双碳背景下公路运输发展趋势分析与研究

李 鹏

（甘肃省交通规划勘察设计院股份有限公司，甘肃 兰州 730030）

公路运输从广义上可以分为直达运输、干线运输和短距离集散运输三种形式[1]。因此，公路运输具有通过性、送达性、集散性等功能，尤其是后两种功能作为交通运输所有方式的终端运输方式，是公路运输产业链中重要的组成部分。伴随着城市之间公路科学系统的发展，公路运输作为一种物美质优、功能齐全的运输体系，在如今的国民经济发展中占据着极其重要地位，凸显着极其重要的价值。与其他运输方式相比较，公路运输的特点是灵活多变、丰富多样。随着5G信息网络、物联网以及区块链技术等应用的发展，极大地推动了公路运输的快速发展，并使得公路运输的灵活性和快速性在大批量运输、运输条件复杂、运输时间短、运输服务水平高等方面得到了充分的体现。

据交通运输部的数据显示，从我国交通运输领域目前的碳排放结构来看，主体为公路运输的碳排放量可占到交通运输领域碳排放量的85%以上；铁路运输仅占0.68%；海运和航空碳排放量大约为6%。低碳公路运输这一概念，就是在双碳背景下，为应对气候变化及国际形势波动，维持人类社会及生存环境资源可持续发展，以节约现有能源和减少碳排放为根本出发点，将优化公路运输结构能耗、把控公路运输需求、改变公路运输排放方式、提升公路运输效率作为实现目标，最终建立一个从容有序、低碳节能的公路运输体系，促进传统公路运输方式向低碳转型，为交通领域的全周期全产业链的低碳发展做出贡献，从而提出的一种全新的理念。

有研究表明，我国双碳政策提出之后，从2020—2040年，交通运输业、工业、建筑业等行业碳排放对经济增长的冲击趋势呈先增后减状态，2040年以后逐渐趋于平稳。公路运输行业的碳排放对经济先增后降的趋势，表明粗放型经济增长方式在短期内可以促进经济发展，但是绝对不利于经济的长期发展,无法与中国碳排放与经济增长挂钩[2]。

1 双碳背景下公路运输发展的制约因素分析

1.1 车辆保有量持续增长

据有关部门统计，汽车碳排放约占全国碳排放总量的7.5%，是国家碳排放的重要组成部分。而汽车碳排放中超过90%来自于保有汽车行驶过程中所消耗的柴油、汽油等业态燃料的燃烧，燃料燃烧产生的碳排放约占整个公路运输领域碳排放总量的80%。

“十三五”期间，我国汽车保有量从2016年的1.94亿辆增长至2020年的2.81亿辆[3]，据中国汽车技术研究中心有限公司的数据统计，2016—2020年，每年产生的碳排放量基本变化不大，变化范围保持在0.6～0.7亿t/d。2016—2019年，随着汽车保有量的增多，碳排放量呈现逐年递增趋势，一度从7.5亿t/d增长到了7.8亿t/d；2020年，受疫情及行业经济形势的影响，汽车使用度有所降低，使得碳排放量下滑至7.2亿t/d，同比降低约7.7%。为了降低公路运输中二氧化碳的排放量，在国家政策的指引下，相关汽车企业加强了新能源的研发工作，但整体收效甚微，相关问题亟待解决。

1.2 行业低碳经济观念匮乏

双碳背景下，“碳足迹”“低碳城市”“低碳信息”“低碳环保”“低碳生活方式”“低碳社会”“低碳人文”等一系列新概念、新政策应运而生。而目前公路运输行业发展仍处于“埋头苦干”的状态，发展水平较为一般，行业内相关政策发布较少，国家低碳经济政策贯彻落实度差，缺乏社会宣传力度，导致公路运输行业大部分从业人员低碳经济观念淡薄。与时俱进的意识形态与日益增长的公路运输经济不相匹配，极大地阻碍了双碳背景下公路运输行业的发展。

1.3 公路运输缺乏长远发展目标

中国公路运输基层管理制度已十分完善，公路运输网络日趋完善，基本能涵盖全国辽阔的领土。但也正因如此，部分公路运输线路较长且地形条件复杂，运输过程中通常会发生反复运输、多次重复运输的现象，往往造成大量的资源浪费，并且极大催生了二氧化碳等污染性气体的排放。目前来看，公路运输过程中产生的能源消耗问题一直困扰着行业内的从业人员，导致公路运输行业的转型发展与双碳政策背道而驰，严重阻碍了我国公路运输的可持续发展。因此，在双碳政策指引下，公路运输应制定长远的发展目标，包括修缮部分地区公路、调控地区联动、物联网的应用等措施在内，促使公路运输更加标准化、规范化。

1.4 绿色运输的理念严重匮乏

近年来，随着“绿色”概念的相继完善，公路运输行业中绿色运输的概念也应运而生，绿色运输，是指以节能减碳、节约环保为特点的运输方式。绿色运输实现的主要路径为使用清洁的新能源为车辆提供动力、改进车辆燃油系统控制尾气排放、寻求或改进节能环保的运输车辆进行运输、利用大数据网络为货物交付双方规划合理的运输路线等方式。就目前的发展来看，物流行业在绿色物流方面已经开展了相当一部分的工作，物流行业已经在双碳背景下对其运输进行了先行先试的改革，并取得了巨大的成就，而作为国民经济的公路运输，却未能在双碳社会下抢占先机，亟需开展传统公路运输向智慧运输方向转变的课题研究，并将研究成果投入实施，探寻物流行业中“多式联运、协同配送”等融入公路运输，全面促进公路运输的升级优化。

2 双碳背景下公路运输发展对策分析

2.1 在公路运输领域加大节能减碳宣传力度

相关部门应大力宣传双碳目标，加强工作人员的节能环保意识；主管部门应加大公路运输能耗问题的研究，采取有效措施，管理和控制运输过程中的能源消耗量，减轻二氧化碳排放，尽可能遏制空气污染。行业从业人员要积极贯彻落实国家、部委相关政策文件要求，认真践行节水、节电、节油、低碳出行等生活方式，通过宣传贯彻、授课解读等方式，进一步提高全员节能的责任意识，建立起健康、环保、文明、有素质的工作方式，当好双碳社会的践行者。

2.2 完善公路运输领域相关法规与政策

根据国家“十四五”规划远景目标，公路运输领域的节能减碳应做到顶层设计，整体规划。首要任务是完善本行业相关的法规与政策，在现有政策及技术体系的基础上，查漏补缺，及早完善。一是建立公路运输碳排放源监测体系。以公路运输过程中尾气排放等污染物排放为主要管控对象，同时监管公路建设与日常养护的污染物排放，建立有效的监测网络，做到心中有数；二是描绘公路运输过程中的“碳足迹”，绘制公路运输全产业链的“碳足迹”网络；三是科学评估双碳发展阶段性目标，对未来趋势进行设计，预测公路运输减排成本与效果，提出公路交通运输领域合理的双碳阶段性目标，并据此重点谋划有针对性的政策措施；四是完善双碳目标考核体系建设。可以以二氧化碳的排放监测、节能指标的考核内容及其考核指标为重点，进一步拓展和深化研究设计，健全公路运输行业减碳发展指标与考核体系，为提升公路交通运输行业节能减碳、环保文明提供强劲动力。

2.3 制定合理的公路运输发展规划

行业相关部门应当进一步明确公路运输转型升级主要发展方向，在行业的发展中要重点解决主要矛盾，分清主次，捋清产业链上下游各主体之间的串联关系，避免眉毛胡子一把抓，尽量杜绝后续公路运输发展出现新的不平衡不充分问题。在低碳公路运输网建设中，还应对其建设与发展规模问题加以重视，必须充分发挥公路运输中各式各样的工具的优势，组合形成一种短长结合、相互配合、无缝衔接的交通网络，必要的时候，可以把公路运输规划与城市铁路、公路、民用航空规划联系在一起，作为该城市发展的综合考量因素，制定整体规划体系，将公路运输网的价值最大展现出来，实现高效运行。

2.4 改变公路运输发展方式

公路运输发展方式目前是以“粗放型”为主，未来发展趋势应是公路运输具备网络效应辐射原则，使得更多的货源具有集约性，具备与时俱进的服务能力。公路运输发展要突破能耗大、投入大，效率不足的短板；公路建设要采用绿色建造的手段，尽量消除大气污染、噪声污染；汽车能源要采用电力及其他新型能源，加强充电桩在公路沿途的建设；合理提高运输车辆的实际载货重量，减少空车运输次数，尽可能杜绝一些不必要的以及重复性的往返运输，科学规划公路路径选址，估算运输时间并进行交底，货物到达之后完成有效的卸货。充分缓解传统公路运输与双碳背景背道而驰的现实，维持运输供给与需求双方的利益，促进公路运输行业蓬勃发展。

2.5 低碳环保的货物运输

运输车辆上货物的包装，应尽量减少类似于一次性塑料、泡沫板等包装材料，做到物尽其用，减少重复包装或冗杂包装，相关部门应研发并推广使用新型环保材料进行包装。尽可能使用车辆自由包装设备，循环使用在合理使用年限内的老旧设备，做到重复利用率的最大化。可在现有包装材料及设备的基础上进行改造升级，同时，也可以通过货物运输量的合理增加、货运次数优化减少等手段，最后实现污染排放量大幅减小的目的，最大限度降低环境污染。

2.6 实现运输全过程碳排放量的监测

基于5G信息化技术及物联网技术，建立公路运输全产业链的智慧监测系统，依托卫星定位，结合GIS地理信息系统，规划货物运输道路，对运输车辆进行编码并进行定位跟踪，并把全过程数据精确收集，录入公路运输系统的大数据中心，方便决策者进行高层决策及行业的转型升级。公路运输业的碳排放监测通常需要监测燃油的消耗量，监测过程中应该重视燃油的销售量，利用互联网技术，建立全国可查的燃油消耗记录，补充至车辆碳排放网络监管体系，有效掌控碳排放量，为公路运输行业的大数据汇总提供计算依据，进而大幅提升公路运输行业双碳目标实现的能力。

2.7 与智慧公路的建设进行串联

基于智慧公路的建设，公路运输的发展也趋于智慧化、信息化，公路运输完全可以将5G信息技术、物联网技术、区块链技术进行综合，通过大数据传输方式，全方位控制人、车、路、货物以及运输环境的相互依赖的关系。在信息化网络全面调控的国家层面下，将公路运输的发展依附于智慧公路的建设，使得传统的公路运输转变为智慧运输，大幅提升公路运输的综合效率。智慧的理念往往伴随着环保的举措，智慧运输可降低传统公路运输对环境的污染，避免交通拥堵，从车辆方面降低尾气污染物的排放，发展集约化运输，推行多种交通方式并联应用，将运输效率提升至极致，摆脱货物运输的单一性，充分解决由于地域、气候、南北差异等各种市场环境差异造成的货物在产销空间、时间上的分离。

2.8 大力开展专业人才培养，推进新能源车辆的研发

公路运输的可持续发展，需要更多专业人才的加入与奉献，这就意味着，行业应规划布局，充分调研行业岗位需求，与高校联合，增设公路智慧运输专业，培养研究型人才；推动校企合作，鼓励相关企业与高校建立校企合作平台，培养实用型人才；招募社会专业人士，广纳意见，组建专业技术团队，培养决策性人才；或通过其他各种方式与社会各方加强合作，最终形成行业与人才的无缝衔接。依托于国家部委的相关文件精神，国内车企已经开始研发生产一批标准化、智能化、环保型运输设备，着重提高新能源以及清洁能源的应用比例，不久的将来，这些新型的运输车辆将会投入市场使用。公路运输产业链上下游的部分企业，也在对运输辅料进行绿色化的改造与研究，包括可重复使用的货物存放器架、可降解的包装材料等，这些都将与未来智慧公路并联发展，形成绿色化的公路运输。

3 结语

公路运输领域应积极向智能化、信息化、绿色化的“三化”方向靠拢，积极转型升级，继续保持高速优质增长的经济态势，在现有碳排放量持续增长的实际情况下，采取种种经济有效、科学合理的措施，克服减碳压力，依托国家“十四五”发展规划的远景目标，从燃油到运输车辆，从运输方式到运输路径，从智慧监测到大数据中心的建立，进行一系列的技术升级和产业变革，对于本行业来说，这将是前所未有的发展机遇，对于从业人员来说，更是历史的见证者。