对《“十四五”文化发展规划》的理论解读

河北 王博辉

【背景材料】

2022 年8 月16 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《“十四五”文化发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》指出，聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以社会主义核心价值观为引领，以推动文化高质量发展为主题，以深化文化领域供给侧结构性改革为主线，以文化改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的精神文化生活需要为根本目的，坚持稳中求进、守正创新，着力坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，着力巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，着力建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态、具有强大生命力和创造力的社会主义精神文明、具有强大感召力和影响力的中华文化软实力，不断铸就中华文化新辉煌，为建成社会主义文化强国奠定坚实基础。

《规划》提出“十四五”时期文化发展目标任务：全党全社会的思想自觉和理论自信进一步增强，习近平新时代中国特色社会主义思想绽放出更加绚丽的真理光芒。社会文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，中华民族的家国情怀更加深厚、凝聚力进一步增强，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。文化事业和文化产业更加繁荣，公共文化服务体系、文化产业体系、全媒体传播体系和文化遗产保护传承利用体系更加健全。中华文化影响力进一步提升，中国特色社会主义文化制度更加完善，文化法律法规体系和政策体系更加健全，文化治理效能进一步提升。

【理论解读】

一、从《中国特色社会主义》角度分析

1.中国特色社会主义文化是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。《规划》提出，坚守中华文化立场，坚持创造性转化、创新性发展，赓续中华文脉，传承红色基因，建设中华民族共有精神家园，凝聚中华儿女团结奋进的精神力量。

2.在当代中国，必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位不动摇。《规划》提出，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想，着力坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，着力巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

3.习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容是“十个明确”和“十四个坚持”。《规划》提出，持续深化社会主义核心价值观宣传教育，坚持贯穿结合融入、落细落小落实，把社会主义核心价值观要求融入日常生活，融入法治建设，体现了坚持社会主义核心价值体系。

二、从《经济与社会》角度分析

1.坚持“两个毫不动摇”。《规划》提出，推进国有文化企业转型升级，优化资源配置和布局结构，打造知名文化品牌和企业集团。鼓励、支持、引导非公有资本依法进入文化产业，保护民营文化企业产权和企业家权益。

2.统一开放、竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。《规划》提出，建设高标准文化市场体系。加快构建统一开放、高效规范、竞争有序的文化市场。健全文化市场体系基础制度，落实统一的市场准入负面清单制度，清理破除文化市场准入隐性壁垒，加强文化市场信用体系建设。

3.坚持以人民为中心的发展思想。《规划》提出，坚持人民至上。以人民为中心，尊重人民主体地位，保障人民文化权益，把宣传、教育、引导和服务群众相结合，鼓励人民参与文化创新创造、依法参与国家文化治理，做到文化发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

4.贯彻新发展理念。《规划》提出，坚持新发展理念。把新发展理念贯穿文化发展全过程和各领域，优化文化发展生态，转变文化发展方式，重构文化发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

三、从《政治与法治》角度分析

1.中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，必须坚持和加强党的领导。《规划》提出，坚持党的全面领导。坚持和完善党领导文化发展的体制机制，贯彻落实党管宣传、党管意识形态、党管媒体原则，把党的领导落实到宣传思想文化工作的方方面面，为实现文化高质量发展提供根本保证。

2.我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。《规划》提出，加强基层文化建设，增加供给总量，优化供给结构，丰富老年人、进城务工人员、农村留守妇女儿童、残疾人的公共文化供给，保障特殊群体的基本文化权益。

3.社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。《规划》提出，推进城乡公共文化服务体系一体建设，推动公共文化数字化建设，创新实施文化惠民工程，提升基本公共文化服务标准化均等化水平，更好保障人民基本文化权益。

4.国家具有促进社会发展的对内职能。《规划》提出，把扩大内需与深化供给侧结构性改革相结合，完善产业规划和政策，强化创新驱动，实施数字化战略，推进产业基础高级化、产业链现代化，促进文化产业持续健康发展，体现了组织开展社会主义文化建设的职能。

四、从《哲学与文化》角度分析

1.物质决定意识，要求坚持一切从实际出发，实事求是。我国公共文化服务取得了长足进步，但仍存在覆盖质量不高、服务效能不足、城乡基层短板突出等问题，《规划》注重促进城乡区域文化协调发展，以推进城乡公共文化服务体系一体建设为抓手，着力提高公共文化服务覆盖面和实效性，做到了主观与客观具体的历史的统一。

2.整体和部分的关系原理，要求我们树立全局观念，掌握系统优化的方法，用综合的思维方法认识事物。《规划》提出，牢固树立系统观念，统筹发展和安全，统筹理论与舆论、文化与文明、内宣与外宣、网上与网下，统筹国内与国际、事业与产业、国有与民营、阵地与市场，促进系统集成、协同高效，实现文化发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

3.主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位、对事物的发展起决定作用，我们必须善于抓重点，集中力量解决主要矛盾。《规划》提出，进入新发展阶段，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，文化是重要内容，必须把文化建设放在全局工作的突出位置。

4.人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者，要坚持群众观点和群众路线。《规划》提出，顺应我国社会主要矛盾的历史性变化，满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展，文化是重要因素，必须深化文化体制改革，扩大优质文化供给，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

5.文化交流构成了文化发展的重要动力。《规划》提出，坚定中华文化立场和文化自信，深入开展各种形式的人文交流活动，以文载道、以文传声、以文化人。面向不同国家和区域，搭建开放包容的文明对话平台，促进文明互学互鉴、共同发展。

6.走中国特色社会主义文化发展道路。《规划》提出，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持社会主义核心价值体系，坚定不移深化文化体制改革，有序推进文化对外开放，增强文化发展动力，激发文化发展活力，发展社会主义先进文化，继承革命文化，传承和弘扬中华优秀传统文化。

7.人民是文化发展的主体，文化发展要依靠人民。《规划》提出，繁荣文化文艺创作生产。坚持以人民为中心的创作导向，把创作优秀作品作为中心环节，推出更多无愧于时代、无愧于人民、无愧于民族的精品力作。

8.立足时代之基，回答时代问题。《规划》提出，保障和激励广大文化工作者深入基层、深入一线，开展“深入生活、扎根人民”主题创作实践活动。

9.建设文化强国，要提高人们的道德修养和科学文化修养。《规划》提出，加强公民道德建设。传承弘扬中华传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强家庭、家教、家风建设。

10.文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。《规划》提出，走好新的赶考之路，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，我们要更加坚定文化自信，自觉肩负起新的文化使命，在实践创造中进行文化创造。

【巩固训练】

1.文物资源是中华文明的见证和产物，为历史文化研究提供有力的证据。《“十四五”文化发展规划》提出，加强不可移动文物和馆藏文物保护修复。推进文物合理利用，建设国家考古遗址公园，推介以文物资源为载体的国家文化地标和中华文明标识体系。加强文物保护利用 （ ）

①能为弘扬优秀传统文化、传承历史文脉提供物质载体

②有利于赓续文化血脉，增强民族自豪感、文化自信心

③能推动中华文化“走出去”，增强中华文化的国际认同

④有利于拓展对外交流平台，扩大中华文化的国际影响力

A.①② B.①④

C.②③D.③④

2.“中国好人”有着强大的道德感召力和高尚的人格魅力，他们贵在平凡，在日常工作生活中默默付出；贵在力行，从身边做起、从小事做起；贵在坚守，几十年如一日专心做事、潜心干事；贵在情真，激励和引导更多人传播真善美、传递正能量。“中国好人”的事迹启示我们 （ ）

①自强不息，利用客观条件实现人生价值

②默默耕耘，在无私奉献中拥有幸福人生

③努力奉献，在砥砺自我中获得社会认可

④脚踏实地，在劳动实践中创造社会价值

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

3.阅读材料，完成下列要求。

《“十四五”文化发展规划》强调“以人民为中心，尊重人民主体地位，保障人民文化权益，做到文化发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享。”比如，加强各级各类公共文化设施建设，持续做好公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆等公共文化场馆免费开放；聚焦统筹推进公共文化数字化重点工程建设，把服务城乡基层特别是农村作为着力点，不断缩小城乡之间的数字鸿沟；明确推动优质公共文化资源向农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区倾斜，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；加强群众文化活动品牌建设，办好农民丰收节、农民歌会、农民剧团演出、广场舞、“村晚”“快闪”“心连心”演出、大众歌咏、书画摄影创作等活动。

结合材料，运用“文化传承与文化创新”的知识，说明国家应如何通过公共文化建设保障人民文化权益。

【参考答案及解题分析】

1.【答案】A

【解题分析】本题考查继承发展中华优秀传统文化的相关知识。文物资源是中华文明的见证和产物，加强文物保护利用，能为弘扬优秀传统文化、传承历史文脉提供物质载体，也有利于赓续文化血脉，增强民族自豪感、文化自信心，①②正确；材料并未涉及中华文化“走出去”，且应该是认同本民族文化，尊重其他民族文化，③排除；加强文物保护与对外交流平台无直接关系，④排除。故本题选A。

2.【答案】C

【解题分析】本题考查价值的创造与实现的相关知识。他们贵在平凡，在日常工作生活中默默付出，这启示我们要默默耕耘，在无私奉献中拥有幸福人生，②正确；他们贵在力行，从身边做起、从小事做起，他们贵在坚守，几十年如一日专心做事、潜心干事，这启示我们要脚踏实地，在劳动实践中创造社会价值，④正确；材料不涉及利用客观条件实现人生价值，①排除；材料强调为社会做贡献，而不是在砥砺自我中获得社会认可，③排除。故本题选C。

3.【参考答案】①完善公共文化设施网络，为人民群众提供文化载体，保障人民群众基本文化权益；②提升公共文化数字化水平，让人们更有效、更公平地分享公共文化服务，满足人民群众精神文化需求；③推进基本公共文化服务均等化，补齐公共文化服务短板，缩小城乡和地区之间公共文化服务差距；④开展丰富多彩的群众文化活动，坚定文化自信，提升群众的文化获得感、幸福感。

【解题分析】本题以《“十四五”文化发展规划》为背景，考查文化传承与文化创新的知识。本题属于措施类试题，设问要求“结合材料，运用‘文化传承与文化创新’的知识，说明国家应如何通过公共文化建设保障人民文化权益”，考生可结合材料中“加强各级各类公共文化设施建设”“聚焦统筹推进公共文化数字化重点工程建设”“推动优质公共文化资源向农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区倾斜”“加强群众文化活动品牌建设”等有效信息，从完善公共文化设施网络，提升公共文化数字化水平，推进基本公共文化服务均等化，开展丰富多彩的群众文化活动等方面形成答案要点。