工作，进一步强化全面预算编制的战略性，为全面、系统、持续服务工程项目型企业整体发展战略创造有利条件。在具体的实施过程中，工程项目型企业既要从解决全面预算管理与战略目标相脱节问题，也要着眼于发挥战略目标对工程项目型企业全面预算管理的指引功能，科学确定全面预算目标，在此基础上实施战略预算编制。例如：工程项目型企业要切实加强预算编制工作的调查与分析，严格按照人才机制、计量规则、工程预算定额等取费基数，科学、全面、系统测算所有数据和信息，只有这样，才能使全面预算管理与工程项目型企业战略目标相吻合。在强化全面预算编制战略性的方面，也需要建立科学的预算编制模式，既要自上而下确定目标，也要科学处理下层预算目标和上层预算目标，通过层层预算、层层审核、层层把关，确保预算编制符合工程项目型企业战略目标发展需要。

（三）抓好全面预算控制全员性

预算控制工作是全面预算管理的重要组成部分，只有大力加强全面预算控制，才能使全面预算管理工作得到有效落实，进而更好地服务于企业战略发展目标以及所有投资项目、业务工作，而抓好全面预算控制全员性建设更为重要。在具体的实施过程中，工程项目型企业要把“全员参与”纳入全面预算控制工作当中，进一步健全和完善预算控制机制，动员企业全体人员参与到全面预算控制工作当中，构建从财务到业务、从基层到高层、从企业到项目、从管理人员到普通员工全员参与的良性互动与运行机制，倾力打造全面预算控制合力，最大限度提升全面预算控制水平。在推动全面预算控制全员性的过程中，还要进一步强化能力协作，同时也要加强财务指导工作，例如对具体的工程项目可以采取持续跟踪的方式进行预算控制。

（四）促进全面预算考核规范性

工程项目型企业需要采取规范性的全面预算考核工作提出全面预算管理整体水平，确保从预算编制与预算执行取得突破。在具体的实施过程中，要进一步健全和完善全面预算考核机制，制定科学、明确、公平、公正的全面预算考核指标，使其具有引领性。例如：工程项目型企业应当将“平衡计分卡”作为开展全面预算管理的重要方法，不断优化和完善全面预算考核方式方法，并通过PDCA循环进行改进。建立各个部门“预算绩效档案”，并通过数字化处理，将其上传统到相应的管理平台，不仅单位可以掌握职工绩效完成情况，而且各个部门也可以查阅。加强全面预算考核模式创新，实施月度、季度、年度考核，推动“互联网+预算绩效管理”模式，提高工作效率。将数据挖掘技术应用于预算绩效管理工作当中，加强对于预算绩效管理相关数据、信息的收集，并进行科学的分析，如在出具预算分析报告方面可以融入大量的数据分析，通过建立精确、准确、明确的预算分析报告，为实施全面预算绩效考核创造条件。

五、结束语

综上所述，随着预算管理模式的不断改革和创新，全面预算管理越来越受到企业重视，工程项目型企业对全面预算管理工作也进行了实践和探索，很多大型工程项目型企业集团全面预算管理水平较高，但中小型工程项目型企业在这方面还需要加强。对此，工程项目型企业应当在深刻认识大力加强、改进、提升全面预算管理工作重要性的基础上，坚持问题导向，从解决全面预算管理存在的问题入手，采取更加科学的方法和措施，运用系统思维进行优化和完善，重点在突出全面预算运行科学性、强化全面预算编制战略性、抓好全面预算控制全员性、促进全面预算考核规范性等方面加大力度，促进全面预算管理取得更好成效，为工程项目型企业战略目标的顺利实施提供保障。