深内陆城市与其他省市的红色文化资源发展政策比较<br/>——以庆阳市为例

深内陆城市与其他省市的红色文化资源发展政策比较
——以庆阳市为例

2022-10-13王会龙刘孟琴

甘肃科技 2022年16期

王会龙，刘孟琴

（1.宁夏大学地理科学与规划学院，宁夏银川 750021;2.西南科技大学环境与资源学院，四川绵阳 621010）

1 概述

2005年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，正式做出了推动红色旅游发展的决策，并组织多部门印发了《红色旅游发展纲要》，助力于推动红色旅游发展，使其在新时代造福于革命老区经济建设，增强人民群众的精神力量，力争使得经济效益和社会利益相统一。2008年，发改委、宣传部、财政部、旅游局等多部门出台促进红色旅游可持续发展的文件，指出，要实现红色旅游可持续发展目标，就要进一步深化认识、提升质量、强化宣传、加大投入、健全机制。“十三五”时期，中国针对深度贫困地区，以优化地区文化服务设施为重点，以发展乡村旅游、红色旅游为抓手，深耕红色旅游，推动红色文化资源优势转化为脱贫攻坚强劲动力，助力打赢脱贫攻坚之战。

红色文化是中国人民在艰苦卓绝的革命战争年代所创造的宝贵的精神财富，它是融制度、物质和精神文化于一体的文化形态,继承了中华民族优秀的传统文化，并在形成和发展过程中不断与马克思主义相融合[1]。目前，学术界关于红色文化资源的界定，有宏观视角和微观视角两个角度。宏观视角认为，红色文化主要是指革命战争以及社会主义建设时期所创造的文化形态，其中包含物质形态和精神形态[2]。微观视角认为，在一定程度上，红色文化是指带有历史年代感的厚重的精神文化，并不包含在社会主义建设改革时期所形成的文化形态[3]。已有研究对于红色文化资源的研究集中于时代价值[4]，红色文化理论[5]和红色文化保护[6]等方面。

选择甘肃省庆阳市进行基于红色文化资源的文旅发展政策分析，研究其与全国其他省市红色文化资源政策的差异，分析目前发展所面临的问题及挑战，为下一步的红色旅游发展提出对应策略。

2 区域选择

中国西部深内陆城市处于不沿边、不沿江、不沿海地带，交通物流不畅，运输成本较高，在全国开发区版图上处于相对劣势的地位[7]，庆阳市就属于典型的深内陆地区。

庆阳市习称“陇东”，是甘肃省地级市，位于甘肃省最东部，是陕西、甘肃、宁夏回族自治区三省区的交汇处。总面积27 119 km2，人口226.66万（2018年底），下辖7县1区。庆阳市是中华民族早期农耕文明的发祥地之一，也是国家级陇东大型能源化工基地核心区，是长庆油田的发源地。庆阳市革命历史悠久，是甘肃省唯一的革命老区，从1927年到1949年新中国成立的22年间，先后经历了陕甘边革命根据地、西北革命根据地、陕甘宁抗日根据地三个历史时期[8-12]。现存有“南梁政府”旧址、陕甘宁省府旧址、山城堡战役遗址等红色文化资源，是国家、省、市分别确定的爱国主义和革命传统教育基地，被誉为“永远的红区”[13-15]。

3 庆阳市红色文化资源的空间分布

3.1 庆阳市与全国其他省市红色文化资源比较

通过对全国现有红色文化资源的县区进行汇总梳理，发现红色文化资源分布比较零散，主要分布在中国中部和东部的省（区、市），具体在江西、贵州、宁夏回族自治区、四川、广东、江苏、福建、河南、山西、湖北、河北、安徽、北京市、黑龙江、湖南、辽宁、山东、陕西等。

深内陆城市的经济结构总体来说偏向于地方特色资源型[16]，红色文化资源在陕西省、甘肃省和宁夏回族自治区的交界地带的分布呈现出集中连片的形式，庆阳市所辖的7个县均有红色文化资源分布。庆阳市的红色文化资源分布比较分散，且部分红色文化资源位于偏远山区，开发和利用的成本较高。目前红色文化资源的利用以革命遗址为主要对象，开发方式以参观和游览为主，红色文化资源之间的互动较少，同时由于大多数红色文化资源所处地理位置比较偏僻，政府对其投入不足，这就导致对很多红色文化资源挖掘和研究力度不够，同时对如何利用红色文化资源的优势也没有清晰的思路。同时，庆阳市红色文化资源政策同其他城市对比，也存在着一些不足，这给当地红色文化资源的保护和利用带来较大的困难。

3.2 庆阳市红色旅游资源的空间分布

庆阳市红色文化资源主要是遗址、旧址、纪念馆三种形式。根据甘肃省文化和旅游厅公布的数据显示，庆阳红色文化旅游资源丰富，共有革命遗址遗迹240多处，公布为革命文物保护单位的有116处，其中全国重点文物保护单位3处，省级文物保护单位3处。红色文化资源利用方面，已建成的各类革命纪念馆有12个，其中南梁革命纪念馆、山城堡战役纪念园已被列为全国红色旅游经典景区和爱国主义教育示范基地，全省爱国主义教育示范基地10处、国防教育基地2处、党史教育基地1处。根据庆阳市文体广电和旅游局2019年底的数据，现有成熟的红色旅游点22个，其中国家级红色旅游点有2个，省级红色旅游点6个，市县级红色旅游点14个（图1）。

图1 庆阳市的红色文化资源分布图来源：作者自绘

根据县区内红色文化资源的级别，对庆阳市七县一区进行分级，一级区为有国家级红色文化资源的县区，二级区为有省级红色文化资源的县区，三级区为有市县级红色文化资源的县区，于是七县一区分为三级：

一级区：华池县、环县。

二级区：正宁县。

三级区：合水县、宁县、镇远县、庆城县、西峰区。

4 庆阳市红色文化资源政策同其他城市政策的对比

当前庆阳市红色文化资源政策与我国其他城市相比较，还存在一些不足。

4.1 庆阳市红色文化资源开发政策相对不足

与国内其他地级城市相比较，庆阳市对红色文化资源制定的政策偏少，针对红色文化资源的只有《庆阳市革命文物保护利用工程实施方案》，其他都是和旅游相结合，如《庆阳市红色旅游发展规划》《庆阳市革命红色旅游景点开发建设规划（2008—2012）》等政策，且相关规定也不够详尽。其他省市针对红色文化资源专门制定了政策，山东省在红色文学方面发布了“山东省红色文化研学旅游实施方案”；广州市致力打造红色文艺创作高地，创建红色文化发展体制机制改革试验区。赣州市开创了“1+2+N”红色旅游协同发展格局，并从政策方面出具了相关条例；莆田市持续推进深化红色文化研究阐释，加强红色题材创作和构建红色故事传播平台。郑州市基于纪念场馆，深挖精神内涵，将做活文创产品成为该市红色旅游的特质；邢台市将原有的国防工事与特色旅游活动，夏令营活动相结合；满洲里市公布了《红色国际秘密交通线教育基地项目可研报告》等。

4.2 对红色文化资源的保护与利用力度不够

庆阳市暂时未对红色文化资源制定相应的保护名录和相关的管理办法。其他很多城市已经制定了相关政策，如贵阳市制定了《贵阳市红色文化遗址保护管理办法》，漳州市出台《漳州红色文化保护、传承和弘扬工程实施方案》，《漳州市红色文化生态保护开发规划》《漳州市红色文化资源图录》。宁德市制定了《宁德市红色文化遗址保护条例》；濮阳市制定了《革命遗址保护和利用条例》；南京市建立红色文化资源保护体系，纳入南京历史文化名城保护框架，确定红色文化资源保护名录、划定保护范围、制定保护图则，全域构建“336”的结构性保护利用空间格局。

4.3 红色文化资源运用互联网技术有所欠缺

尽管庆阳市红色文化资源较为丰富，有些已成为了红色旅游景区，但红色文化资源互联网技术利用不足。目前其他城市已经将互联网技术应用于红色文化资源开发，如上海静安区积极探索“互联网+红色文化”，建设静安红色虚拟博物馆，开展线上线下相结合的红色文化深度探访活动；韶山市利用互联网技术弘扬红色文化，助推韶山市红色文化事业发展；漳州市红色文化资源建设了VR体验馆，使得参观者感受红色氛围、激发精神力量；长沙市在《传承红色基因建设幸福望城五年规划（2021—2025）》要求推动数字化建设，建立全区红色文化资源大数据库等。

4.4 红色文化资源政策没有很好地与乡村振兴相结合

尽管《庆阳市红色旅游发展规划》中指出将红色特色镇村建设与精准扶贫结合在一起，形成庆阳市红色旅游多极梯度发展网络，但是没有相应的具体配套政策。而鹤壁市提出要加快“五个融合”发展，即与社会主义核心价值观教育相融合、与扶贫攻坚相融合、与全域旅游相融合、与省内外红色旅游资源发展相融合以及与新型城镇化建设相融合等具体措施；孝感市将红色文化资源保护和利用纳入“十四五”城乡建设、全域旅游、乡村振兴等规划；大冶市在《大冶市特色文化产业发展扶持办法》中要求加大资金保障力度，加速红色产业融合助力乡村振兴等措施；合肥市强调完善红色旅游优势，与脱贫攻坚、区域发展、城乡建设的有机衔接；长沙市也明确指出要深度融合乡村振兴战略与传承红色基因等相关措施。

4.5 红色文化资源开发缺乏专业人才

专业人才是推动红色文化资源开发的重要保障[17]，但庆阳市红色文化资源开发的专业人才相对比较缺乏，同时资金不足制约了专业人才的培养和引进。一直以来，政府是庆阳市红色文化资源开发的主要推动力，忽视了培养专业人才的重要性。目前，庆阳市红色文化资源利用方面还没有专门的引进专业人才的政策。郑州市明确提出要加强红色文化资源开发和利用，需要积极引进优秀人才,为红色文化遗产保护利用提供智力支持；盐城市提出要加大红色文化专业人才队伍引进培养力度，同时，建立多元投入机制等。