突破要素制约 扩大先发优势

卞科锋 陆佳玉/江苏省常州市武进区农业农村局

江苏省常州武进区充分利用农村集体经济起步早、基础好的传统优势，从发挥和扩大农村集体所有制的体制机制优势入手，依托村级集体经济数字化监管，努力构建与农业农村现代化相适宜、与推动农民农村共同富裕相联结的集体经济长效发展机制，实现农村集体经济高质量发展。2021年，全区196个村集体经济组织的村级集体总资产151.61亿元，村均5446万元，其中村级集体总资产超亿元村46个；总收入11.62亿元，村均集体总收入593万元，其中村级集体总收入1000万元以上的村23个，村级集体经济发展在全省乃至全国处于领先位置。

村级集体经济发展壮大与工业化、城镇化紧密联系、相辅相成。武进区积极借力工业化、城镇化起步早、层次高的优势，鼓励村集体乘势而为、主动作为，充分利用工业化、城镇化过程中释放的经济红利，充实壮大集体经济。利用工业化发展奠定农村集体经济基础。乡镇企业股份制改造，使武进乡镇企业开展二次创业，成功走出一条民营经济跨越发展之路，武进连续多年稳居全国民营经济最具活力县区第一名。工业化发展为村集体经济带来直接或间接的收入来源，2021年，直接来源于企业的土地年租金收入达1.06亿元，分别占全区农村集体总收入和经营性收入的13.43%、15.19%，其中湖塘镇东华社区达150万元、高新北区贺北社区达131.86万元。利用城镇化发展壮大农村集体经济。伴随农村工业化的发展，武进城镇化进程持续推进。2009年，明确提出打造“全国城乡一体化先行区”的总体目标，并按照“三步走”发展战略，积极推进城乡规划布局、城乡产业发展、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡社会管理等“六个一体化”，有效推进了城乡统筹发展，目前城镇化率达71.83%，比2010年提高11.57个百分点。依托城镇化的资源集聚，农村集体资产得到持续增加，特别是中心城区（湖塘、南夏墅街道、高新北区），其所辖村（涉农社区）共66个，占全区33.67%，集体资产5000万元以上的村45个，占全区的68.18%；净资产5000万元以上的村29个，占全区82.86%；村集体年收入500万元以上的村96个，占全区48.9%。特别是在集体资产租赁方面，中心城区板块的租赁收入占村级总收入比重高达46.08%，占全区村级租赁收入总额的51.2%，其中房产（标准厂房、商铺）租赁收入占全区总数的76.82%。

常州武进雅浦村

武进区始终坚持改革创新理念，以改革举措突破要素制约，以创新方法寻求增收途径，做到内挖自身优势，外破发展制约，不断激发集体经济内生动力。一是全力推进土地制度改革。积极承担全国农村土地制度改革三项试点，允许农村集体经营性建设用地可上市交易、可抵押转让，全区集体经营性建设用地入市超过1万宗、面积9.26万亩，交易总金额达117.78亿元，村集体可分得收入18.4亿元；同时，通过精细化综合整治，为全区村集体增加收入7.99亿元。二是全力试行集体抱团发展。将湖塘镇37个股份经济合作社抱团联合起来成立镇级股份合作联社，利用“大兵团”作战，大资金运作优势，累计向工业园区、大型物业项目投资3.69亿元。2021年全镇村级实现总收入2.38亿元，村均637万元，全镇实现股民分配6328万元。三是全力探索农民自建区宅基地择位竞价机制。将宅基地择位竞价收入纳入集体收益，进一步拓宽集体增收来源。2022年5月，礼嘉镇何墅村自建区一期规划用地38.7亩，规划建设住宅房76套，对其中户型设计优、区位优势明显的6户房屋通过采取有偿使用方式进行公开竞价择位，溢价2643.33%，村集体增收82.3万元。2022年6月，嘉泽镇成章村21户建房户对23个具有明显区位优势的地块进行竞价择位，农民按照报价高低选择宅基地区位，单体地块最高竞拍成交价格61.8万元，村集体增收304.2万元。

为加强村级集体资产监管，做到“资金、资产、资源”底数清晰，收入支出账目明晰，确保每笔支出合规，每笔收入入账，武进区不断进行数字化监管升级迭代，从数字监管1.0版本升级到3.0版本，建成集财务电算化、土地交易流转、资金在线管理、“e阳光”村务公开、“三资”信息化监管平台等于一体的全新“三资”信息化监管平台。实现资产底数一库清。系统数据库中，全区196个村、4788个组的资金、资产、资源全部在平台上流转，实现全数据无缝对接、全资金在线监管、全流程实时监控。目前，系统录入村组固定资产总数2.19万笔，金额31.62亿元；资源总数2.02万笔，面积70.06万亩；经济合同6295条，金额14.43亿元。股份合作社信息196条，成员信息51.48万条。非现金结算一码收。利用“互联网+移动支付”技术，实现资金支出全程在平台完成，真正实现全流程非现金结算。针对小额收支推行“村务卡”“收银通”，进一步从源头预防虚假列支、坐收坐支、个人截留占用等违规违纪行为的发生。平台累计线上支付9.44万笔，涉及金额40.64亿元。资产交易一键通。应用一体化平台经营性资产、资源信息库，与江苏农村产权交易平台互联互通，实现农村产权交易项目一键推送进场，交易完成合同自动反馈的闭环流程，从根本上规范了农村集体资源资产交易行为，做到“场外无交易、网上全公开”。平台累计实现交易1.24万笔、64.55亿元，溢价4274.13万元，溢价率0.7%；2021年实现交易1818笔、2.95亿元，溢价1383.99万元，溢价率4.9%。

近年来，武进区研究制定农村生态补偿、经济一般村补差等多项配套政策，支持农村集体经济发展壮大。一是实施农村生态补偿。每年安排全区新增建设用地有偿使用费留区部分、土地出让金净收益（农业土地开发资金）用于农村生态保护补偿。目前，仅区财政对水稻田的生态奖补，所在村集体每年每亩即可获得300元收入。6年来，区财政累计下拨农村生态补偿资金1.73亿元，既增强了基层干群的生态保护意识，更有力地促进村级集体经济增收。二是扶持低收入村发展。武进区连续24年开展八轮经济薄弱村扶持活动，对不同时期的低收入村进行重点支持，切实通过真金白银的投入、社会各方的帮扶，使低收入村能够不断开拓增收“源头活水”。目前，区财政每年安排300多万元预算，对年稳定收入低于120万元的村进行收入补差，近三年来，区镇财政收入补差金额达1472万元。三是着力降低村级支出。针对村级社会管理投入大的特点，做好农村减负工作，对于刚性的项目建设，积极争取政策支持。如在农村公益事业建设过程中，积极争取一事一议项目实施，2021年全区共实施公益项目111个，争取区级以上财政奖补资金1332万元。□