工程概预算对工程造价的影响研究——以银川图书馆为例

王海燕

(中交第三航务工程局有限公司宁波分公司银川文化园，宁夏 银川 750001)

0 引言

随着社会经济的快速发展，国家对城市基础建设的投入力度越来越大。为了更好地保证工程施工质量，更有效地控制工程造价，也为了更科学地分配建设经费，必须细化和改进概预算。工程概预算具有政策性、时效性、灵活性、专业性等特点，做好工程概预算应与整个工程的实际情况、施工组织特点、工程定位等相结合，确定概预算的范围及内容，编制工程概预算。

1 工程概况

银川图书馆用地位于银川文化园内，东至正源南街，西至亲水南大街，北邻规划园路，融媒大厦西北、艺术博览中心东北地块，如图1所示。银川图书馆为框架结构，最大建筑高度26.4m，总建筑面积39 542.03m2，地上建筑面积34 094.41m2，地下建筑面积5 447.62m2，地上5层，局部地下1层。该项目含图书馆、音乐厅、方志馆及相关配套用房，其中图书馆29 800m2，音乐厅7762m2，方志馆2000m2。工程概算资金为31 662.72万元，其中工程费用28 693.40万元，其他费用2 047.10万元，预备费用922.22万元。工程内容包括土建工程、给排水工程、采暖通风工程、电气工程及室外工程等。银川图书馆效果图如图2所示。

图1 图书馆施工现场平面布置

图2 银川图书馆效果图

2 工程概算与工程造价的区别与联系

2.1 工程概算与工程造价的区别

2.1.1 编制单位、时点不同

工程概算又称为设计概算，由设计单位或造价咨询单位编制，通常在工程项目的初步设计阶段进行。而工程预算则是设计单位、施工单位、造价咨询单位都可以编制，是在工程项目施工图设计完成后进行。

2.1.2 精确程度不同

概算的概括性较强，在扩大初步设计阶段，随着设计内容的审核对初步设计概算进行修正。预算则比较详细，精确程度与现场实际偏差较小。

2.1.3 作用不同

概算既是国家确定和控制基本建设投资额、编制基本建设计划、选择最优设计方案、推行限额设计的重要依据，也是计算设计收费、编制施工图预算、确定工程项目总承包合同价的主要依据。造价则是确定工程招标控制价、投标报价、工程承包合同价的依据，是建设单位与施工单位拨付工程款项办理工程结算的依据，也是编制施工组织设计、进行成本核算必不可少的依据。

2.2 工程概算与工程造价的联系

概预算是指在工程建设过程中，根据不同阶段的设计文件及其具体内容，比照国家、各省市地方定额、地方建设主管部门发布的造价文件、各项定额的取费标准，事先计算和确定工程建设所需要的全部费用的统一称呼。概预算是工程不同建设阶段费用的反映，是以成文的形式体现工程总造价、投资分析、工程计量计价等。工程造价从宏观上是指某项工程建设的全部费用，即从筹建到竣工验收的全部费用；从微观上对建设单位而言是建筑工程项目建筑总成本，对施工单位而言是工程项目建成的总价格。工程造价先后经历招投标、合同签订、施工图样会审、施工组织设计审查、竣工结算等环节，在这些过程中不同程度地影响工程造价，经过概算价、中标价、合同价、预算价、结算价逐步确定，更接近工程建设的实际价格。由此可见，工程造价包含工程预算，工程预算隶属工程造价。

3 造价超概算的因素

3.1 设计漏项和变更

首先，很多建设单位为了缩短投资回收期，人为缩短设计勘察周期，导致设计深度不够、漏项。设计单位在设计阶段没有进行深入细致的调查研究，或者设计水平不高、审查制度不严等导致设计漏项，在施工过程中不得不补充设计内容，增加了投资。其次，未对设计方案进行细致、深入的比拟，导致设计变更，增加了概预算投资。例如，银川图书馆屋架部分采用焊接螺栓球节点，支座采用平板压力支座，网架周边柱点支撑。在概算编制中，钢结构构件运输是按加工厂到施工现场考虑的，运输距离以20km为限，而实际钢结构运距远超20km，需要按照构件运输方案和市场运价调整预算；屋面网架考虑的是现场拼装、吊装，而实际施工过程中所有结构施工断点连接都是在现场采用钢管端头封板焊接，焊接工程量大，拼装精度要求高，现场网架不能在覆盖区域正下方进行拼装、吊装，根据现场实际情况采用大型吊装设备及特殊的吊装拼装方法，设计变更费用增加31.62万元；银川图书馆周边道路的设计范围是路基下1.5m换填，而实际上建筑垃圾填埋深度远超设计范围，仅新增垃圾处理及低填高挖处理费用就高达65.84万元。银川图书馆周边道路平面布置图如图3所示，银川图书馆周边通行道路断面图如图4所示。

图3 银川图书馆周边道路平面布置图

图4 银川图书馆周边通行道路断面图

3.2 合同内容变更

合同管理是工程项目管理的核心，工程建设质量、投资、进度目标的设置及其管控都是依据合同确立的。标准的施工合同内容包括通用条款、专用条款、合同附件，不仅对工程造价进行了精确的规定，还明确了甲乙双方的责任。例如，银川图书馆建设工程施工合同中关于合同价款的调整中明确了工程计量与计价应严格执行《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500—2013)，而2013年宁夏建设工程造价计价依据、材差调整按施工当期宁夏造价站发布的《宁夏工程造价信息》中银川地区材料除税价格调整，发布信息价中没有的价格按照施工期间国家和自治区行业主管部门颁布文件执行，最终以市财政、审计局审定价为准。这无形中给发布价中没有的价格的认定增加了不确定性因素，因此该部分造价的控制也是重点。合同中还规定，如果建设过程中发生政策性调整，则政策性文件执行日期前不做调整，政策性文件执行日期后进行调整，所以也要及时整理和调整政策发布的执行日期对应的项目调整费用。

3.3 建筑安装工程费用定额提高

目前，我国的定额使用年限大约在3～5年，概预算都是套用当时的定额，在建设过程中根据陆续发生的定额差、价格差、价外差、无价材料等计算综合系数。现行定额单价通常不是以现阶段的人工、材料、机械台班价格统计为基础，补充定额又缺乏代表性，时效性，这就造成了计价费用上的差异。建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构的不断涌现，造成综合系数不断提高、人工工资不断增加，概预算也需要不断进行调整。在银川图书馆项目立项时，设计概预算编制依据的是《2013宁夏回族自治区建设工程造价计价定额》(以下简称“宁夏建筑装饰工程计价定额(2013)”)和费用定额，人工工日不分工种、技术等级，一律以综合工日表示，综合工日人工单价60元/工日，远远低于现在的市场人工工资。2020年5月1日，当地发布使用《2019宁夏回族自治区建设工程造价计价定额》(以下简称“宁夏建筑装饰工程计价定额(2019)”)，人工费不分工种，其中普工113元/工日，技工141元/工日，高级技工169元/工日，是按宁夏现行建筑工人工资标准结合定额人工消耗量水平测算取定的。但是本次人工工日调整只针对2019定额，2013计价定额不执行此次调整，这就导致现阶段工程施工过程中无形中增加了安装工程费用，见表1。

表1 宁夏建筑装饰工程计价定额人工费对比表

4 概预算编制工作的具体方法

4.1 熟悉现场实际情况和施工组织的特点

了解和掌握工程施工现场采取的施工方法、施工措施是编制设计概预算的首要任务。银川图书馆的音乐厅层高较高，单层层高达23.04m。针对这种大型的公共建筑，现行的基本的模板支架及安装不能满足工程层高及搭设要求，需要进行模板支撑加密及超高模板搭设。设计概算中虽然有模板的超高，但没有考虑模板支撑加密超高系数，为解决混凝土模板支撑和加密超高增加的费用，仅部分增加模板支撑加密超高定额调整的签证费用就高达12.51万元。

4.2 熟悉图样，理解意图，准确算量

概预算编制人员应熟读图样的设计说明、总平面布置图等，明确工程性质、类型、规模、平面图、剖面图、详图、材料做法，掌握定额说明、工作内容，了解图样所示部位及其关系，最后进行算量，力争做到不重复算量、不漏算。要准确计算与设计图样对应的工程量，编制人员应深入一线工地准确把握实际情况。特别是装饰装修工程量，很多设计图样并不能一次达到设计意图，需要专业施工单位对此进行二次深化设计，这就要求概预算编制人员不仅要了解原设计图样，还要掌握二次深化设计，深入工地现场将实际情况与设计图样进行对比。在编制施工图预算时，发现银川图书馆依据深化设计和现场实际情况计算得出的幕墙钢结构的龙骨含量为120kg/m2，而设计概算的幕墙钢结构龙骨含量仅为75kg/m2，这部分预算比原概算多3.15万元。

4.3 造价全过程的管理与控制

现阶段的概预算管理缺乏建设项目全过程意识、综合管理意识，往往只关注招投标和竣工结算环节。概预算只是一个预测，施工过程中受市场波动、原材料价格变化、人为因素影响等会不可避免地产生额外支出，如果盲目地以概算为纲，就会成为制约工程进度和精度的瓶颈，所以必须加强全过程预算管理。在施工过程中，应经常深入现场实地测量和记录，对施工图样进行全面审核；对工程设计变更及签证的合法性与有效性进行审查，严格按照规定标准和要求确定建筑工程变更价款，并仔细核对计价工程；全面审查建筑材料的规格、品种、档次与价格；保存好各种施工文件、记录、图样，为将来可能发生的索赔提供依据；概预算人员要及时处理工程变更、签证、索赔，减少结算时的扯皮现象；对费用超支部分进行分析，提出控制预算的方案和措施。全过程造价管理的重点是做好工程造价的确定与控制、建设方案的优化、投资风险的控制，进而缩小投资偏差，实现建设项目投资期望。例如银川图书馆的地面，施工图中只提到釉面砖，而市场上的釉面砖有抛釉与不抛釉两种，墙面砖有的还需要加筋，厚度和价格等也不一样，概预算中没有体现这部分费用，后期仅地面砖、墙面砖材料费用就增加了6.58万元。

4.4 提高从业人员的专业素质

提高工程概预算编制质量，还需要提高从业人员的专业素质。首先，应扎实学习和巩固概预算基础理论和知识，提高工作效率，减少失误；其次，要不断积累经验，吸取教训，及时总结概预算工作中出现的问题，采用全面审核法、重点审核法、分析对比法等提高概预算编制质量；最后，注重文件的收集，及时向相关部门和人员收集完备的概预算依据文件和资料，熟练编制概预算表格，将工程实际情况和概预算表格进行对比和完善，准确展现概预算情况。

5 结语

综上所述，工程概预算是一个综合性、系统性、全面性的过程，概预算编制质量受工程造价控制和管理的影响。只有提高工程概预算人员的从业素质，提升概预算编制水平，关注预算编制项目涵盖的内容，分清责任主体，才能提高项目工程概预算质量，实现工程造价全过程控制，进而提升投资效益，确保项目顺利实施。