多措并举，促进城乡学前教育一体化发展——访张家口市教育局局长杜平

■程波 吴冠斌

学前教育是国民教育体系的基础，是学校教育的起点，对于儿童身心健康、习惯养成和智力发展有着重要的作用。党的十九大报告首次提出“幼有所育”的目标，并将其排在必须取得“新进展”的7项民生要求之首。办好学前教育，促进学前教育事业健康发展，不断提高学前教育质量，不仅是建设中国特色社会主义事业的要求，还是亿万人民群众的殷切期望。在此背景下，张家口市将农村学前教育摆在更加重要的位置，以多种形式扩大农村学前教育资源供给，以多种举措强化农村学前教育保教质量，全市学前教育呈现蓬勃发展的良好态势。

记者：张家口市重视农村学前教育发展的背景是什么？

杜平：张家口市农业人口多，开放时间晚，属经济后发地区。在脱贫攻坚任务未完成前，全市16个县区中有12个属于省级以上贫困县，5个属于省级深度贫困县，9个属于国家级贫困县，这给张家口市学前教育发展特别是农村学前教育普及普惠发展带来极大困难。如何使城乡学前教育不留空白点，实现学前教育的公益性和普惠性，从而推进城乡学前教育共同发展，成了张家口市必须解决好的一个问题。总之，张家口市的市情，决定了推动普及学前教育的工作重点和工作难点都在农村。

记者：为了改变城乡学前教育发展不均衡的现状，张家口市采取了哪些措施？

杜平：近年来，张家口市认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于加强学前教育发展的意见，全面落实《第三期学前教育行动计划》，实施了“农村幼儿园建设提升”“城市区带动”“民办幼儿园扶持规范”“师资队伍培养培训”等四项工程，出台了《关于加快标准化幼儿园建设促进学前教育发展的意见》和《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》，从优化调整城乡学前教育布局、健全学前教育成本分担机制、加强幼儿园全方位监管等方面确定了改革举措和重点工作。

一是夯实发展学前教育的政府责任。政府切实履职，掌舵导航，是农村学前教育健康发展的坚实保障。近年来，张家口市各级政府采取了一系列有效措施，推动和保障学前教育健康发展。首先，加强了组织机构建设，配备专兼职管理人员及教研人员，为学前教育发展提供组织保障和智力支持。其次，科学制定了收费标准和教师队伍管理制度，使学前教育有章可循、有法可依，从而实现科学化、规范化发展。再次，完善了督导检查制度，强化年终目标考核力度。把学前教育发展列入对政府的综合督导评估体系，将学前教育工作纳入各级政府年度工作目标，保障学前教育目标按期实现。最后，张家口市委、市政府印发了《关于进一步推进普惠性民办幼儿园认定及管理工作的指导意见》《关于建立学前教育联席会议制度的通知》等纲领性文件，为全市学前教育发展制定了明确的时间表和路线图。

二是盘活学前教育存量，推进优质教育资源整合。在扩大农村学前教育资源方面，张家口市加大配齐覆盖各村的幼儿园（班）的力度，提升农村园规范化程度，并实现农村规模化办园的目标。张家口市按照农村幼儿园办园基本标准，合理布点，推进村办标准化幼儿园建设。根据行政村、自然村的分布情况，采取“大村独办、小村联办、邻村合办”的模式，指导各县区公办资源短缺的乡镇制订和落实学前教育发展规划，布局调整富余资源优先用于改扩建幼儿园。同时，加快全市公办普惠性幼儿园建设，其中以PPP模式与社会资本方合建幼儿园、县区自筹资金建设、争取国家及省幼儿园建设专项资金新建和改扩建农村幼儿园314所，认定普惠性幼儿园210所。在促进城乡学前教育资源均衡发展方面，张家口市印发了《张家口市城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》，成立了由市长担任组长和8个相关部门主要领导为成员的“张家口市城镇小区配套幼儿园专项治理工作领导小组”，回收城镇小区配套幼儿园36所，移交完成率为90%。

三是以城带乡，提高农村学前教育水平。张家口市以城市区带动工程为抓手，充分发挥城市优质资源的辐射带动作用。全市启动实施了“示范园帮带项目”，即每个城市示范园帮带一个县区，实施长期帮扶、重点帮扶和对口帮扶，形成城乡之间资源共享和交流互动的长效机制，扩大优质学前教育覆盖面；通过市级优秀教师送课下乡、召开观摩联谊会等方式，积极开展多种城乡结对帮扶活动；通过城市优质幼儿园在农村主办、帮办或联办园等多种形式，实现规模化、集团化发展。以城带乡工程，有力提高农村学前教育普惠程度和普及水平，有效推进全市城乡学前教育事业共同发展。

四是促进农村学前教育办出特色。农村学前教育在开发幼儿教育游戏及教育内容方面具有得天独厚的优势。张家口市教育局鼓励农村幼儿园立足当地实际，坚持“幼儿教育活动化，幼儿活动游戏化”的科学保教原则，积极挖掘具有地方特色的民谣、乡土游戏、自然资源，使它们成为教学内容和课程资源。例如，利用农村场地多、空间大的特点，到田间地头、树林、山坡上课，让儿童在乡土文化和大自然中快乐成长。同时，就地取材，废旧利用，师生动手动脑一起开发制作学具、教具，成为全市农村学前教育的又一特色和亮点。因地制宜、特色化办园，一方面可降低办学成本，凸显多元的地方特色；另一方面也是农村学前教育“去城市化”和“去小学化”的一条可行之路。

记者：为进一步加快城乡学前教育一体化发展，张家口市今后一个时期有何打算？

杜平：加快城乡学前教育一体化发展，有助于促进农村幼儿在生命早期即接受与城市幼儿同样的教育，并得到健康发展。未来，我们将持续在以下几个方面发力。一是落实各级政府职责，加大财政投入。要建立和完善政府对学前教育事业的投入机制，改革资源配置方式。例如，将学前教育经费列入各级政府的财政预算，要明确学前教育财政性投入占教育财政性总投入的比例，新增教育经费向学前教育倾斜，并逐步提高。二是加强城乡幼教机构的交流。通过为城乡幼儿园提供交流机会，以城带乡，让农村幼儿园有机会接触城市幼儿园的先进管理模式、环境创设、活动设计等多种优质资源。三是建立稳定的高素质的师资队伍。进一步完善幼儿园教师（保育员）全员培训机制，构建以专门的艺术幼儿师范学校为骨干、各县区幼儿师资培训基地为基础、师范院校本科和研究生学前教育人才培养为学术支撑的幼儿教师培养体系。