关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

温丽妍

（鄂尔多斯市人民政府驻北京联络处，北京 100005）

从本质上而言，我国行政事业单位国有资产为非经营性资产，行政事业单位的该部分资产能否实现保值增值会对事业单位公共职能的履行效果产生较为深远的影响。本文围绕当前阶段行政事业单位国有资产管理工作进行深入分析，从实际角度出发，明确管理工作存在的漏洞，在此基础上开拓事业单位国有资产管理有效路径，充分发挥事业单位财力价值，这对于促进行政事业单位的持续稳定发展来说意义重大。

一、行政事业单位国有资产管理重要意义

（一）有利于降低国有资产流失风险

针对行政事业单位国有资产而言，其主要来源于财政，国家拥有该部分资源的所有权，而事业单位拥有管理权以及使用权。行政事业单位对于国有资产的管理以及使用，存在一定的流失、被盗以及损毁等风险，这对于保障国有资产的安全性与完整性来说是非常不利的，针对此种情况，针对国有资产管理过程所存在风险采取相应有效措施，建立相应制度，通过制度与措施的落实对资产管理行为起到约束效果，有利于降低威胁国有资产安全性与完整性等风险。

（二）提高国有资产结构合理性，提高使用效益

国有资产配置的主要原则除了包括满足工作需求之外，还应该保证结构的科学性与合理性。行政事业单位应该从实际出发，结合目前的国有资产存量情况，制定合理可行的国有资产配置计划，通过计划的落实不断提高事业单位资产结构的科学性与合理性，实现对国有资产的合理配置。在此基础上，针对事业单位各部门所拥有的资源应该努力实现共享、互相调剂余缺，以此来避免购置重复，最大程度发挥资产的应用效率。

（三）提高管理工作规范性，提升履职能力

行政事业单位围绕国有资产管理建立科学合理的管理制度以及监督制度，以此来推动国有资产管理工作的有序开展，不但能够提高事业单位对社会服务的履职能力，还有利于规范国有资产管理人员的权利，这对于帮助行政事业单位获取更为可观的社会效益来说是非常有利的。

（四）促使行政事业单位建立勤俭节约型机关

针对行政事业单位的国有资产管理工作专门建立合理可行制度，同时加强对制度的落实，可以约束行政事业单位在运行期间对国有资产的使用，规范国有资产配置以及处置流程，从根本上避免国有资产浪费情况发生，这对于推动事业单位勤俭节约型机关的建立来说是非常有利的。

二、当前行政事业单位国有资产管理的不足

（一）管理观念不够先进

事业单位国有资产主要通过国家财政拨款获得，因此该部分资产为行政事业单位的非经营性资产，在经济效益方面不会产生过多的困扰，所以事业单位针对国有资产管理所提出的要求相对较少，通常在国有资产没有对行政事业单位的平稳运行产生过多影响的前提下，便不会专门进行国有资产管理制度以及管理流程等方面的考虑，在提高国有资产使用效率方面并没有给予足够的重视。行政事业单位国有资产管理人员也缺少对此方面专业知识的学习，或者事业单位只注重财务人员的学习，使得相关国有资产管理制度无法得到充分落实，不能够在具体的管理工作过程中充分发挥其效果。部分行政事业单位所开展的国有资产管理工作缺少专业的管理人员，管理较为粗放和随意，导致国有资产监管很大程度被削弱，对于国有资产的清查过于形式化，账单和实际不符情况频频发生。

（二）管理制度缺乏完善性

就目前实际情况来看，行政事业单位具体落实的国有资产管理工作并没有注重和内控控制工作的有效结合，两方面工作较为分散。这对事业单位的国有资产管理效果提高造成了严重的限制，导致管理效率往往达不到预期。与此同时，行政事业单位本有的国有资产计划、核算以及使用等相关机制缺乏完善性，缺乏正确的资产成本理念，管理工作的开展较为随意，经常会出现购置重复以及购置盲目等现象。此种现状存在的主要原因就是因为单位国有资产管理工作没有足够完善的控制制度以及制度的落实不够充分有效。

（三）资产管理与资产使用缺少有效沟通

行政事业单位实际所开展的国有资产管理工作，通过进行有效的沟通有利于实现国有资产共享以及国有资产管理优化。首先，对于国有资产的配置，在满足与其他单位共享条件的，可以采用调剂方式进行解决的，应该采用调剂方式。然而单位实际所开展的国有资产管理工作，对于其他单位资产情况的了解是存在较大难度的，因此不能够及时进行资产调剂，不利于资产共享以及资产管理优化。其次，对于行政事业单位财政所投资的项目，该项目的资金投入、管理建设以及应用监管需要多个不同单位负责，针对此方面财政资金，虽然涉及相应的绩效考核，但却缺乏资产形成整个过程的追踪，进而形成了只投资、未及时形成资产以及资产形成却不能够及时移交等尴尬局面。

（四）国有资产应用效率较低

因为行政事业单位国有资产来源大多是国家财政拨款，所以国有资产管理人员在此方面资产的成本效益上给予的关注度较低，同时因为单位在国有资产管理绩效评价方面没有足够的经验，导致国有资产使用效率的提高受到了较为严重的限制。首先，事业单位实际所开展的预算管理工作会将自身的实际发展情况作为依据，并且针对此方面预先制定相应计划，资产配置的预算管理并不足够全面与完整，因此国有资产配置具有一定的随意性，进而不能够实现本有资源的充分利用，导致一些资产长时间被闲置，资产利用效率也因此达不到预期。其次，当前阶段的行政事业单位在具体运行过程中，对于成本概念给予的重视程度并不高，因此平时不注意厉行节约，导致大量的国有资产遭到浪费，这同样也是对行政事业单位资产使用效率提高造成限制的重要原因。

（五）国有资产管理信息化程度较低

近些年来我国的信息技术呈现出了良好的发展态势，目前已经被广泛应用于行政事业单位管理工作的多个方面，针对行政事业单位的国有资产管理制度优化来说，其同样也需要信息手段的支持。然而就目前实际情况来看，一些事业单位虽然开发了资产管理系统，然而在具体管理工作开展过程中，该系统主要发挥统计上报功能，功能较为单一化，对于部分管理工作无法发挥作用，不能够有效满足行政事业单位国有资产管理实际需求。

（六）财政部门缺少有效的监督检查以及管理评价

行政事业单位财政部门因为在机构以及人员配置方面存在一定的特殊性，实际所开展的国有资产监管工作更加注重其的安全性与完整性，往往缺少对导致国有资产管理混乱原因的监督与检查，包括行政事业单位本有相关机制的落实，国有资产配置合理性、投资项目是否及时完成结算并且形成资产等。

三、行政事业单位国有资产管理存在不足的对策

（一）更新观念，提高单位资产管理水平

为了从整体上转变当前阶段行政事业单位国有资产管理状况，行政事业单位领导层和国有资产管理人员就应该充分了解国有资产管理的重要意义，在此基础上积极展开相关专业知识的学习，不断提高自身管理能力，从整体上提高国有资产管理的科学性与有效性。首先，提高国有资产管理意识。充分重视国有资产计划配置、会计核算以及资产应用等环节，配置专业工作人员，并且落实其岗位职责，做好其本职工作，从多个方位出发落实管理。其次，积极展开学习，营造良好学习氛围，更新传统观念，不断提高行政事业单位国有资产相关管理人员自身管理水平。除了需要充分掌握了解国有资产管理有关法律法规之外，还应该积极展开现代化国有资产管理知识的学习，利用培训、自学以及交流等方式，不断提高管理人员自身综合素养，这对于行政事业单位国有资产管理水平的更进一步提高来说具有非常积极的意义。

（二）完善资产管理制度

在行政事业单位本有的控制体系中融入国有资产管理整个流程，加强对国有资产管理全过程所涉及各个环节的梳理。明确其中存在的风险和关键点，在此基础上围绕国有资产管理专门设立相应岗位以及部门，落实各部门以及各岗位职责，健全有关制度，建立相应约束机制并且严格落实，从整体上保证管理工作开展的规范性，保证各个环节工作拥有相应依据。最大程度避免在国有资产管理过程中出现购置盲目性或者重复购置等情况，降低对资产利用效率提高产生的不利影响。定期开展资产清查与核算工作，使国有资产账务与事务两项管理工作可以做到互相监督以及互相促进，从根本上避免出现账实不符情况。

（三）加强资产管理以及使用期间的沟通

行政事业单位的财政部门应该积极发挥自身在部门之间国有资产管理与使用信息沟通方面的媒介作用，以此来实现国有资产管理整个过程有关信息的共享。首先，做好指定部门单位资产的清查以及核算工作，及时了解部门单位资产的相关情况，确定部门单位资产为富余还是短缺，在此基础上与其他部门单位展开配合调剂，通过此种方式来有效节约事业单位在运行方面所需投入的成本。其次，对于项目投资、项目建设以及项目管理维护关系多个部门单位的项目，所涉及的各个部门除了应该保证项目投入以及管理达成一致之外，还应该做好项目核算、资产形成、资产移交等方面的沟通工作，对于所发现的影响资产使用效率导致资产流失现象应该专门制定针对性的对策。

（四）提高国有资产使用效率

行政事业单位在实际开展国有资产管理工作过程中，应该在相关工作开展不受到影响的基础上减少支出，以此来一定程度提高效益，进而更进一步提高国有资产的使用效率。首先，行政事业单位需要做好国有资产的预算管理工作，结合实际工作需求以及当前单位资产情况，制定合理可行的购置计划，在事业单位财政部门进行购置计划审批过程中，结合指定单位国有资产具体情况提出相应建议与意见，对于可以实现资源共享的资产相关购置计划不需要进行批准，让部门单位之间进行自行调剂。其次，行政事业单位平时所开展的管理工作，应该有良好的节约意识，最大程度避免造成浪费，通过提高资产使用效率来节约运行成本投入，进而帮助行政事业单位创造更为可观的社会效益，树立良好的对外形象。

（五）合理运用信息化手段落实国有资产管理

为了有效提高国有资产管理以及国有资产使用效率，对于现代化先进信息手段的应用是有效方式之一。就目前行政事业单位的国有资产管理情况来看，存在较为明显的重上报、轻管理现象，当下的关键是通过对现代化信息技术的应用进行本有国有资产管理系统的升级和优化，以此来丰富国有资产管理系统功能，建立可以满足行政事业单位国有资产管理统计上报与日常管理需求的信息系统，采用二维码方式来确认资产实物身份，实现国有资产管理工作动态化。另外，行政事业单位应该及时做好当前国有资产使用情况，在所建立国有资产管理信息系统的支持下，可以及时进行单位资产相关信息的发布，达到信息共享效果，这同时也有利于实现资产共享。

（六）财政部门做好监督检查以及管理评价工作

行政事业单位的相关财政部门应该加强人员配置，有效发挥自身在国有资产管理方面的作用以及职能，做好国有资产使用全过程的监督以及评价工作。针对实际中所存在的影响部门资产管理工作的相关问题，应该积极展开深入调查与探究，在此基础上及时采取针对性措施，最大程度避免资产管理混乱情况的发生，不断优化相关单位资产管理情况。改变行政事业单位原本只注重国有资产事中与事后管理的现状，重视国有资产管理事前、事中与事后管理的有效结合。结合实际情况建立行政事业单位国有资产管理内控制度，设立相应管理岗位，严格落实监督检查工作。除此之外，事业单位还应该对国有资产应用效益方面的追踪给予足够重视，在开展项目资金绩效考核工作过程中，将形成资产核算以及移交管理等视为重点考核内容。建立资源共享机制并且充分落实，充分发挥对相关部门单位的督促效果，使其及时做好自身单位资产的核对工作，在此基础上进行资产调剂。

四、结束语

综上所述，行政事业单位国有资产是推动政府落实相关活动的重要物质基础，此方面管理工作开展质量与政府职能落实的有效性之间存在着密不可分的联系。伴随着现阶段改革的不断深入，改革工作从经济建设逐渐转向了社会管理，国家对地方政府给予的扶持力度越来越大，推动了地方社会事业的高速发展。就目前总体情况来看，各地区行政事业单位的国有资产总量呈现出不断上升趋势，在这样的背景下，国有资产对社会发展所产生的影响也会更加深远。所以，行政事业单位在国有资产管理工作方面一定要给予足够的重视，明确目前国有资产管理存在的不足并且采用针对性解决对策，这对于促进我国公共财政框架体系的完善来说具有重大意义。