泰州市工业用水定额修订探析

崔冬梅 周 华 徐秀丽

(1.泰州市水资源管理处,江苏 泰州 225300;2.江苏省水文水资源勘测局泰州分局,江苏 泰州 225300)

泰州市位于江苏省中部,以新通扬运河为界,分属长江、淮河两大水系,为平原水网地区,水系发达,但无大型湖泊、水库调蓄水量,本地水资源少且时空分布不均,多年平均本地水资源量为17.4亿m3,2018年、2019年、2020年全市总用水量分别为24.83亿m3、23.61亿m3和27.29亿m3,远大于多年平均本地水资源量。水资源供需矛盾已成为制约泰州市经济社会高质量发展的重要因素[1-3]。泰州市现有各类工业企业3.4万家,其中规模以上企业1000多家。2018年、2019年、2020年工业用水量分别为2.08亿m3、2.13亿m3和2.86亿m3,呈稳步增长趋势。

工业用水定额是指在一定时期内工业企业生产单位产品或创造单位产值的取水量限定值,是衡量各行业节水水平的重要指标[4]。随着泰州市工业用水需求的快速增长、工业用水水平的不断提高,现行的定额标准已不适应产业发展和节约用水管理的新要求。为保障节约用水,缓解水资源供需矛盾,合理配置水资源,保障经济社会可持续发展,亟须对泰州市工业用水定额进行修订,从而有助于企业节水减排、提高用水效率,有助于促进水资源可持续利用及经济社会高质量发展,对于深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路具有重要意义[5-9]。

1 用水定额执行情况

1.1 时效性

泰州市现行工业用水定额为江苏省用水定额标准。江苏省2001年首次发布全省工业和城市生活用水定额,并于2005年、2010年、2014年和2019年进行了修订[7],泰州市均及时转发江苏省用水定额文件并参照执行,现行定额标准符合时效性要求。

1.2 覆盖性

泰州市现行工业用水定额标准基本涵盖工业的主要门类和主要产品,但未完全涵盖泰州市所有行业及产品,如营养食品制造、保健食品制造以及铸钢件等行业也有节水潜力,其产品的用水定额待制修订,现行定额标准的覆盖范围有待完善。

1.3 合理性

泰州市现行工业用水定额标准基本按照《国民经济行业分类》(GB/T 4754—2017)的规定进行行业划分,对部分行业分别制定了通用、先进和领跑用水定额,且按照生产规模和工艺进行了细化,行业基本按照《用水定额编制技术导则》(GB/T 32716—2016)要求制定了计量的单位和分级方案。但部分产品与现行定额标准不符,如棉麻化纤及混纺纱线等产品的单位产品用水量低于现行定额标准;脱水蔬菜等产品的单位产品用水量与现行定额标准差异较大。现行定额标准的合理性有待完善。

1.4 实用性

自工业用水定额标准颁布实施以来,泰州市逐步建立了总量控制与定额管理相结合的水资源管理制度。用水定额标准已逐步成为涉水规划编制、建设项目水资源论证、取水许可审批和管理、计划用水管理、超定额(计划)累进加价、节水评价、节水型企业创建、用水审计等取用水及节水监督管理工作的重要技术参考。现行定额标准的实用性较强。

因泰州市现行工业用水定额标准的覆盖范围及合理性有待完善等,因此对其进行修订十分必要。

2 技术思路和方法

2.1 修订原则

2.1.1 普遍性、客观性和重要性的原则

泰州市工业用水定额修订的依据和数据均来源于客观实际。修订要体现地区特色、符合本地水资源自然条件和用水水平,适应本地经济社会发展水平和工程技术条件。修订要在尽量扩大行业覆盖面的基础上,关注重点监控用水户、高耗水企业、地方特色产业等,补充实际工作需要而现行定额没有的产品的用水定额[4-9]。

2.1.2 科学性、先进性和差异性原则

采用科学严谨的方法、程序、研究技术路线,提出符合实际的用水定额通用值。为适应企业用水效率不断提高的要求,选择节水效果显著的节水型企业或水效领跑者的单位产品用水量作为定额的先进值或领跑值。因生产工艺和工序等不同,同一产品的单位产品用水量也会不同,应明确定额适用条件和适用范围的差异[4-9]。

2.1.3 实用性、可操作性和经济性原则

泰州市工业用水定额要以现阶段实际的管理水平和新技术、新工艺为基础,使大多数企业可以达到、部分企业可以更优,要与相关标准协调,便于在计划用水、取水许可和水资源论证等工作中贯彻执行。定额标准要能够满足多数企业的生产需求,能够服务节水管理,具有可操作性。定额标准要综合考虑各方面经济成本及企业的承受能力[4-9]。

2.1.4 时效性、前瞻性和控制性原则

工业用水定额是一项动态的用水指标,会随着科学技术的发展、管理水平的提高而变化,要按照逐步完善的原则在适当及必要的时候进行修订[4-9]。重点监控用水户、规模以上企业、高耗水企业以及绝大部分计划用水户的单位产品用水量要严格控制在定额标准范围内,发挥定额的刚性约束作用。

2.2 行业类别及产品名称确定

研究整理《泰州统计年鉴》(2018—2020)中的重要工业行业和产品,对照《国民经济行业分类》,分析泰州市行业现状,目前泰州主要工业行业包含制造业,电力、燃气及水的生产和供应业两大门类。制造业包括农副食品加工业,食品制造业,酒、饮料和精制茶制造业等30个大类;电力、燃气及水的生产和供应业包括电力、热力生产和供应业,燃气生产和供应业,水的生产和供应业3个大类。

研究整理《泰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《泰州市三大先进制造业集群产业强链三年行动计划(2021—2023年)》《泰州市“十四五”战略性新兴产业发展规划》《泰州市“十四五”工业经济高质量发展规划》《泰州市进一步化解过剩产能和淘汰落后产能工作意见》等文件资料,分析泰州市行业发展,确定泰州市新兴产业、特色产业和产能过剩产业。新兴产业为生物医药和新型医疗器械、高技术船舶、汽车及零部件、精细化工、石油化工、新能源等;特色产业为医药、化工、造船、机电、纺织、食品、轻工、建材等;产能过剩产业为冶金、船舶、不锈钢制品、水泥粉磨、印染、铸造、玻璃制品、铅蓄电池、印刷版材、电镀、一般化工产品、普通机电产品、中低档纺织品、初级加工农副产品等。

以《江苏省林牧渔业、工业、服务业和生活用水定额(2019年修订)》为基础,结合泰州市工业行业类别,同时分析借鉴国内现行的用水定额标准和行业标准,确定修订的行业类别及产品名称、工艺设备、定额单位等,做到主要行业、新兴产业、特色产业和产能过剩产业全覆盖。

2.3 单位产品用水量的整理分析

根据确定的行业类别及产品名称等,对企业开展调查。选取泰州市代表性企业,主要选取计划用水户,关注节水型企业、水效领跑者、重点监控用水户、规模以上企业和高耗水企业等重点企业,原则上每个产品调查10家以上企业,需修订的、新增的、调整的以及地域代表性的产品增加调查企业数量。搜集整理企业近3年的产品产量(产值)、用水量等数据,单位产品用水量、重复利用率、漏失率等用水指标,以及年度用水总结、水平衡测试和用水审计等用水资料,并从完整性、准确性、代表性和一致性等方面对单位产品用水量等相关数据进行检验[4]。

2.4 用水定额的确定

对于具有相关行业用水资料的,以搜集整理的单位产品用水量为主要依据,使用典型单位调查法、二次平均法、冒泡排序法、概率测算法、经验法、类比法、技术测定法等进行综合分析计算,提出产品用水定额[4-9]。对于缺乏产品和用水量等基础资料的,参考周边水资源条件相似省市的定额指标采用类比法拟定泰州市定额指标。最终拟定的定额对行业和企业进行广泛咨询,征求专家意见和建议,综合考虑本地实际以及企业定额通过率等,合理确定定额值。

3 关键技术点

泰州市工业用水定额修订主要包括3个方面:ⓐ定额校核,普遍调查泰州市工业企业的实际单位产品用水量,并与现行定额标准进行对比分析,确定现行定额标准中的产品定额保留项,查找与泰州市本地单位产品用水量存在明显偏差的现行产品定额,以及尚未覆盖的泰州特色产品定额缺项;ⓑ定额修订,对与现行定额标准存在明显偏差的行业相关产品进行重点调查并重新核定定额;ⓒ定额新增,对泰州市特有但现有定额缺失的行业相关产品进行典型调查并新增定额。

3.1 关注重点产品

工业行业门类众多,产品繁杂,若对每项产品的用水定额都进行修订,工作量大且实用性差[7]。考虑到编制工作的效率和成本,将修订重点放在泰州市新兴产业、特色产业以及产能过剩产业等产品中,既能体现社会经济发展特点,又可以降低修订工作量。如生物医药产业为泰州市的新兴产品和特色产业,其中营养食品制造、保健食品制造等缺少定额标准,修订过程中对其进行了补充和完善;纺织为泰州市的特色产业和产能过剩产业,棉麻加工业的用水效率整体较高,相关产品的单位产品用水量低于现行用水定额,修订过程中为严格控制产能过剩和资源浪费,调低了棉麻化纤及混纺纱线等产品的定额。泰州市新增产品用水定额示例见表1,泰州市产品用水定额修订示例见表2。

表2 泰州市产品用水定额修订示例

3.2 重视工艺差异

工业用水贯穿于产品生产的每一个需水生产环节,包括与工业生产有直接关系的主要生产用水、辅助生产用水和附属生产用水[4]。原料、生产工艺、企业规模和流程等不同都会导致同一产品的定额存在差异。因此,定额修订时需要充分调查,分析不同因素对定额的影响,并在定额值上做好使用和适用条件的备注[4]。如泰州市下辖的兴化市是我国最大的脱水蔬菜生产基地,在生产模式、生产工艺、生产品类等方面具有明显的地方代表性和产业多样性。其中,自加工企业直接从种植地获取新鲜蔬菜,企业负责脱水蔬菜生产的全流程;外加工企业则直接采购成品脱水蔬菜进行筛选、分类和包装。因此,针对两种不同的生产模式,修订不同的定额标准[10],见表2。

3.3 做好分级制定

工业行业具有地区特色,结合本地工业企业发展特点和用水水平,调查本地节水型企业、水效领跑者以及采用了先进节水技术和节水工艺的企业的单位产品用水量,按20%以下企业通过率确定先进定额,同时,部分产品可制定严于国家、省定额的泰州市定额。相关产品定额细化为领跑值(Ⅰ级)、先进值(Ⅱ级)和通用值(Ⅲ级),以便更好地指导本地企业的日常用水管理和节水考核,同时丰富和完善现有的用水定额体系。如新增的保健食品制造,修订的脱水蔬菜、棉麻化纤及混纺纱线等产品定额均进行了分级,具体情况见表1和表2。

4 结 语

本文针对泰州市工业用水定额的实施情况和存在问题,提出定额修订的原则、技术思路、方法和关键技术点等。结合泰州市行业产业结构特点,在收集、整理、分析企业单位产品用水量和市内外的定额标准等资料的基础上,通过典型单位调查法、二次平均法、冒泡排序法、类比法等计算产品用水定额,广泛咨询并征求行业专家意见后修订出适合泰州市水资源状况和产业结构特点的用水定额。

鉴于经济发展和工业产业布局的发展和调整,为满足不断更新的用水结构和日益提升的节水效率要求,应加强企业用水数据的整理分析,经常性地开展用水定额评估,形成定期调查机制,完善用水定额管理信息化平台建设,推动定额管理向精细化转变,为地方用水定额标准的修订提供数据基础。应加强宣传,进一步扩大用水定额的应用范围,加大定额在计划用水、节水评价、节水型企业创建等节水工作中的执行力度,加强定额与水资源论证、取水许可、水权交易等取用水管理工作的配合。■