信息化管理系统在保障农村饮水安全工程运行管理工作应用的研究

易吉林

（贵州省水利投资(集团）有限责任公司，贵州 贵阳 550000）

农村饮水安全事关人民的基本权益，受到各地方政府的高度重视，各地通过了农村饮水安全工程的建设，已经基本解决了建设初期群众饮水解困的问题，取得了丰硕的建设成果。但要巩固胜利果实，确保饮水安全工程能够持续的发挥效益，则必须做好农村饮水安全工程后期的运行管理，不然将在很大的程度上影响农村的饮水安全，但由于各地有限的管护人力资源的限制，应急保障措施的缺少，对农村饮水安全工程运行管理带来极大挑战。而如何更好更高效地做好农村饮水安全工程的运行管理工作，保障群众饮水安全问题，则成为当下的工作重点问题。

近年来，随着信息技术的不断发展，信息化建设与工程运行管理的结合越来越紧密，将日常运行管理工作与信息化技术相结合，通过信息化手段，来辅助解决当前存在的一些水质不稳定、监管不到位、运行管理困难的问题。本文以晴隆县农村饮水安全运行管理工作的开展为例。

1.晴隆县饮水安全工程建设现状

晴隆县作为贵州省“9+3”县(区)贫困地区，是全省脱贫攻坚的重点地区。晴隆县棣属贵州省黔西南自治州，下辖2 个街道11 个乡镇，总人口34.6 万，具有河流、溪沟较多，降水较丰富的特点。但由于喀斯特地貌留不住水，山高水低、河流深切，工程数量少，造成全县工程性缺水问题突出。

晴隆县全县共有集中供水工程815 处，其水源类型主要分为三类：水库水源、地表分散式水源（山泉水、溪沟水、溶洞水）、屋面集雨，其中占主要地位的地表分散式水源覆盖人口占全县人口的66.43%，具有水源不稳定，易受污染的特点。晴隆县集中供水工程是地表分散水源的主要使用者，由水源点、水池、消毒设备、闸阀、管道、入户管道构成，具有点多面广、易损坏、人工操作依赖度大的特点。

2.晴隆县农村饮水安全工程运行管理现状

受经济及政策等多方面因素的影响，晴隆县农村饮水安全工程运行管护工作还存在较为明显的短板及不足，为了能够切实做好工程饮水安全工程运行管理工作，晴隆县将乡村管水员纳入了公益性岗位，以确保解决人员经费，做好运行管理工作。

乡村管水员的日常工作职责包括贯彻执行关于农村饮水安全工程的方针政策和法律法规，并掌握管辖范围内农村饮水工程涉及的供水、净水设备的操作规程和维修保养知识，定期进行供水工程及水源工程的巡查工作，做好记录存档，并及时向村委会、乡镇汇报运行管理工作的开展情况。

目前晴隆县农村饮水安全工程运行管理的工作，都是直接交给乡镇或当地行政村自主进行管理，由于经费资金较低，目前管水员的工作，基本由各村岁数较大的驻村老人进行承接管理，再加上管理经验不足，管理制度不完善等问题，导致部分乡村管水员在没有认真履行自身的职责，从而影响饮水安全工程作用的发挥。

3.晴隆县农村饮水安全工程运行管理存在的问题

3.1 工程基础资料不详实

农村饮水安全工程具有因地制宜、走向灵活的客观现实，在大多数情况下，设计资料等本身就存在详实性不足的问题，加上农村饮水安全工程的建设均有一点年月，且完成建设后多划归乡镇村组自行管理，大多数信息都是纸质化或表格化，存在工程信息不全、信息管理混乱等问题。

3.2 水费计量情况不理想

因农村饮水安全工程的管理主要由各乡镇及行政村直接进行管理，各农村供水工程的管理模式不同，对于水价收取的方式差别很大。绝大多数的工程并没有统一定价且大多数达不到成本价格，也基本没有安装计量设施，以估算用水量进行取水费，或按每人（户）月确定收费标准，甚至存在部分群众的意识思想问题，宁愿自行取水，也不使用供水工程，不缴纳水费，存在喝“大锅水”“福利水”的现象。

3.3 缺乏完善的管理制度

在农村饮水安全工程管理工作中存在着管理制度不完善等问题，导致管理工作不够严格。一般情况下，农村饮水安全工程都是交给当地行政村自主管辖。但由于没有管理经验，没有制定出完善的管理规章制度，即使有的地区制定了制度，也没有明确规定管理人员的职责，导致在管理工作中存在着人浮于事的现象，没有认真履行自身的职责，从而影响饮水安全工程作用的发挥。

3.4 人员的素质参差不齐

要保障农村饮用水的安全，离不开具体的管理工作人员，需要管理工作人员对水源地及农村饮水安全工程进行定期的巡查养护工作，及时地发现问题进行处置。但在实际运行管理工作中，负责现场巡查和维修养护的管水员的素质参差不齐，部分人员没有接受过系统的教育培训，在知识、经验和技能方面存在很大的不足。因为缺乏专业的知识和技能，在对设备进行检查、维护过程中，很容易遗漏问题，无法及时发现存在的故障，出现问题时也无法及时、有效地解决，从而影响农村饮水安全工程管理的质量，进而影响广大农民群众的身体健康。

4.信息管理系统的建设及功能

为了能够更好地做好农村饮水安全工程运行管理的工作，晴隆县以《贵州省农村供水管理办法(试行)》《贵州省农村饮水安全村级管水员培训教材》为参考依据，紧密围绕农村饮水安全工程管护工作共性问题，开发农村饮水安全运行管理系统，系统融合了基础信息、巡查管理、问题上报、维修养护、台账管理、收费计量、培训宣传等功能，以信息技术为抓手，促进农村饮水安全工程运行管理工作的推进和执行，提升工程的运行管理能力。

在开发过程过程中，信息管理系统始终紧抓农村饮水安全工程运行管理这条主线，通过对工程运行管理工作的剖析，准确掌握运行管理过程中，需重点解决关注的问题点，有针对性的对工作进行标准化、规范化、流程化的提炼，核心功能包括：

4.1 基础信息管理功能主要实现农村饮水安全各类基础信息的填报与维护管理，包括水源点及集中供水工程的基本信息管理，内容包括工程名称、供水户数、行政区划、覆盖人口、管理人员、供水范围等。

4.2 巡查管理功能主要基于《贵州省农村供水管理办法(试行)》、《贵州省农村饮水安全村级管水员培训教材》的要求，对水源地及农村饮水安全工程巡查进行标准化管理，提供日常巡查、巡查记录、问题上报、问题处置、维修养护等功能。

4.3 台账管理功能主要实现对运行管理全过程台账的建立，包括日常巡查台账、问题处置台账、维修养护台账及突发事件台账。

4.4 水费计量功能主要实现对饮水安全工程水费计量功能，其结合了农村饮水安全工程的特点，具有按量、按户、按人等多种计量收费方式。

4.5 培训宣传功能主要实现对培训资料的管理，通过上传农村饮水安全工程相关设备设施的维修养护培训视频内容，为提高管水员的技能提供培训渠道。

4.6 移动应用主要基于移动4G、5G 网络，借助手机等移动终端开发的业务应用，实现农村饮水安全的各类信息查询，工程巡查工作的开展，问题的上报处置流转，统计信息的查询，水费的收缴计量、培训巡查视频的在线预览及预警通知的接收和发送。

图1 信息首页

图2 基础信息

图3 巡查管理

图4 台账管理

4.7 横向分区

信息化系统建设是以一体化平台、各种信息化系统组合而成，以此来实现信息孤岛的彻底消除，所以要从横向角度着手进行分析，由于业务应用具有一定复杂性，为保证信息的安全性、稳定性，对生产管理区、办公信息区以及外网等都必须要展开横向设计。在整个控制区范围内，需要对VLAN 进行合理的配置，这样可以促使抄表汇总以及综合监控操作的有序开展。对管理区设计工程管理内容等，需要根据实际要求，适当的将信息进行对外公布处理。内网主要是指控制区、管理区，而外网则是指互联网。各种不同类型的数据信息在控制区以及管理区范围内相互交互运行，与设备之间可以实现单向隔离以及联通处理，在整个区域范围内，可以实现对信息的交换处理，以此来保证整个区域范围内的信息安全性、稳定性。

4.8 多级平台互联互通体系建设

农村饮水安全信息化建设工作在开展中，必须要由统一合理的信息管理体系作为支持，这样才能够保证各级农村饮水安全信息管理平台的合理构建和利用，实现对现有诸多信息的共享，提高信息的应用价值，以此来实现互联互通的根本目的。省级平台在建设和利用时，必须要将其自身的支点功能作用体现出来，将现有的标准数据服务接口与农村饮水安全工程信息管理平台相关数据建立密切的联系，对各级平台的不同数据信息进行及时的交换处理，以此来实现各类数据信息的及时共享和高效利用。

5.信息管理系统发挥的作用

5.1 基础资料电子化，信息资料统一完善。

信息系统改变了过往的基本信息不完整、不完善、错漏的问题，通过系统晴隆县建立了815 个集中供水工程和633 个水源工程的电子档案，极大地保证了集中供水工程资料的可靠性、完整性和易查找性，也为集中供水工程管护创造了基本条件。

5.2 提高监管水平、提升问题处置效率

通过巡查管理、台账管理等功能，对各级工作人员履职情况进行统计分析，覆盖饮水安全工程运行管理的全过程，改变过往传统模式无法监督的情况；对运行管理过程中发现上报的问题进行处置，建立专门问题台账，建立跟进工作机制，做好协调督办处置的工作，从整体上提升问题处置效率。

5.3 管水员履职意识有所提升

管水员的巡查管护工作，逐步进入正轨，不巡查、不上报问题的情况在逐步的消除，上报问题的数量和质量都在逐步提升，工程每个巡查周期巡查率可达88%以上，问题处置率也在逐步提成，部分乡镇的问题处置率可达100%，运行管理初见成效。

5.4 提高管水员的技术技能水平

基于饮水安全工程运行管理工作的需要，对工程巡查、问题识别上报、问题流转处置、维修养护工作等一系列工作内容的标准化。借助平台的巡查养护、培训宣传模块，降低了巡查的门槛，提高了巡查质量；并录制各类常见的维修处置问题的视频上传至平台，通过线上线下培训相结合的方式，提高了管水员的技能水平。

5.5 信息化系统提供了便民高效的服务

通过信息系统详细记录农村群众反映的各类供水情况问题，管理工作人员能够随时了解群众对农村供水的需求，及时地发现问题所在，第一时间的进行协调解决，并督促相关人员执行落实到位，缩小维修时间，减少损失，提高服务效率。

结论

做好农村饮水安全工程的运行管理工作，让广大农村群众喝上“放心水”“安全水”，是在维护广大农村群众的根本利益，也是精准扶贫和全面建设小康社会的基础工作。而信息化技术是做好农村饮水安全工程运行管理工作必不可少的重要手段，通过信息系统的搭建，建立完善的工程基础台账及标准化的管理制度，明确各级职责，确保农村饮水安全工程有人管、管得好，为饮水安全工程长期有效的运行和功能效应发挥提供重要的保障。