以农村三资管理促进农村财务管理规范化

王洪君

四川省巴中市平昌县星光工业园管理委员会

一、相关概念和基础理论

（一）农村“三资”管理的相关概念

农村“三资”管理包含对农村集体资金、资产和资源三层面的管理，以通过完善农村收益分配制度，从而逐步形成产权明晰、管理民主、监管到位的农村集体资产经济管理体制，促进农村稳健发展[1]。其中，农村集体资产是指村组集体全部的流动资产；农村集体资产是指村组集体项目投资兴建的固定不动资产、基本公益性设备及其农牧业资产、原材料物资供应、债务等在内的其他资产；农村集体资源是指在法律规定范畴内，归属于村集体全部的土地资源、草坪、林地类、水源等生态资源。

（二）农村“三资”管理的基础理论

农村“三资”管理是根据相关政策要求，根据不断完善农村“三资”管理方案，坚持农村团体“三资”使用权、承包权、处置权、收益权“四权”不会改变及其民主管理、公开、成员受益的原则，强化“三资”监督管理力度，以推动农村集体“三资”管理方法向着规范化方向不断发展趋势，完成农村集体“三资”的保值增值。与此同时，通过完善收益分配制度，推动农村集体实现“三资”利用最大化，并全方位保障农民群众的合法权益与切身利益，提高农民生活水平和生活质量，从而为促进社会主义新农村建设提供更加和谐、稳定、良好的社会发展环境。

（三）农村财务管理的内涵

农村财务管理是通过建立规范的财务管理制度与内部控制制度，对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用以及分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制的全过程，以保证农村集体资产的正确流向[2]。农村财务管理主要包括建立健全财务会计管理制度、规范账务处理程序、财会人员培训上岗以及建立民主管理机制、拓宽审计监督渠道等内容。

（四）农村财务管理规范化的必要性

随着新农村建设等各项政策的不断推进与落实，国家的产业政策也在逐步向农村转变，乡村的土地资源也在朝着规模化和集约化方位发展，农民群众的生活标准也取得了明显改善[3]。如图1所示，2015年到2020年我国农村人均可支配收入与人均消费支出占比一直保持稳步提升的发展态势，这都在一定程度上表明了在我国农村经济情况与农户生活标准的改进与改善。因此，在社会主义新农村建设环境下，强调农村财务管理规范化，推动农业经济结构的优化升级，重视农民在其中的参与程度，能够进一步调动农民群众的积极性与创造性，使其高效利用丰富的农业资源和现代化技术，提高农村生产力水平，促进农村经济稳健发展。

图1 2015年到2020年我国农村人均可支配收入与人均消费支出占比

二、农村三资管理促进农村财务管理现状分析

（一）农村三资管理对农村财务管理的具体表现

加强农村三资管理，统筹做好农村集体资产、资金和资源的规划管理工作，强化村级财务管理，完善村级委托招投标制度、民主监督制度、责任追究制度等制度化建设，规范三资管理操作流程，能够有效控制农村集体经济流动。同时，全面摸查农村集体资金、资产和资源的使用情况，建设专门的资金账户和资产、资源数据库，强化其管理标准程度，既能实现农村集体资金、资产和资源最佳效益匹配以及提高其利用率，又能促进农村财务管理有序开展。

（二）农村三资管理与农村财务管理的关系

农村三资管理包含农村集体的资产、资金和资源，而农村财务管理是针对归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用以及分配等财务活动，因此两者在管理范围上具有内在关联[4]。另外，农村财务管理不公开、集体资源流失严重以及集体资产分配不均等问题都会直接损害农民的切身利益，降低群众对政府的信任感，不利于农村财务管理活动的开展。只有加强农村三资管理，形成农村集体资产经济管理体制，切实维护群众合法权益，才能推动农村财务管理，由此可见，农村三资管理在一定程度上推动了农村财务管理工作的开展。

三、农村三资管理促进农村财务管理规范化的实证研究

（一）农村三资管理促进农村财务管理规范化的指标体系构建

在农村三资管理过程中，结合《进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》《农村集体经济组织会计制度》以及《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》等相关文件规定，针对当前农村三资管理中存在的台账登记混乱、票据管理不规范等行为，地方政府在农村三资管理促进农村财务管理规范化过程中，构建了将农村集体资金管理纳入法定账目记录，严格登记资产丢失损毁情况，并规范票据账单报销流程与规范，明确规定其必须具备经手人、证明人，村委会主任或村支书的签字确认才能报销等一系列完善的指标体系，以指导与规范工作人员管理行为，加强农村三资管理有效性[5]。

（二）研究方法与研究过程

结合农村三资管理促进农村财务管理规范化指标体系的构建情况，在农村三资管理过程中，采用问卷调查以及数据统计等研究方法和分析方法，包括以不记名形式向农民发放问卷调查，研究其对政府管理人员、三资管理办法的认可度以及统计电话举报数量、财务管理等相关人员的违法违纪行为处分程度等形式，明确三资管理指标体系构建的实效性，以有序推动农村财务管理规范化开展。

（三）结果分析与讨论

在实际研究调查过程中，通过成立农村财务领导小组，加强农村三资管理的宣传教育力度，保证各方主体深刻认知三资管理的重要性，并进一步明确构建指标体系的行为和措施，全面协同、指导、管控与监督三资管理工作，能够有效规范和约束相关人员的工作行为，使其遵循农村三资管理的相关政策和标准开展工作，不但减少了农村贪污受贿状况，合理规避了农村集体资产受贿挪用、农村集体资源利用贪污受贿、农村集体财产利用暗箱操作等问题的形成，还进一步增强了政府的积极形象，拉近了农民群众与党和政府的距离，提高了农村群众对党和政府的信任感与满意度，这对推动社会主义新农村建设具有重要作用。由此可见，建立健全农村三资管理指标体系，有利于促进农村财务管理规范化。

四、农村三资管理促进农村财务管理规范化的对策建议

（一）加强培训宣传，完善农村三资管理组织的政府职能

针对农村集体因资产管理不公而引发社会矛盾加深的现状，为进一步构建良好的农村环境，推动社会主义新农村建设，地方政府要重视发挥自身的组织协调职能与统筹规划管理职能，同时完善农村三资管理组织的政府职能，以积极转变各级政府以及农民群众等所有主体对农村集体三资管理的观念[6]。

在信息化时代，政府要全面应用新旧媒体的传播优势，既要充分利用传统电视、宣传栏等传统媒体的宣传教育功能，又要根据移动智能终端在农民手中的普及程度，合理应用政务网站公开栏、微信公众号推广等新媒体覆盖范围更广、信息存储更全面的优势，全方位、多领域共同开展农村三资管理的宣传教育工作，以保证农民都能正确理解和深入认识农村三资管理与自身切身利益和合法权益的内在关联，从而使其主动参与到农村三资工作中。

另外，各地方政府要结合农村实际发展现状以及现有居民的受教育水平和理解能力，一方面加强农村三资管理相关法律制度的宣传，另一方面增强农民对三资管理价值的理解深度，从而充分发挥农民群众的社会监督职能，保证村委会能够进一步规范三资管理的操作流程与标准，完善民主监督制度、责任问责追究机制等制度建设，使其全面摸查农村集体资金、资产与资源情况，确保各项数据信息的真实、有效、客观，从而推动农村财务管理朝着规范化发展，保证农村集体经济流向公开透明，以提高农村集体资产使用效率。

（二）强化三资管理，提升农村财务管理能力

地方政府要正确认识农村财务管理人员是确保三资管理工作顺利开展的重要力量，从而强化财务管理人员的培训和再教育工作，以全面提升其专业技术水平和职业道德素养[7]。首先，通过定期开展财务管理培训，保证其可以严格按照财政部《村集体经济机构会计制度》等有关要求，融合农村三资管理方法的实际情况，完善会计科目设置，并加强对预算执行情况的监督和审计，以保证所有支出收据的真实有效，强化三资管理效能。其次，加强财务管理人员的思想道德教育力度，建立常态化镇村干部的党风廉政教育体制，以严格规范乡村团体财产资源流转进场交易，加强内部监督与管理力度，使其严格按照国家有关规定和政策进行三资管理，并充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以提升农村财务管理能力，实现农村三资的保值增值。最后，在信息化时代背景下，农村基层领导干部也要积极扭转自身的管理理念与管理模式，主动高效地吸收新文化、新思想与新模式，全面提升自身操作计算机、互联网、物联网等先进技术的能力与水平，以充分发挥互联网资源互联、互通、互享以及大数据分析技术的优势，从而规范村级财务管理审计制度，实现全方位、多主体共同监督农村集体资金等的合理动向。

（三）规范农村财务管理制度，健全监督体系

随着互联网信息技术的快速发展，村委会也要紧跟社会发展步伐，牢牢抓紧新农村建设的发展机遇，加大对数字化基础设施建设的投入与引进力度，引入农村三资管理软件平台，通过实行“台账+附件”的管理模式，明确村级财务管理的工作流程与精细化的岗位工作内容，从而增强农村三资管理相关文件资料的安全性，并全面提升其使用率，推动其朝着数字化、电算化方向发展。这也需要地方政府重视选拔专门的财务管理人员，规范农村财务管理制度，并将其与财务人员的岗位晋升、福利待遇等相结合，以保证财务管理人员能够严格按照相关规定，做好集体经济各类票据、凭证和账簿格式的统一管理，明确格式、样式、排版等信息，规范审核票据的使用途径，严格执行收支计划和申报制度等工作，实施一签一批三审制，从而避免出现不合理开支现象，杜绝坐收坐支行为[8]。

另外，要建立健全监督管理体系，合理制定考核评定机制，加强乡镇领导、纪检以及审计、信访等多部门联合执法力度，以全面调动村级管理人员与财务人员等相关人员对农村集体资产的重视程度，使其不断结合农村发展实际，完善农村财务公开制度，规范农村集体资产、资金和资源使用的公开流程与内容，增强乡村集体资产、财产与网络资源的账务公布，保证农民群众可以根据村民委员会公开栏、网络信息平台等多种渠道全面了解集体资产的使用情况，从而推动村委会加强资源资产处置规范化。同时，通过村委会宣传栏、举办电话以及网络渠道等多种形式完善监督体系，以尊重农民群众的核心影响力，充分发挥村监事会和农民群众的社会监督职能，另外可针对当前农村群众的数量，按照一定比例经过投票客观选举具有代表性的村民代表群体，以推动村委会定期召开村民代表大会，在增加农村群众参政议政积极性的同时，保证其能够高效监督村委会相关行为，以推动农村财务管理规范化，实现社会主义新农村建设。

五、结语

新时期，为更好地利用农村三资管理促进农村财务管理规范化建设，地方政府既要充分运用新媒体与传统媒体的宣传功能，加强三资管理培训宣传力度，以增强各界主体对三资管理工作的理解程度，又要重视完善农村三资管理组织的政府职能，通过强化三资管理，提升农村财务管理能力以及相关人员的专业技术水平和职业素养。另外，结合农村三资管理发展现状，进一步规范农村财务管理制度，并建立健全监督管理体系，充分发挥政府和群众的监督职能，以有效提升农村经济管理水平，做好农村集体资金流动登记，切实保障群众合法权益。