高校园区建设项目投资决策阶段设计任务书编制探讨

朱燕 张林振

(中国建筑标准设计研究院有限公司，北京 100048)

0 引言

高校园区建设项目一般具有占地面积大、建设单体数量多、建筑类型多样的特点，且需要与高校的发展及学科规划挂钩，既要符合当前需求，也要满足未来发展需要，具备一定的前瞻性。因此，高校园区建设是一项复杂的系统性工程，需要统筹考虑，落实各类建设需求，而这种建设需求最直接地体现在设计任务书中。

设计任务书作为设计要求文件的一部分，是进行工程设计和其他前期准备工作的依据，是指导设计工作开展的大纲，体现了建设单位对项目的工程要求。因此，高校园区项目投资决策阶段设计任务书的编制质量高低，对于项目设计工作能否顺利开展甚至是项目成功与否影响巨大。

关于设计任务书的编制，目前业内惯用做法是参照相同或类似项目，在已有设计任务书的模板上修改成稿。这种操作既缺乏对特定项目特点的深度挖掘，也没有有效区分不同建设阶段的相应设计需求，无法准确把握投资决策阶段园区建筑群项目设计任务书的编制要点，给建设单位得到满足需求的设计方案并有效推进投资决策阶段前期工作带来了风险。本文结合笔者所负责的某高校园区前期咨询项目的设计管理经验，分析说明高校园区建设项目投资决策阶段设计任务书编制过程中需要注意的问题。

1 投资决策阶段高校园区建设项目的特点及建设需求

1.1 在构成上单体数量多、建筑类型多样，应明确设计重点

高校是实施高等教育的场所，包括综合大学、专科大学及学院，是一种内部功能独特又彼此颇有联系的组织。按照《普通高等学校建筑面积指标》(建标191—2018)，高等学校校舍项目构成为学校必须配置的12项校舍项目、学校根据需要选择配置的校舍项目以及国家规定建设的民防工程，粗略估计建筑类型多达20余种。

高校园区项目在构成上具有单体数量多、类型多样的特点，且概念性方案征集的目的是在有限的时间内征得合适的设计方案，因此应当在设计任务书中明确概念方案的设计重点，具体分析如下：

(1)园区项目应侧重对整体建设规划布局的设计。

(2)明确设计深度，其中“重要建筑”或“标志性建筑”的设计深度可要求设计平立剖面图样，其他建筑建议不做深化要求。

(3)规模较大的园区项目一般很难全部同时建设完毕，通常会分期实施。因此，在任务书中应当结合学生入驻搬迁时序，要求设计单位考虑分期实施路径。

1.2 属于政府投资项目，应满足固定资产投资标准要求

高校园区项目一般采用政府投资，应满足属地教育类固定资产投资标准的要求。建设单位及前期咨询单位，应在项目建议书及可研编制单位的协助下，按照属地教育类固定资产投资标准编制建造标准总体要求，建议给出主要立面的材料、景观要求等。

此外，为了便于造价控制，应在设计任务书的成果文件中要求概念方案设计单位提供相应的投资估算；对于被市政道路分成若干小地块的高校园区项目，除了提供整个项目的总图指标及估算，还应按照分地块分别提供总图指标、投资估算指标。

1.3 投资决策阶段，应满足辅助决策要求

《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)规定，对不同投资主体、不同资金来源的建设项目实行分类管理。所谓分类管理，就是将使用政府资金的与不使用政府资金采用企业投资的分开，前者实行审批制，后者按照《政府核准的投资项目目录》要求采用核准制或备案制。使用政府投资的高校园区项目采用审批管理，投资决策阶段最主要的目标是完成项目建议书及可行性研究报告批复，争取项目立项。

项目建议书是政府投资项目立项的必要程序，主要论证项目的必要性及可行性，并给出投资建议；可行性研究是通过对拟建项目的建设方案和建设条件进一步的分析、比较、论证，从而得出该项目是否值得投资、建设方案是否合理可行的研究结论，为项目决策提供依据。两者均需以概念方案的设计成果文件为基础进行分析论证，但对其深度要求又有明显区别：项目建议书一般要求提供规划总平面图以及功能分区、交通组织、绿化景观、室外管网等相关图样；可行性研究论证除了上述图样以外，还要求提供单体建筑设计方案图样及各专业详细的方案设计说明。

因此，应结合投资决策阶段立项需求，根据属地行政主管部门的要求，提前与项目建议书及可研编制单位进行沟通，并在概念方案设计任务书中对设计单位做相应深度及成果配合要求。

2 设计任务书编制内容

高校园区建设项目概念方案设计任务书的编制内容主要包括项目概况、指导思想及发展目标、功能定位及设计理念要求、设计前置条件、各功能区面积及使用需求、功能流线要求等。编制过程中，需由学校基建处主导，学校发展规划处、拟搬迁院系、项目建议书编制单位、招标代理单位、属地高教园区管委会、控规编制单位、属地用地规划部门以及专家团队多方参与配合。概念方案设计任务书的工作内容和工作要点以及相关参与方如图1所示。

2.1 项目概况

项目概况一般需要说明项目的基本情况，包括项目名称、项目功能、项目位置(含四至要求)、建设单位情况、用地规模情况、建设规模情况(含地上、地下建筑面积指标)。

2.2 提出指导思想及发展目标

高校的办学定位各不相同，主管部门也因学校不同而异。在设计任务书的编制过程中，应与学校发展规划处做好对接沟通工作，参考高校办学定位，结合属地的教育“十四五”规划及关于教育的主要论述和指示综合，提出高校园区建设的指导思想及发展目标，用以指导设计。

2.3 明确功能定位及设计理念要求

高校是承载教学及科研活动的场所，功能定位必须满足教学科研及学生、教师日常学习生活的需要。具体来说，可关注各学院组团关系，关注是否分为文理学部；关注公共教学教研与学院教学教研的关系，关注各院系是否设置独立的院系教学办公楼；与学校的规划、管理模式结合，关注校舍用房是否共享共治。

关于校园规划建设的理念，在设计任务书中可建议为人文自然、绿色健康、生态智慧等的总体描述，可以不具体，由设计单位结合设计方案进行进一步提炼。总体来说，设计任务书中应尽量避免指向性的描述，鼓励设计师多研究思考，提供更多的解决方案。

图1 概念方案设计任务书的工作内容和工作要点以及相关参与方

2.4 整理概念方案设计前置条件

2.4.1 收集设计依据

高校园区建设应当依据国家及属地现行建筑工程设计法律法规、规范条理、技术标准的规定进行。设计任务书编制单位还应收集、整理概念方案设计所需的相关基础资料，并作为设计任务书的附件一并提交。一般来说，投资决策阶段高校园区项目概念方案设计基础资料主要有：①用地现状测绘图；②园区矢量图；③建设单位设计任务书；④既有建筑平面图及面积指标表(如有)；⑤拟入驻院系人员与建筑调研信息等。

为了得到满足使用功能的高校园区项目，建议设计任务书编制单位在编制任务书之前，对拟入驻院系的学生情况、教师办公情况、用房需求情况等展开调研，并作为附件提供给设计单位。此项工作可以结合项目建议书编制单位的前期调研需求共同开展。

2.4.2 明确用地规划条件信息

在设计任务书编制过程中，应当明确用地规划条件信息，包括容积率、绿地率、建筑密度指标，以及建筑控制高度要求、停车位要求、建筑退让要求等。项目投资决策阶段，一般来说建设用地的规划条件尚未发布，只能获取已发布的区域上位控制性详细规划。因此，在编制设计任务书的过程中，需要根据项目建议书单位梳理的校舍用房需求面积指标，提前组织与属地高教园区管委会、控规编制单位、属地用地规划部门等进行多次对接，就用地规划指标信息征求审阅意见，避免因规划条件不明导致后期概念方案的大量修改。

此外，应关注规划中弹性空间的使用，既要保证刚性，也要为未来发展预留空间。特别是高校园区项目，可争取与属地高教园区其他高校公共教学资源的共享共治，高效利用土地，做好场地留白。

2.5 确定各功能区面积及使用需求

2.5.1 各功能区面积需求

高校园区建设项目由学校必须配置的12项校舍用房、根据需要选择配置的校舍用房等组成。其中，学校必须配置的12项校舍用房包括：教室、院系及教师办公用房、校行政办公用房、实验实习用房、图书馆、会堂、室内体育用房、食堂、学生宿舍(公寓)、单身教师宿舍(公寓)、师生活动用房、后勤及附属用房；根据需要选择配置的校舍项目主要是国家或省部级重点实验室、研究生教学及生活用房、专职科研机构研究及办公用房、产学研用房、留学生及外籍教师生活用房等。设计任务书的编制过程中，应明确各功能区面积需求，严格按照项目建议书单位根据学生人数核算的校舍用房指标下发指导设计。

2.5.2 各功能区使用需求

不同校舍用房的使用功能各异，对环境的要求及设备设施条件等也各不相同。因此，在空间上，各功能用房既要相对独立，也要考虑使用上的联系，避免出现过长的交通流线，造成使用不便。

在使用需求方面，应结合学校学科特色，与学校的发展规划相结合，梳理拟入驻院系学科之间的联系，发掘是否有设置学科组团的需求；引导设计单位思考独立设置各院系教学楼或公共教学楼等。除此之外，还应考虑院系的设备设施需求。以物理院系为例，需要结合调研、访谈成果，明确：①是否有恒温恒湿要求用房；②是否有声学、光、电要求功能用房；③是否需要设置货梯搬运物品；④是否需要设置高大空间用房，如对房屋净高要求较高的专用实验室、需要承载大型设备场地或同时容纳大量学生实验的实验室等；⑤是否有荷载较大的使用空间；⑥是否有特殊化学物质排放或污水处理需要；⑦是否有其他功能需求，如某些物理实验室有电磁暗室的设置需求。

在任务书编制过程中，编制者应合理设置调研信息表，尽量做成选择题式，发掘使用单位需求；概念方案设计阶段不过分追求单体方案的细化，因此第一轮调研工作要关注重要项，无须过分深入细节，以免给设计单位带来太多与本阶段设计需求不符的多余信息。

此外，关于图书馆、体育用房等公共使用空间，应结合属地高教园区对“与公众共享”的要求，要求设计单位考虑不同条件下对内及对公众部分独立开放的可能性，做好规划预留。

2.6 明确功能流线要求

高校园区项目的不同功能建筑单体之间存在功能流线，关于功能流线的描述与功能区需求的确定同样重要。应根据学校学科特点、院系设置、教学生活规律等因素，在设计任务书中描述清楚功能流线，为设计提供指导。每个高校园区的情况各不相同，但均需注意以下几条功能流线：①学生日常行为流线，包括学生教学、体育运动、就餐等流线；②行政管理人员流线；③后勤保障流线，考虑后勤保障人员的便利到达，又与教学功能保持一定距离；④交通组织流线，包括校园主次出入口设置、机动车及人行系统流线、消防疏散流线等；⑤未来公众参观游览路线，包括主校门、学校标志性建筑、广场、校友林等。上述流线设置应兼顾使用功能及彼此之间的沟通便捷，尽量避免在校园内长距离穿行。

3 编制过程中需要注意的其他问题

3.1 应能够指导概念方案招标

由于设计任务书是概念方案招标文件的组成部分，在设计任务书编制过程中应与概念方案设计招标代理单位做好沟通配合工作，确保设计任务书能指导好概念方案招标。在设计任务书编写过程中，应与招标代理单位就以下事项进行重点沟通：

(1)关于是否允许递交多方案的问题。概念方案不是方案深化，重点体现的是理念、意向而非细节，因此建议允许概念方案招标递交多方案。多方案可以是主方案、备选方案，也可以是多方案不分主次，应结合方案设计征集周期时长、建设单位需求、潜在投标单位情况等综合评判确定。

(2)关于设计方案是否需要述标及答辩的问题。设计任务书编写过程中应结合项目复杂程度以及是否要求提交多媒体文件等综合判定，并向招标代理单位提出专业建议。

(3)关于评标标准问题。在商务评分标准部分，应结合概念方案征集的项目建筑类型情况，在项目业绩、荣誉及奖项情况方面给出相应的建议；在技术评分标准部分，应重点关注概念方案设计成果要求。在设计任务书中建议对关乎评分的重要事项，如设计理念、总体布局情况、建筑造型及立面效果情况、技术经济性情况等成果要求一一列出，并将每一项的考察指标反馈给招标代理单位。

3.2 注意标志性建筑的设置要求

根据《普通高等学校建筑面积指标》(建标191—2018)，学校必须配置的12项校舍中的图书馆、会堂，以及选配用房中的教学陈列用房、学术交流中心用房等，具有一定的文化设施属性，更容易凝聚学生们的情感记忆，一般可考虑设置为标志性建筑。此外，学校主校门、主要教学楼、特色院系楼也可设置为标志性建筑。

3.3 适时组织设计任务书评审论证

概念性方案设计任务书编制完成后，可根据项目的重要程度、建设功能复杂性以及编制的前置条件的成熟度，决定是否组织专家团队，对编制完成的设计任务书进行评审论证，并根据专家意见修改完善。

需要注意的是，高校园区项目若纳入行政属地的高教园区管委会统一管理，建议设计任务书发布之前，提前发文提请属地高教园区管委会审阅；鉴于设计任务书篇幅较长，为防止重点信息阅读遗漏，可对设计任务书中的重要事项，如用地规划指标信息、总体规划布局理念等，单独成文提交审阅。

4 结语

投资决策阶段的概念方案设计首先应满足辅助决策要求，并贴合高校园区项目在构成上单体数量多、建筑类型多样的特点，同时满足固定资产投资标准要求。概念方案设计任务书作为能体现建设单位建设需求的文件，是开展工程设计和其他前期准备工作的依据，是指导设计工作开展的大纲。高校园区建设项目概念方案设计任务书除了具备常规设计任务书必备的内容，如项目概况描述、功能定位及设计理念要求、用地规划条件信息之外，还应结合高校办学定位提出指导思想及发展目标；结合《普通高等学校建筑面积指标》(建标191—2018)的相关要求及项目建议书编制单位的前期资料提出各功能区面积及使用需求；还应关注高校园区不同功能建筑单体之间存在的功能流线要求。建设单位一定要认识设计任务书的重要性，结合学校实际情况充分研究论证，尽早启动编制研究，为项目的成功开展打好基础。