抗日战争时期的八路军敌后武工队

★ 高登强 彭玉龙

“武工队”，即“武装工作队”的简称，是抗日战争时期，中国共产党在领导对敌斗争中创建的一种特殊的武装分队。①《中国军事辞典》，北京：解放军出版社，1990 年，第563 页。武工队作为华北敌后抗日根据地军民的独特创造，既是战斗队，又是宣传队、工作队；既有部队干部、模范战士参加，又有地方干部、工作人员加入；既能兼顾军事、政治、经济、文化等各种手段全面配合，又能凝聚党、政、军、民整体力量，充分体现了军事工作与政治工作紧密结合、革命军队与人民群众鱼水情深等特点。武工队贯彻执行“敌进我进”对敌斗争方针，以其独特的方式挺进“敌后之敌后”，帮助敌占区、游击区人民群众渡过黎明前的黑暗，被人们誉为对敌斗争的“袖中利剑、怀中匕首”②《中国人民解放军抗日战争史料选编》第3 辑第3 册：政治攻势、敌伪工作、大城市交通要道工作（二），北京：军事科学院战史研究部编印，第162 页。。

一、八路军敌后武工队的产生

中国抗战进入战略相持阶段后，日本军国主义着手南进扩张，急谋尽快解决“中国事变”，调整侵华策略。1941 年1 月，日军大本营陆军部制订《对华长期作战指导计划》，强调对华作战目的“以维持治安、肃正占领区为主”③日本防卫厅战史室编：《华北治安战》上册，天津市政协编译组译，天津：天津人民出版社，1982 年，第360 页。。随后，侵华日军将华北地区列为重点“肃正”地区，集中主要兵力和全部伪军对华北地区实施残酷的“扫荡”“蚕食”和“治安强化运动”。

这一时期，国民党顽固派坚持消极抗日、积极反共方针，不断制造反共磨擦事件，对敌后抗日根据地进行军事进攻和经济封锁，部分国民党将领在“曲线救国”的幌子下公开投敌，充当伪军，配合日军进攻抗日武装力量。同时，华北地区又频繁遭受严重的旱灾、蝗灾和水灾。在日、伪、顽的三面夹击和自然灾害的侵袭下，敌后抗日根据地进入严重困难阶段。八路军晋察冀军区司令员兼政治委员聂荣臻曾形容：“山岳根据地的斗争，今后也进入了更艰苦的阶段，吃饭穿衣都要用鲜血去换。”①《聂荣臻军事文选》，北京：解放军出版社，1992 年，第212 页。

对此，八路军带领华北敌后抗日根据地军民积极探索对敌斗争新策略，特别是派出武装宣传队深入敌占区、边沿区活动，收到显著效果。1941 年5 月24 日，八路军第129 师命令所属部队：“特别要以武装宣传队到敌占区去说明与坚定抗战必胜日本必败的信念，教以革命两面派斗争方式。”②《中国人民解放军抗日战争史料选编》第2 辑第2 册：对敌斗争，第174 页。随后，第129 师率先组成10 个武装宣传队，深入敌占区宣传抗战必胜的道理，揭露侵华日军的罪行。③参见中国抗日战争军事史料丛书编审委员会编：《中国抗日战争军事史料丛书·八路军·综述》，北京：解放军出版社，2015 年，第113 页。在第二、第三次反“治安强化运动”期间，华北各地普遍组织武装宣传队在敌占区、游击区开展宣传活动。经过一年的艰苦斗争，华北敌后抗日军民粉碎了日、伪军的“扫荡”“蚕食”和三次“治安强化运动”，敌后抗战取得一些成绩，但“敌进我退”的被动局面并未得到根本扭转。

早在1940 年4 月21 日，中共中央北方局和八路军总部在黎城召开高级干部会议，第129 师师长刘伯承就指出：“现在对囚笼的粉碎，一退再退，退到何处，现在就是敌进我进，打磨盘应磨敌人的屁股。”④军事科学院《刘伯承军事文选》编辑组：《刘伯承军事文选》（1），北京：军事科学出版社，2012 年，第296 页。进入1942 年，第129 师在反“扫荡”战斗中率先实行“敌进我进”，主力部队在内线坚持与敌斗争的同时，组织精干轻便的有力部队转移到外线，在敌之后方开展游击战争，迫使“扫荡”之敌撤退回防。5 月，中共中央北方局、中央军委华北军分会决定：“各地正规军特别是平原地区应准以1/3 或1/2 的正规部队，以连、营为单位分散到各县去，深入到敌后去活动。”⑤中国人民解放军历史资料丛书编审委员会编：《中国人民解放军历史资料丛书·八路军·文献》，北京：解放军出版社，1994 年，第798 页。此后，华北各抗日根据地贯彻“敌进我进”方针，并创造出“到敌后之敌后去”“把敌人挤出去”“翻边战术”等特色鲜明的对敌斗争方针，均取得显著的成绩。敌后抗日军民形象地称，“敌进我进”方针就是“你到我家来，我到你家去”⑥军事科学院军事历史研究部：《第二次世界大战史》第3 卷，北京：军事科学出版社，1998 年，第409 页。，用进攻对付进攻。

在实行“敌进我进”对敌斗争方针的过程中，华北敌后抗日根据地军民探索出武工队这一特殊的组织形式和斗争方式。1942 年1 月7 月，彭德怀在《开展全面对敌经济斗争》的报告中首次提出“武装工作队”，要求“每军分区应组织武装工作队深入敌占区展开工作”⑦《中国人民解放军抗日战争史料选编》第2 辑第2 册：对敌斗争（一），第37 ～39 页。。同月，中共中央北方局召开高级干部会议，充分肯定武装宣传队、小部队深入敌占区开展对敌斗争经验，决定组建武工队。3 月，中共中央北方局、中央军委华北军分会再次指示各抗日根据地，派选武工队携带大批宣传品到敌区及铁路、公路沿线去工作，并强调“对这一工作表示迟缓是极大的错误”⑧中国人民解放军历史资料丛书编审委员会编：《中国人民解放军历史资料丛书·八路军·文献》，第785 页。。

在最初的武工队组建中，第129 师及所属冀南军区、太行军区和太岳军区走在前列。1942 年3 月14日，第129 师电示冀南军区，要求武工队以50 人为一队，以营特派员为队长，好的县委书记或委员为政治委员、书记，并将抗大六分校的600 名学员组成若干队，送回冀南担任此任务。⑨《中国人民解放军抗日战争史料选编》第2 辑第2 册：对敌斗争（三），第42 页太行军区的武工队，越过敌人封锁线，按照“不大打，不硬打，积小胜为大胜，保存自己，消灭敌人”⑩军事科学院军事历史研究部编著：《中国人民解放军战史》第2 卷，北京：军事科学出版社，1987 年，第324 页。的原则，配合地方武装和人民群众开展对敌斗争。太岳军区在各军分区成立4 支武工队，短期训练后，即开赴指定地区工作。到8 月底，冀南、太行和太岳各军分区共抽调约1400 人，组成42 支武工队，挺进敌占区、游击区开展对敌斗争。

继第129 师组建武工队之后，1942 年夏季，华北各抗日根据地抽调军队连排干部、优秀战士及地方党政干部、敌工干部、翻译人员等广泛组建武工队，深入敌占区、游击区开展全面对敌斗争，敌后战场对敌斗争进入新阶段。实践证明，选派武工队深入敌占区、游击区开展对敌斗争，适合于广泛地发动群众性游击战争，有利于贯彻“敌进我进”对敌斗争方针，对打破日、伪军的“扫荡”“蚕食”和“治安强化运动”起到了重要作用。彭德怀指出：“有了武装工作队，我们的政治影响和抗日活动可以深达敌伪心脏，收到很大成绩。”①《彭德怀军事文选》，北京：中央文献出版社，1988 年，第157 页。

二、八路军敌后武工队的组织领导

八路军敌后武工队是在总结武装宣传队、小部队对敌斗争经验的基础上，逐步确立和发展起来的特殊组织形式，并在贯彻执行“敌进我进”对敌斗争方针的实践过程中发展成熟，形成了独具特色的领导制度、编组模式和工作机制等，八路军参谋长叶剑英称武工队与正规军、游击队、民兵、自卫军构成了各抗日根据地军事组织的五种武装，是“敌后今天我与敌斗争的主要形式”②《中国人民解放军抗日战争史料选编》第3 辑第1 册：综合情况，第14-1-9 页。。

（一）实行军地双重领导制度。武工队在敌之后方活动，战场形势复杂、担负任务多样，为加强党的统一领导，高效开展对敌斗争，武工队最初由各军区、军分区直接领导，逐渐发展到军地双重领导，军事、政治工作及行动先由地委做出决定，再交军分区组织实施。

1942 年初，彭德怀要求武工队“政治上一般的受地委领导，军分区指示其军事行动”③《彭德怀军事文选》，第137 页。。5 月22 日，晋绥边区向中共中央和八路军总部报告：“各地武装工作队属于军分区政治部指挥，但须向地委作工作报告。”④《中国人民解放军抗日战争史料选编》第2 辑第2 册：对敌斗争（二），第23 页。6 月24 日，中共中央太岳区党委、太岳纵队政治部规定，“武工队直属于各军分区建制，在军事指挥和部队政治工作上直接受军分区军政机关领导与指挥”，“武工队在政治上（政策路线等）受地委之领导”⑤《中国人民解放军抗日战争史料选编》第2 辑第2 册：对敌斗争（三），第62 页。，要求武工队每月向军分区政治机关、地委报告工作，并抄送太岳纵队政治部，地委每月必须检查一次武工队工作。

9 月1 日，中共中央印发《关于统一抗日根据地党的组织领导及调整各组织间关系的决定》⑥中央档案馆编：《中共中央文件选集》第13 册，北京：中共中央党校出版社，1991 年，第426 页。，要求军队除保持军队系统上下级隶属关系和接受本系统上级直接领导外，还要接受所在地区地方党委的一元化领导，各地武工队的组织领导随之发生相应变化。八路军晋察冀军区政治部、中共中央北岳区党委为加强沟线外武工队领导，决定在沟线外成立党的委员会，在县委统一领导下进行对敌斗争，并经常向县委及上级报告工作。⑦政协河北省委员会编：《晋察冀抗日根据地史料汇编》中卷，石家庄：河北人民出版社，2000 年，第1138 页。第129 师政治部规定各武工队原则上由地委领导，但将日常工作交由分区政治部管理，分区政治部指导其具体工作。1943 年初，彭德怀进一步明确：“关于军事政治工作及行动，在地委会决定后，分由军分区负责指导。”⑧《彭德怀军事文选》，第161 页。此后，武工队在军队和地方党的统一领导下，开展各项工作。

（二）采取军地混合编组模式。武工队是军队、政府和人民结合的一元化组织，担负着军事、宣传和组织等任务，是一个综合的小分队。叶剑英指出：“武工队的组织成分，一般是以连排干部为多，其中有党、政、军、民各方干部。”⑨《中国人民解放军抗日战争史料选编》第3 辑第1 册：综合情况，第14-1-11 页。正是采取这种混合编组模式，武工队在敌占区活动更加游刃有余。

武工队成员除军队和地方干部、模范战士外，还有知识分子、敌工干部和翻译人员等参加。1942 年初，彭德怀提出：“武工队要有知识分子干部，如能有一会日文或日语的干部更好。”⑩《彭德怀军事文选》，第137 ～138 页。冀中军区第7 军分区武工队成立时，成员主要是从分区敌工科、锄奸科、民运科以及警卫连侦察排、战斗团中挑选，后来又增添能讲日语的搞敌工、情报工作的男女干部，扩大成若干分队。①参见《晋察冀抗日根据地》史料丛书编审委员会编：《晋察冀抗日根据地》第2 册，北京：中央党史出版社，1991 年，第346 页。下半年，冀南军区抽调军队和地方部队、战士438 人组成21 支武工队，其中军队干部278 人，地方干部110 人，军队干部以连队基层干部居多，地方干部主要是从党政机关抽调。②《中国人民解放军抗日战争史料选编》第2 辑第2 册，第116 页。12 月23 日，中共中央北方局指示华北各抗日根据地：“尤其重要的是应掌握各地日本反战同盟的活动，对台湾、朝鲜人民的争取亦须加紧。”③《中共中央北方局》资料丛书编审委员会编：《中共中央北方局·抗日战争时期卷》上册，北京：中共中央党史出版社，1999 年，第460 页。到1943 年，晋冀鲁豫、山东等地区的武工队积极争取“在华日人反战同盟”“朝鲜独立同盟”成员加入武工队，对日军进行政治宣传。

武工队在不同时间、地区和阶段所面临的形势和采取的策略不同，采取了灵活的编组模式。1942 年下半年，晋西北地区抽调军队和地方1079 人组成15 支武工队，人员配备上分为三类：一类是活动在敌据点密集、统治较严的地区，主要选派工作能力强的个人组成精干小组；一类是活动于敌突出据点的方向，以军队人员为主组成人数较多的武工队；一类是活动于具有一定工作基础的地区，以地方工作人员为主组成的武工队。晋察冀抗日根据地行唐武工队40 人，其中军队干部占1/3、地方人员占1/2，下辖3 个小队，每小队又因人员和装备的不同，分为武装工作组和地方工作组。④参见《武工队与对敌斗争》（1944 年11 月），第49 页，国防大学图书馆藏。冀南军区1942 年11 月前组建的21 个武工队，地方人员仅占25%，随着敌占区工作的深入，地方人员逐渐增加到50%左右。

（三）建立完善有效工作机制。武工队活动在敌后抗战最前沿，为保证其在极端困难条件下开展工作，各武工队在斗争实践中探索形成了既有普遍性又有特殊性、既有长期性又有阶段性的工作机制，并在实践中不断完善和发展。

在选拔培训方面，各抗日根据地特别重视从源头把关审核。对此，彭德怀强调，“武工队员必须是政治上可靠，身体强健的，真能负起光荣的宣传员、组织员、战斗员的工作任务”⑤《彭德怀军事文选》，第137 页。。晋察冀边区明确“要好的干部、好的战士，要看军事条件，要看政治条件，要看文化条件”⑥《中国人民解放军抗日战争史料选编》第2 辑第3 册：敌伪工作、政治攻势，第142 页。，挑选军政能力强的干部担任武工队的领导，并配备熟悉新地区的党员加入武工队。

在日常管理方面，各抗日根据地特别重视武工队的组织生活、工作汇报和自身建设等制度的落实情况。如中共太岳区党委制定《武装工作队人员守则》，明确规定“经常的学习与过组织生活”⑦《中国人民解放军抗日战争史料选编》第2 辑第2 册：对敌斗争（三），第63 页。；山东军区要求武工队每周或两周召开一次小组会或上一次党课，讨论时事⑧参见《中国人民解放军抗日战争史料选编》第3 辑第2 册：对敌斗争（六），第141 页。。各武工队由于接受军队和地方党的双重领导，相关工作需要同时向地方党委和派出机关报告。如晋绥边区各地武工队虽属军分区政治部指挥，但须同时向地委报告工作；第129 师政治部规定，“武工队应每月向分区报告工作一次，分区每三月应向师政报告工作一次”。为加强自身建设，各武工队将集中学习作为一项制度严格执行，中共中央山东分局、山东军区要求武工队“应建立自己的工作、学习、会议制度，加强支部工作与小组长活动，不能强调环境特殊，就一律取消”⑨中央档案馆编：《中共中央文件选集》第15 册，第56 页。。

这一时期，各抗日根据地经常性检查督导武工队工作。1942 年1 月，彭德怀指示各抗日根据地：“武工队经常工作每月终由地委检查总结一次，每两三个月区党委必须亲自检查一次。”①《彭德怀军事文选》，第138 页。随后，中共中央晋绥分局要求各地委、军分区应有计划地检查武工队，并提出以武工队工作的经验来教育每个工作干部；第129 师参照《敌工人员守则》制定《武工队员守则》；中共中央太岳区党委颁发《武装工作队人员守则》，为武工队人员提供行动准绳。

（四）定期组织集训和整训。武工队最显著的一个特点就是善于自我完善，武工队内部、各武工队之间常态开展讨论交流，不断改进工作方法，武工队长集训、武工队员整训作为武工队讨论交流的极好平台，成为一项经常性工作制度被各抗日根据地贯彻落实。

作为武工队的“领头雁”，各抗日根据地极其重视武工队长、政治委员（政治指导员）的能力素质培养，适时召开武工队长会议，全面总结武工队工作，互相交换经验。1945 年1 月，晋绥军区副参谋长陈漫远组织召开武工队长会议，会议主要总结各武工队1944 年对敌斗争经验，剖析存在问题，并提出1945 年工作的方针与任务。1945 年初，中共中央山东分局、山东军区召开武工队长会议，总结过去工作经验，调整武工队组织领导，形成《关于武工队组织领导问题的决定》，1945 年3 月6 日，中共中央将此决定转发各抗日根据地参照落实。②参见中央档案馆编：《中共中央文件选集》第15 册，第52 页。

各抗日根据地不间断地对武工队队员特别是干部进行整训。1942 年9 月3 日，第129 师政治部总结武工队半年来的工作时指出，武工队教育不足、无适当的整训，造成了部分武工队员生活散漫、不会工作、不会创造经验等问题，为此，要求“武工队每半月进行一次小整训（三天），每三月进行一次半个月的大整训”。1944 年，太行军区对全区武工队员分三批进行整训，整训完毕后，以一部分配到新开辟地区工作，一部分重新分配工作，并从各县区干队选拔适当人员，补充到各地缺额的武工队里。1945 年3 月，中共中央山东分局、山东军区规定，武工队在敌占区活动，每季度要有7 至10 天的休整时期，在休整期内，主要是教育、训练干部及队员，同时总结工作、报告时事与当前任务等。③中央档案馆编：《中共中央文件选集》第15 册，第55 ～56 页。

三、八路军敌后武工队的活动任务

武工队贯彻执行“敌进我进”对敌斗争方针，广泛深入敌占区、游击区活动，配合当地军民粉碎敌伪“扫荡”“蚕食”和“治安强化运动”，对扭转敌后战场被动局面发挥了重要作用。朱德指出，“创造了武装工作队的斗争方式，成为到敌占区开辟工作、恢复工作的锐利武器”④《朱德军事文选》，北京：解放军出版社，1997 年，第515 页。，敌人把“扫荡”带到根据地，武工队把各种抗日斗争的方式带到敌人营垒里去。

（一）楔入敌伪心脏，配合主力对敌斗争。彭德怀指出，“有了武装工作队，我们的政治影响和抗日活动可以深达敌伪心脏”⑤《彭德怀军事文选》，第157 页。，武工队深入敌之后方，如同一把利剑楔入敌伪心脏，将斗争焦点引向敌占区，变敌之后方为斗争前线。

1942 年9 月，中共中央晋察冀分局、八路军晋察冀军区提出“到敌后之敌后去”对敌斗争方针后，各分区将大部主力分散组成武工队、小部队，深入到敌之后方和铁路沿线活动，武工队日宿夜行、飘忽不定，反复袭扰、不断疲劳“蚕食”之敌，配合地方武装捣车站、破铁路、袭据点、炸仓库和焚敌物资等，迫使敌不得不回援，减轻抗日根据地主力军反“蚕食”压力。晋绥边区贯彻“把敌人挤出去”对敌斗争方针，组织大量武工队进入敌占区，从四面八方不断袭击和骚扰日、伪军，把敌人“挤”到据点内，使其孤立，最后配合正规军、地方武装将围困的日、伪军连同据点一起拔掉。

1944 年12 月，毛泽东指出，武工队“深入敌后之敌后去袭击敌伪，组织人民，以配合解放区正面战线的作战，有很大的效力，各地都应该这样做”①《毛泽东军事文集》第2 卷，北京：军事科学出版社、中央文献出版社，1993 年，第740 页。。1945 年初，冀热辽地区由于敌人统治力强，且交通便利，不利于武工队单独活动，但锦热路以北的辽阔地区无敌据点、碉堡。为此，冀热辽边区决定武工队与主力部队相互配合，采取“梅花形”集团的形式挺进敌占区开辟新区，即在主力部队周围组织较多的武工队，武工队作为主力部队的耳目和羽翼，为主力部队提供情报，配合作战，以利主力部队或打或走；主力部队为武工队提供武装支援，必要时跳出“梅花形”集团，把敌人拖走，以利武工队开展工作。②参见《中国人民解放军抗日战争史料选编》第3 辑第2 册：对敌斗争（二），第107 页。

（二）组织动员群众，广泛开展游击战争。毛泽东强调：“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。”③《毛泽东选集》第2 卷，北京：人民出版社，1991 年，第511 页。武工队进入敌占区、游击区活动，注重宣传党的方针政策，揭露日、伪军的阴谋诡计，从减轻群众的负担入手，发动和组织人民群众，实行群众性的游击战争。

进入敌占区首要解决的是站稳脚跟的问题，武工队以便衣武装的形式隐蔽进入敌占区，对群众进行广泛的宣传，武工队除散发报纸、传单、小册子和张贴标语外，还通过召开村干部会、抗属会等形式宣讲，利用慰问抗属、帮助春耕秋收等时机进行口头宣传，晋察冀边区武工队组织起村剧团、文娱宣传队和儿童话剧团等，编排大量短小精炼、单纯朴实的抗战文艺节目。由于日、伪军对各地区的殖民统治程度不同，武工队灵活应变、因地制宜，在日、伪统治较为巩固的地区，群众惧怕敌人报复，不敢接近武工队，武工队从打击汉奸、特务入手，给群众壮胆；在日、伪军新占领的游击区，其统治根基较为薄弱，群众对八路军较为信任，武工队就以公开或半公开的方式，发动群众揭露日、伪暴行。

在取得人民群众的支持和信任后，武工队动员组织群众开展群众性的抗日游击斗争，将日、伪军陷入人民战争的汪洋大海。同时，武工队为地方培训骨干、提供武器，帮助建立地方武装和民兵自卫队。晋西北武工队帮助地方组织和训练游击小组、建立情报网，指导民兵自卫队站岗放哨、侦察敌情等④参见《中国人民解放军抗日战争史料选编》第2 辑第2 册：对敌斗争（二），第93、100 页。；冀中区津南武工队吸收大量的地方人员临时加入武工队，集中组织训练后送回地方参加工作⑤参见河北省社会科学院历史研究所编：《晋察冀抗日根据地史料选编》下册，石家庄：河北人民出版社，1983 年，第1003 页。。另外，武工队还领导民兵、自卫队开展对敌斗争，晋冀鲁豫地区的民兵、自卫队在武工队的领导下，担负运送物资、掩护伤员等艰巨且繁重的战勤任务。

（三）掀起政治攻势，破坏敌人统治秩序。日军华北方面军为巩固其占领区，广泛建立伪政权，成立乡村自卫团，组织培养汉奸特务，强迫、利诱青年参加新民会、兴亚会等。为此，武工队进入敌占区后，团结一切可以团结的力量，掀起政治攻势，争取和瓦解伪军、伪组织，打击汉奸特务活动，全面破坏日、伪统治秩序。

在争取伪军、伪组织人员上，除进行一般形式的宣传教育外，太行区武工队采取给敌人据点打电话、到伪军家里进行前途教育，并建立“红黑榜”“善恶簿”，不定期公布伪军的善恶行径；山东军区武工队有计划地暴露敌人暴行和扩大日、伪的矛盾，并将工作重点放在争取伪军上级。经过持续的政治攻势后，许多伪军、伪组织人员瞻念前途，思想发生动摇，根据斗争形势需要，挑选部分悔过的、未暴露的人员仍留在伪军、伪组织内，通过他们将伪政权改造成抗日“两面政权”；对于仍未悔过的顽固分子，武工队采取威逼利诱、拉打结合的办法继续争取，并严厉打击罪恶昭彰、死心事敌的汉奸特务。

在争取和瓦解伪军、伪组织的同时，武工队坚决打击与摧毁敌之特务机关，晋西北武工队配备敌伪工作人员，主动深入敌占区，逮捕敌特分子和伪组织人员，夺取会议记录单据作为搜集材料的根据，在掌握敌伪军工作情况后，由部队抽组短小精干的工作组打击特务分子，晋西北军区第8 军分区武工队在交城西北地区摧毁了40 多人组成的特务网。另外，对日军的政治攻势主要是由“在华日人反战同盟”成员编译宣传品、喊话、写信和打电话等方式，向日军宣传国际形势，并指出侵华战争的非正义性和必然失败的前途，时机成熟后，在敌据点周围组织联欢会，唱日本歌曲、演奏民族乐器，在樱花节、端午节等时节，向日军同胞赠送小礼品、慰问袋等，以瓦解日军战斗意志。

（四）协助建立政权，保护人民根本利益。日军在其占领区大肆掠夺粮食、棉花等战争物资，强制群众种植鸦片，抓壮丁担负劳役，敌占区人民群众的苛捐杂税繁重，不少家庭生活难以维持。武工队在敌占区、游击区活动，始终把保护人民群众利益摆在首位，积极协助地方革命力量恢复和建立抗日政权，并指导开展反抢夺、反抓丁、反苛捐杂税等活动。

武工队协助地方建立秘密抗日政权，一方面是改造伪政权成为抗日的“两面政权”，晋察冀地区让未暴露身份的当地干部，主动加入伪组织参加工作，对伪村长、会长和甲长等进行改造，教育引导伪村长、会长和甲长以民族利益为重，不做汉奸、卖国贼，做“白皮红心”为抗战服务。另一方面是发动群众进行民主选举，晋西北地区在摧毁“维持会”之后，武工队借群众情绪振奋之机，发动群众选举村干部，恢复抗日政权，建立起群众性的情报、锄奸等组织。武工队一般采取由近及远、由点及面的方式进行活动，先在有工作基础的地区成立秘密的党组织，广泛开展群众宣传，逐步建立起秘密抗日政权，将其作为临时休息所，然后派遣工作能力强的队员携带宣传品，隐蔽进入日、伪统治较严的地区，争取抗日同情分子，发展中共地下党员，待局面打开后，武工队再深入该地开展工作，依次向前推进，不断扩大影响范围。

武工队在敌占区“处处为人民着想，一切为着人民利益、为着抗战利益”①《中国人民解放军抗日战争史料选编》第3 辑第1 册，第14-1-27 页。，并将其作为活动的最高准则。晋西北军区第8 军分区武工队首先对群众进行“算账教育”，指明敌人的苛捐杂税，“维持分子”的贪污腐化；接着组织群众对敌人勒索的税捐粮款避重就轻、消极抵制；最后发动群众停止维持，公开抗日，摧毁一切反动组织，建立“农民救国会”等基层小组织。山东军区武工队适时提出“交粮等于交命”等口号，指导群众采取少报地亩、瞒报产量、掩藏粮食、夸大灾情和推诿拖延等方式，拒交或少交粮食；有的村庄给日、伪军送粮前，密报武工队前去“拦截”，然后谎报粮食被八路军截走，以此保护人民群众利益少受损失。

彭德怀指出，经过武工队，“把游击区变为游击根据地，把游击根据地变成根据地，这是一个具有战略意义的任务”②《彭德怀军事文选》，第154 页。。实践证明，武工队贯彻“敌进我进”对敌斗争方针，挺进“敌后之敌后”活动，虽是战术行动，却具有战略意义。通过武工队这一新的组织形式和斗争方式，广泛动员和组织起敌占区人民群众，开展群众性抗日游击战争，并将主力军、地方武装和民兵、自卫队紧密连接在一起，沉重地打击敌占区的日、伪军和汉奸特务，分化瓦解敌伪统治秩序，形成有利于敌后军民开展对敌斗争的新形势，有效扭转敌后战场的被动局面，帮助敌占区人民群众渡过黎明前的黑暗。