“智慧民政”架构研究与设计

文｜杨俊逸

一、建设需求分析

智慧民政建设应围绕政府履职需求和服务人民群众需要，不断提高信息化的支撑作用和应用效能，从保障基层民生的实际需求出发，着力解决民生利益补给失信、惠民服务供给不平衡不充分等突出问题，发挥好信息化的为民功能和整体效益。

推动业务信息化全面覆盖。根据业务模式成熟度、业务发展紧迫程度，逐步推动社会救助、社会福利与慈善、基层社会治理、社会组织管理、社会事务管理、区划地名管理全领域与全流程信息化覆盖，提升公共服务效率与业务监管水平，保障基本民生利益。

强化数据共享与价值挖掘。加强民政内部业务应用系统之间和民政业务应用系统与外部平台之间互联互通，强化条块衔接、纵横联动，打通数据信息链、业务服务链与分析决策链，加强信息共享、业务协同与科学决策，充分发挥数据要素整体效能，

推动民政服务基层化。推动建设民政统一服务门户，全面公开服务资源与数据，实现集中发布、便捷查询和一站式服务。增加网上服务内容，拓展服务渠道，重点推进城乡社区为民服务窗口建设，扩展各类移动应用，提升移动政务服务的覆盖面和影响力。

二、总体建设思路

贯彻《民政事业发展第十四个五年规划》与《民政部关于统筹推进民政信息化建设的指导意见》的要求，围绕“民政为民，民政爱民”的理念，适应云计算、大数据、人工智能等信息技术发展趋势，按照“资源集约化、应用平台化、业务一体化、服务精细化，数据智慧化”的思路，建设上接国家、下联市县、横向到边、纵向到底的“智慧民政”，实现信息化与民政业务和服务的深度融合，发挥信息化对保障和改善民生的支撑作用。

三、架构设计

（一）业务架构

以“人、地、事、机构”为主线，梳理民政业务架构，主要涵盖社会救助、社会福利慈善、社会事务管理、社会治理、综合办公、公共服务与决策六大领域。

社会救助主要面向低保人员、特困人员，实施救助供养、临时救助、其他专项救助等，实现救助资源的合理配置与社会救助过程监管。社会福利与慈善主要实现对各类福利机构监督、管理，对残疾人、养老等各类福利补助补贴规划、审批、精准发放等资金管理，慈善信息发布公示以及福利彩票管理。社会事务管理主要围绕社会事务管理领域的相关业务，实现婚姻、殡葬、流浪救助理、儿童福利及收养、区划地名等民生相关内容的管理。社会治理面向社区、社工、社会组织，涵盖社会组织管理、综合执法、平安民政、社会工作管理、社区治理和服务，全面支撑民政部门对各项社会治理业务的管理工作。综合办公面向省民政厅内部人员，提供包括日常工作综合管理、公文处理、人事组织管理和机关服务综合管理等服务。公共服务与决策面向社会公众及社会组织提供救助、殡葬、养老等多种民政服务，提高公众及企业办事效率；面向领导、办公人员及公众，提供大数据决策分析能力。

（二）功能架构

从民政信息化建设全局出发，构建“智慧民政”基础框架体系，包括基础设施层、数据资源层、应用支撑层、应用层、标准规范体系、安全保障体系及运维管理体系。

横向层面，基础设施层依托“政务云”平台基础资源，统筹考虑“智慧民政”项目计算资源、存储资源及网络资源。数据资源层梳理民政信息资源目录，通过数据交换共享系统实现数据资源在省民政厅内、外部的流动与共享，并建立基础库、主题库与共享库。应用支撑层为应用层提供操作系统、数据库、中间件、数据资源管理与分析工具等应用组件支撑。应用层建设社会救助、社会福利与慈善、社会事务管理、社会治理、综合办公五大类业务系统与决策分析系统，对内建立统一业务门户，对外建立统一服务门户。纵向层面，标准规范：制定“智慧民政”项目标准规范，为“智慧民政”建设提供有力的支持、保障和服务。安全保障：依托“政务云”平台安全体系，构建民政安全保障体系。运维管理：依托“政务云”平台运维管理体系，设立“智慧民政”的运维组织与制度。

（三）数据架构

利用民政数据交换系统打通与横向省级业务部门、纵向民政部、市县民政局业务流和数据流。“智慧民政”工程内数据流汇聚民政业务数据及通过数据交换系统共享交换的外部数据，形成基础库和主题库。一方面对上层应用提供直接数据调用，另一方面通过封装数据服务（如综合查询、统计分析等）供市县民政局调用。

项目外数据流包括民政部、市（州）民政局与省级其他业务部门。与民政部：对接民政部数据共享交换平台。与市（州）民政局：对于建有数据共享交换系统的民政局，通过对接数据共享交换平台交换数据；对于未建有数据共享交换系统的民政局，通过前置机、导入导出等方式交换共享数据。与省级其他业务部门：对接“政务云”数据共享交换平台，共享“政务云“平台人口库、法人库、信用库等数据资源，通过前置机方式实现与省公安厅、省人社厅、法院及其他部门的交换共享。数据构架如图1所示。

图1 数据架构

四、总结

面对新阶段民政事业发展的新机遇新挑战，必须践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，用“互联网+”、大数据、人工智能等科学发展的理念、技术与模式来破解发展难题，通过智慧民政的工程建设，务实解决基本民生保障、基本公共服务的关键问题，有效改善基层社会的民生环境，提高公共服务资源配置保障能力，提升政府履职有效度和行政监管能力。