再论民国时期滇盐改革——“移卤就煤”

高 宏

（重庆工商大学 马克思主义学院，重庆 400067）

在云南盐业史上，滇军名将张冲推动的“移卤就煤”工程“被誉为‘云南盐业之一大改革’，是云南工业史上的一大奇迹，是盐业史的一大创举”[1]，在近代有着重要的影响，张冲本人也被誉为云南的“盐神”。学界对于民国时期滇盐的生产、技术、资金、销售等有一定的研究①，但是笔者认为“移卤就煤”研究还有空间，此前更多是对于事件本身的叙述，但对于改革的背景、过程中利益的博弈以及后续带来的影响缺乏深入的考证，还有探讨的必要，故在本文予以梳理，以祈方家指正。

一、“移卤就煤”方案提出的背景

云南盐矿资源丰富，开采历史悠久，清朝以来就有黑井、白井、磨黑井三大产盐区13个盐场。“进入民国后，并为10场，仍分黑、白、磨三区。”[2]54自20世纪20年代开始，云南盐业遭遇危机，具体表现为盐产锐减。根据民国时期云南的食盐生产产量表（表1），可以看出从1919年到1931年，除去缺少数据的1920年，在这12年中，仅1925年和1930年在上一年基础上产量有所增加，其他10年全省盐业产量基本持递减的态势。

表 1 民国时期云南的食盐生产产量（1914—1931）[3]

民国年间，滇中产盐重镇楚雄州，在20世纪20年代，盐产量基本呈下降趋势，与云南省整个情况是相吻合的。[4]

盐业产量减少，究其原因，盐业生产资源紧张，制盐成本上升是最重要的因素。滇中各盐矿自其开辟以来，长期以木柴作为煎盐的燃料。据《新纂云南通志》记载：“煎盐无煤炭无荡草，专以木柴供烧……黑盐井每百斤废柴三百余斤”[5]，白盐井、乔后井、琅盐井、阿漏井、板按井、磨黑井、石膏井、元永井等也是在耗柴三百余斤，丽江老姆二井“每百斤废柴二百七八十余斤”，云龙井“每百斤废柴三百五十余斤”，总体来看，斤盐与柴薪重量的比值大约在1∶3～1∶4之间。清代到民国，制盐工艺基本维持不变，数百年之间的盐场斤盐耗柴比率基本保持稳定，在民国时期，“1938年以前，元永井灶户制盐均用柴薪，平均每煎一百斤盐耗柴三百余斤”[2]68。但是，清代以来，一方面“生齿日繁”、人口剧增；另一方面历经数百年的砍伐；柴薪问题日益凸显。以1931年为例，盐产量约为47.89万担（一担约为100斤），那么煎制出这些盐约需要1.44～1.92亿斤柴薪，这还属于民国时期产量较低的年份，耗柴就如此之巨，在其他年份更多。

伐薪煎盐，先是就近，随着就近柴薪砍伐殆尽，薪地渐远。“以黑井为例，清末到民国年间，便需到数十里乃至百里之外的牟定、广通、武定、楚雄等县购买山林、砍伐煎盐柴薪。所伐柴薪，在楚雄以及广通、牟定两县的龙川江沿岸黑井上流地区者，利用龙川江水将柴薪漂流至井，名曰‘放河柴’或‘放盐柴’；其余地区则以人工背负或骡马驮运至井，叫‘背盐柴’或‘驮盐柴’”[4]68。不仅薪地渐远，薪价也渐贵，加剧了盐场负担。自康熙中期以后，就产生了薪本（柴本）预借制度，到民国年间，愈演愈烈。民国二十三年（1934年），“近来黑井区属各场森林，因历年砍伐供煎，柴路来源与日俱远，柴薪售价与日俱增，而该区各井灶户之贫困，尤以黑、元两场为甚，故每井需用柴薪，多不能于市价平减之时预为购存，以致每于农忙柴贵，竟有无力购柴撬灶停煎之事”[6]卷五十六《盐务一·场产》，1127。鉴于这样的情况，黑井场长进行呈报，运署查明之后，“拟具设置黑、元两场柴本借贷所办法，呈经省府核准照办，由运署所存脚余特奖内暂行拨借旧币二十万元，设立黑、元两场柴本借贷所，以维煎制。此项拨备之款系以低息借给各灶购办柴薪，月息收入作为开支”[6]卷五十六《盐务一·场产》，1127。柴薪花费极大，从李陶红对民国时期白盐井工人情况的田野调查也可以得到佐证，在每一个盐灶房，与柴有关的工种有三个：搬柴工、运柴工和师爷，在白盐井，“围绕盐的生产人员总共需要860人左右”，其中“专门从事柴薪收集的人员就有250人”，而且“这组数据还未将灶户所雇佣的砍柴人员，由附近区域砍柴薪来卖的民众统计在内”[7]。柴薪路途遥远，从事柴薪运输的人数也非常可观，在盐产地禄丰县，“初时，柴源较近，后四周山空，樵运柴薪均在二三十公里以外，一人一日最多背运一趟，每背柴约50公斤。按清末（1910年）禄丰县全县年产量9563吨计算，需柴573780背。日需1500多人背柴”[2]68。花在柴薪方面的人力和物力可见一斑，柴薪渐贵也在情理之中。柴薪渐贵，直接影响到盐场正常生产，甚至出现停产的现象。

长期伐薪煎盐，对生态环境也造成了严重的影响，盐场附近山林无法恢复自然状态，光山凸岭增多。张冲实地考察时，就看到“童山濯濯”。生态环境的破坏，也导致自然灾害多发。民国时期，盐矿产区，多次发生山洪和泥石流。“民国元年（1912年） 旧历七月初七日，山洪暴发，冲去观音登田30余亩：民国十一年 （1922年） 旧历五月十二日，野水陡发，泥水带沙，冲去荒田40 余亩，山谷上节崩塌，危及房屋；下节泛滥成湖”[8]。《云南一平浪盐矿志》对元永井的自然灾害也有记载：“清光绪三十年（1904年）6月，元永井淫雨延绵，山崖塌陷，井硐被塞，压坏民房，伤毙居民。民国十九年（1930年），元永井发生泥石流，致使屋毁硐坏。民国二十一年（1932年）8月3日，元永井暴雨成灾，民房、桥梁冲倒甚多，淹毙、打死10余人，元兴盐仓右楼被水冲倒，存仓盐斤尽被泥沙淹没。”[2]33

盐产锐减，还给社会经济造成严重的影响。

政府税收锐减就是其中之一。盐铁专营历来已久，民国时期盐税仍然是国家财政收入的重要来源之一，“滇之度支，惟盐是赖”[9]551。“民国元年（1912年）全省财政收入639.38万元，其中盐税180.54万元，占28.24%。民国二年财政收入731.74万元，其中盐税148.33万元，占20.27%”[10]。除了盐税正税之外，还有其他一些另收款项，以及各种附加税（见表2）。

表2 民国时期云南盐税一览表（1911—1931年）②

“滇盐销售定额为7250万斤，到1929年销额仅为4900万斤，销额大减，税收蒙降，影响到省政府的财政收入”[2]54。根据《续云南通志长编》对盐税的记载，民国四年（1915年）至民国十九年（1930年），云南省盐税收入基本持下降趋势，政府财政收入也相应受到影响。

1919年以来，盐产连年下降，盐销也出现问题。盐产减少，竞争力不强，导致市场被挤占。滇盐在民国早期，除供给本省之外，还远销贵州西部。但由于产不敷销，1931年之后，贵州市场逐渐丧失。不仅省外市场流失，本省市场也遭到国内外盐商侵蚀，“华坪、永北一带，又多购食川省私盐。开化、广南六属，供销广东盐斤，实则为越南私盐所侵占。腾冲、龙陵边地，名虽运销乔后、云龙两井边盐，实则为缅甸私盐所攘夺”[11]。整顿市场，维持盐税收入，势在必行。

另外，盐产锐减，导致“盐价暴涨，民食危机”[2]54。不敷民用，甚至酿成盐荒。“1911 年，滇盐每百斤为滇币7元左右。到1928年，每百斤竟涨至170～180 元，上涨25倍以上。当时的云南有所谓‘斗米斤盐’（1斗米才能购1斤盐）之说，甚至出现过‘盐贵如银’‘一只麝香换一斤盐’的状况，严重影响了民食民生”[2]54。

柴薪减少、环境恶化、税收减少、市场挤压、民食危机多因叠加，盐政改革迫在眉睫。1927年，龙云政府“委任滇军第三师师长朱旭东兼盐运使”[2]54，但是朱旭东对于盐政不熟悉，未能提出解决盐政危机的有效之策，盐荒依旧。1931年，改派滇军第五师师长张冲兼任盐运使，张冲经过实地调查，找到症结所在，制定了《云南盐政改革方案》。尤其为了解决柴薪问题，避免环境的恶化，呈文《移卤就煤，减轻制盐成本，上裕国库，下利民生，推广引岸，挽回漏厄，以辟富源，而谋永久》给省政府，要求实施“移卤就煤”工程。1933年2月21日，“移卤就煤”方案提经省政府第331次会议讨论同意。24日，龙云指令张冲：“移卤就煤各办法，俱属详密，准由该署积极施行，所需经费将所呈三项，饬财政厅拨发。”[2]56“移卤就煤”改革就此启动。

二、“移卤就煤”改革背后的利益博弈

根据张冲的调查，“移卤就煤”对于改善环境、降低生产成本、增加国家赋税等多方面都有益处，但是改革也触及到灶户、农民、官员、稽查、商人等各种相关人群的利益，故在实施的过程中，遭到他们的抵触。

（一）公私利益博弈

明清以降，云南的盐业生产，在矿卤的分配上一直沿用丁份制度。“所谓丁份制度，即按丁添灶，按灶设人”[4]89。“丁份最初是按开凿井硐时各灶户出资的多少来分配，因而被灶户看成是子孙相继的世业，可以转卖、赠予、典当、分割或出租”[2]60。灶户按丁份领取矿、卤，雇工煎盐，交仓后，由场署核发“制盐薪本”，从中坐收厚利。随着时间推移，灶户的子孙繁衍增多，按支分丁，各灶户子孙也不能不按丁添灶，按灶设人。但灶户越添越多，丁份额却越来越少，矿卤越领越微。伴随着成本耗费越来越大，煎盐量越来越低，丁份成为阻碍生产发展的障碍。以元永井为例，“到民国20年（1931年）前后，有灶户110户，丁份506.5份，煎灶数105灶；其 中 有 大 锅143口，桶 锅1920口”[4]60。1931年10月28日，张冲到黑井区全面细致地调查盐产量大减问题，发现丁份制是导致盐产减少的重要原因，遂决定改革灶户。1932年3月，张冲草拟了改革灶户方案，上报省政府。其方案的原则是“矿卤国有、官督商销、就井专卖”[4]90。核心举措是要盐务官办，完善制度，采用先进技术生产，提高效率。为了防止改革过急，还制定了过渡措施，即：“取消丁份制，实行矿卤国有；招收殷实商社，组成制盐团体，集中人力来合力经营生产；审定‘盐制造者’发给特许证件，负责经营；增加龙工、‘砂丁’，尽量采取矿卤，以充裕煎制原料；制定督煎考成规则及短煎溢煎奖惩办法，以明奖惩，督促生产；添设场务所，管理包课各井，以严肃考核，杜绝弊端”[4]90。方案上报省政府之后，龙云批转省财政厅“详细审核”。财政厅很快批复：“卤按国有，应属国有，岂容个井灶私相宰割，影响民生”[4]90。政厅的批复和张冲的原则可以看出，改革的核心在于实现“矿卤国有”，直接涉及灶户的利益。张冲初始方案提出后，卤户持观望态度，无一反对，卤户认为用煤煎盐如果确实利好，他们照搬照抄即可，省力省事，对自身是好事。但是，随着推行“移卤就煤”时，最核心的问题就凸显了，矿卤要收归国有，并且要通过筛选，由一些殷实商家组建制盐团体进行生产，采用先进的企业管理模式，这就不可避免地淘汰一批资质不佳的灶户，这就必然引起灶户的不满，因此招致灶户的反对。

并且，在盐业生产过程中，灶户舞弊谋求私利的现象是普遍存在的。“他们有的偷盗矿卤或买通管矿卤人员私放矿卤煎制私盐；有的串通检查盐灶人员，煎多报少，转移隐藏，以图私售……”[2]54凡此种种做法还有很多，都是通过私盐，谋求私利。一旦矿卤收归国有，制盐从“民办”到“官办”，灶户以前种种便利就不可得，必然影响他们的收益。他们多次到省城和京城请愿上访，罢煎罢市，公开反对；暗中还对施工的工程予以破坏，这实际上就是灶户私人利益和国家财政公家利益之间的博弈。根据赵小平对民国时期云南盐业生产技术改进与生产关系演变研究，他认为“随着一些大的商人、组织及团体的发展壮大，‘公司制’得到了发展。 而‘公司制’下盐业生产中具有资本主义性质的雇佣劳动关系得到了进一步发展”[12]，这也涉及到另外一个问题，两种不同经济性质的博弈。

（二）普通百姓为生计忧虑

在灶户反对改革的过程中，盐场周边的部分农民也反对“移卤就煤”改革，农民以农为生，这是什么原因呢？根据灶户上访的一份状纸，我们可以看出其中的端倪。该状纸有这样一段陈词：

“盐井是上关全省数万税饷，下关全区数万人生活，自开采数百年以来，虽经多次变更，但以裕国裕民，从不敢轻举妄动。元、阿两井远则数百年，近也数十载，都是以盐井相依为命，以背、拉竜、砍柴、挑担种神劳苦作以维持生活。特恐此卤移去，并地生活因之断绝，将演成遍地饿殍之惨剧也”[2]57。

这份陈词，实际道出了农民阻止改革的原因。根据李陶红田野考察中获得的白盐井20世纪40年代口述资料，民国时期食盐生产有盐工、搬柴工、挑卤工、运柴工、师爷、看水工、收盐工、仓工等八个工种，一个盐场每天围绕盐业生产需要 860人左右③。而这些井场工人，“主要来自于井场附近的农村，具有‘半工半农’的性质，即农闲时来，农忙时去”[2]57。白盐井所在地方，“惟以卤代耕，不务农业，士以外，多有从公为盐务司事以谋薪水者。其余或为售盐商贩，或为担汲卤夫”[9]559。在没有公路和现代交通工具以前，盐的外运主要是人背马驮。由于云南山多路陡，因此，背盐成为一种职业。“民国时期，以此为生者七、八百人，称为‘脚夫’，而农闲时以背挑食盐为主要副业的农民不下万人，多积聚在黑、琅、阿陋、元永四井”[2]69。可以看出，在盐场周边，以盐为生的人不在少数。随着矿卤收归国有，生产工艺的改进，生产场地转移，势必会影响到很多人的生计问题，这也不难理解为什么诸多民众极力阻止“移卤就煤”。

（三）盐官选拔制度变化——权益之争

明清时期，盐场设置有专门的管理机构，在元永井，明代设置阿陋猴盐课司，清代设置黑盐井盐课提举司。民国时期，盐务部门的官吏，主要由两部分构成，一部分是盐场的盐务官员，另一部分是负责缉拿走私的缉私队。在实施改革之前，盐务部门存在诸多弊端。

一是盐场官员营私。

“他们有的通过串通煮盐灶户，煎多报少，私售分费，而应交官盐月月短缺；有的勾结马帮，深夜私运，使公仓之盐无形减少；有的在发放盐斤时故意拖延时间，使商马难以久持，不得不私出贴费，贿赂盐官；有的与缉私队合伙，放私庇私，从中渔利，使国家税收减少”[2]54。

二是缉私队渎职。缉私队的主要职责是查禁私盐，以裕征销。其所获的私盐变价后，一半充公，一半留下作饷酬。缉私效果和自身收益挂钩，因此缉私队在各个环节均有操作的空间和余地。

“他们有的接收贿赂，庇护贩私盐商人，放行贩私盐马帮，让其逃税；有的缉获私盐，隐瞒不报，暗中偷卖，朋比为奸；有的与贩私盐私自妥，收受贿赂；有的包庇灶户，偷盗矿卤，暗煎私盐，抽取赃款，执法犯法，肆无忌惮”[2]54。

张冲通过调查，发现了盐政中存在的这些弊端。制定了《云南盐政改革方案》，对盐政人员的选拔提出改革，明确要求场长及分场委员等盐务重要官员要具备专业的技能和学识，盐官要进行考试选拔。在改革之前，盐务署曾有相应的场长选拔办法，对学历、任职经历都有要求。但是云南省，“未几护国军兴，滇省自主，保荐分发两项遂即停止。自五年以后还，既未举行考试，亦未调用他省人员，先后任用之场知事，惟以存记者为标准。其存记办法：由各机关择其熟悉盐务或办事多年著有成绩人员，咨送运署审查合格，即行注册存记，酌予任用，其任期之久视办事成绩若何以去留。”[6]卷五十六《场务一·场产》，1227由于护国战争的原因，云南省基层盐场官吏并未真正按照盐务署的管理规定进行选拔。张冲认为，盐务系统干部，品性良否，学识优劣，均关系国计民生。以往本省任用场长，并无一定标准。因此，他改革了选拔程序，选用场长办法改为“场长考试训练”。拟定《云南场长考试暂行章程》十九条，成立场长考试典试委员会、选举监试委员、资格审查委员会。张冲兼任资格审查委员会委员长，亲自监督资格审查。为了防止贪腐行为的发生，在待遇上也进行了提高，高薪养廉，“一经任用，对其实行保障，提高薪俸，养廉杜弊”[4]89。盐政系统本系肥差，原来的一些盐政官吏由于在专业技能方面不符合要求，遭到淘汰，自然会招致其不满。

同时，“移卤就煤”工程启动之后，管理机构也进行了改组，先是成立了“黑井区移卤就煤工程委员会”，张冲亲自兼任主任委员，后又改组为“一平浪制盐厂工程处”，隶属于省政府管辖。工程处下辖各种业务机构，分工明确，管理更为科学和精细，趋近于现代企业管理方式，以前有些弊端也得以杜绝。原先的一些盐政官吏和缉私队从中渔利被根治，使其利益受损。当张冲推行“移卤就煤”时，他们在背后指使和串通卤户，予以阻挠。其例不胜枚举，如黑井缉私队官段发林，长期暗放走私盐中饱私囊，揭发检举后，被撤职查办，段发林逃至楚雄保马街躲藏，反对并灶合煎的黑井灶户趁机煽动段发林，段纠集其旧属兵士，发动叛乱，捆绑潜兴县县长周传鼎，打死税局查灶员周明刚，打断场署科长何若愚右膀。后被张冲派兵镇压，段发林逃往贵州，后被缉捕归案，服毒自杀于狱中。④按板井盐务黄茂秋，依仗其兄弟黄毓成（在护国之役中当过陆军中将军长、云南挺进军司令官），平时挟持场官，威胁灶民，纵放私盐，跋扈骄横，不可一世，及闻盐灶改革、灶户改组，感到其私枭伎俩难以继续，豪奢生涯行将告终，遂竭力设法破坏改组方案施行。④

（四）官商利益博弈

民国初年，行销内岸的盐一律就场现卖。盐商到井交清款项，领取官盐，自运自销。民国三年（1914年），商人到井场购盐，须到场署税局缴清薪竜饷捐税款，领取运票税单，才能到仓库领取盐。民国十五年（1926年）后，黑井区产不敷销，盐商购盐，受到一定程度的限制，程序相对要复杂得多，首先领取牌照，由运署确定数量后，缴清饷捐，才能拿到运单，然后领取税单，交税验明之后，还需缴薪竜各费，最终填给运票，到仓库领盐运销。政府通过这一系列措施，对盐商进行监管。但是，盐商为了获取高额利润，采取各种办法。其一，囤积居奇，将各井之盐买空，抬高盐价，获取暴利；其二，行贿盐政，垄断专利，操纵市场，欺行霸市、买贱卖贵；其三，有的盐商和煮盐灶户、缉私队员相互串通，购买私盐，暗中逃税；其四，在边疆地区，盐商享受免税待遇，但他们将配销之盐，暗销内地。张冲“移卤就煤”改革中，针对不法盐商采取了针对性的策略，“实行自由运销制，取消牌号制。取缔大商，提携小商。按马售盐，设立盐市。严禁囤积，规定市场。健全储盐，预备救荒。肃清匪患，疏通运道，盐畅其流”[2]55。尽管这样仍有盐商利用其中的漏洞，继续贩卖私盐。如滇中巨绅刘静菴开设转运盐号，恃其势力，操作垄断骗取验马单，获取暴利，致销量实际落入其手，反而使盐价益涨。张冲闻之，调查核实之后，刘静菴被枪毙，以儆效尤。④

三、“移卤就煤”的深远影响

（一）植树造林，改善生态环境

云南制盐长期采取以柴煎盐，使生态环境破坏严重。张冲实施“移卤就煤”改革后，在矿区周边植树造林，有效地改善了矿区的生态环境。民国二十六年（1937年），省建设厅先后出台《盐井造林区暂行章程》《造林场办事规则》，后经省政府核准，在黑井、白井两区成立造林场。根据民国三十二年（1943年）的相关统计，植树造林成效初步彰显，滇西企业局林场面积达到了5万余亩，期中大材林木150万株，小树100万株。苗圃面积30余亩，共有白杨、楸木、洋槐、青桐及其他各项苗木13万余株；有桃、李、苹果、柿、樱桃、葡萄等，共6000余株；有樱花、碧桃、梅花、海棠、茶花等共约1000余株。

（二）推动了云南近代工业的发展

张冲“移卤就煤”改革，1938年，创办了云南第一家公办制盐企业——一平浪盐厂，结束了云南数百年伐薪煎盐的历史，掀开了近代云南制盐的新篇章。一平浪盐厂进而发展成为一平浪盐矿。一平浪盐矿，创造了全国原盐生产“四个第一”，其中，民国34年（1945年），首开中国食盐加碘之先河，在云南盐业史和工业史上写下了光辉的篇章。一平浪制盐场改变传统生产模式，将很多新式经营理念和先进生产技术引进到生产中；扩大了经营范围，开采羊桥箐煤矿、干海资煤矿，部分用于煎盐，部分生产冶金焦外销；兴办农、林、牧副业及武禄罗炼铁厂等。1941年，为开发滇西资源，将相关机构合并，改组为“滇西企业局”，不仅有盐、煤产品，还有炼铁、炼油、制药、农林、电力、金工等多项相邻工业，成为当时云南第二大工矿区。

（三）促进云南近代交通的发展

“移卤就煤”改革前，盐的运输比较落后，主要靠人背马驮。随着盐井的开发，至民国时期，禄丰县境内有盐运驿道16条（段）及通临近八县的人马道。近代工业的发展，也促使近代交通的兴起。为解决一平浪盐矿产品运输问题，1932年，滇缅公路修通至董户村；1935年，修通至一平浪；1939年，在干海资、新庄另开煤矿，1940年，修通一平浪至干海资、新庄公路，开始用马车运煤；1942年，一平浪制盐场购进美国产“万国”牌及加拿大生产的“大蒙天”牌2.5吨载货汽车各3辆，成立“运输股”运煤；12月，一平浪至元永井公路通车，盐运输逐渐为马车、汽车运输所取代。

注释：

① 参见：李国喜：《一平浪盐矿的创始人：张冲》，《盐业史研究》1991年第4期；谢本书：《移卤就煤——云南盐业史上的创举》，《盐业史研究》1991年第4期；吴强：《抗战时期的云南盐业》，《盐业史研究》1995年第三期；赵小平：《抗日战争时期云南盐业发展研究》，《盐业史研究》2005 年第3期 ；和丽琨、张卓玛：《张冲与“移卤就煤”》，《云南档案》2008年第4期；赵小平：《民国时期云南盐业生产技术改进与生产关系演变研究（1927年—1937年）》，《四川理工学院学报》（社会科学版）2011年第4期；赵小平：《北洋政府时期云南盐业生产研究》，四川理工学院学报（社会科学版）2012年第1期；梁建：《抗战时期缅盐销滇正常化努力述论》，《盐业史研究》2015年3期；贾磊：《滇盐史上的功臣—张冲》，《中国盐业》2016年第16期。

② 根据《续云南通志长编》（中）卷五十八《盐务三·征榷》整理而成。

③ 参见李陶红：《危机的调适： 清末云南白盐井盐业生产与林业生态互动研究》，《西南民族大学学报》（ 人文社会科学版） 2019 年第 6 期。

④ 参见：王少山：《张冲兼任盐运史的盐政改革》，《云南文史资料选辑》 第16辑，第115-117页。