轨道交通TOD专家谈

夏海山（北京交通大学教授、TOD研究院副院长、学术委员会秘书长）

我国落实“交通强国”以及“新型城镇化”的国家发展战略已进入关键阶段，从国土空间资源的角度对交通、城市与区域可持续协同发展提出了更高的要求。如何协同国土空间规划与轨道交通发展？如何跨学科交叉创新性地提出TOD可持续建设和运营模式？如何构建轨道与资源黏合机制、优化制度路径？如何整合轨道交通与空间资源规划体系？这些都是轨道交通规划建设过程中涉及的所有专业、部门、群体需要共同探讨的问题。

2021年7月31日，北京交通大学国土空间与交通协同发展研究院成立大会暨学术论坛上，由TOD研究院副院长、学术委员会秘书长夏海山主持了一个“面向未来，聚焦中国”的TOD论坛学术对话，邀请了研究院学术委员会的几位副主任专家进行访谈。这些专家分别来自高校、政府管理部门、规划设计单位、建设运营单位，他们针对中国TOD实践特色、存在的问题以及未来发展方向等话题，从不同的角度发表了各自的见解和思考，这里我们摘取几位专家的主要对话内容和观点，作为我们这期轨道交通TOD专栏研讨的话题引入。

赵鹏林（雄安新区特别顾问、深圳市政府原副秘书长）

我国现在进入城市化第二阶段，需要城市资源配置更加合理，面向以人为本的公共服务更加均等化，TOD作为引导城市发展的重要手段，在今后能够发挥更好的作用。与深圳当年TOD开发相比，雄安是在一张白纸上，雄安在计划、规划、政策力度上更大一点，在市场这方面就小一点。作为TOD来说，用市场的力量很难，但是用计划的力量反而容易，尤其在初期，各方利益没有形成博弈的时候，一些技术上的创新更加容易实现，比如智慧城市、大数据赋能这一部分，比深圳当初条件更有利。此外，TOD的多主体投资特别明显，需要纳入一个统一的体系，从建设到长期运营，需要在经济上面找出符合规律的办法，面向新的发展阶段，相信TOD有助于推动多元投资背景下政策体系的完善。

陆化普（清华大学教授、交通研究所所长）

TOD是一个理念，是一个途径，不是目的。我们大家都在思考的问题是如何推动城市化高质量发展。比如说出行要便捷高效，这就意味着交通系统和用地要深度融合；土地集约利用，即利用TOD开发解决城市公共空间少、绿地生态空间少的问题，我们可以把密度、容积率在空间分布做一些调整，该高的地方高，该低的地方低。建设轨道上的都市圈，轨道节点上的城市或者是城市组团，轨道站点和枢纽开发强度要大，容积率要高，连接要更加紧凑，尺度要更加宜人，让大家在空间环境里面感到舒适和方便。所以，落实交通强国战略、“十四五”规划，实质和核心都是为了总目标，我们要落实绿色发展，迈入绿色高质量发展的新时代。

赵一新（中国城市规划设计研究院城市交通分院院长）

以前增量式的发展时代已经结束了，必须要对土地高效、高品质提出要求，这样才会有高品质的TOD发展结果。随着城市发展或者城市规划转型，未来TOD在城镇化下半场面临的是存量阶段到底怎样做，这比上半场难度更大。在城市更新中如何应用TOD的理念，如何把土地利用和交通基础设施能够结合得更好，这是摆在我们面前更严峻的挑战。这个阶段如果能很好地通过TOD研究解决的话，对未来城市的发展、都市圈的发展及城市群的发展都会奠定非常好的基础。

温玉君（上海申通地铁资产经营管理有限公司总工程师）

我个人认为轨道交通TOD发展存在两方面的问题：第一，TOD开发政策还不完善，缺乏相应的体制机制支撑。涉及土地的获取、规划指标、业态的配比、规划强度的确定以及建设管理过程政府的审批流程和建成以后的运营，目前出台了政策指导文件，但总的来看对TOD发展还是不够的；第二，关于TOD开发相关的标准和规范，还是比较缺乏的，实施的时候缺乏相关的依据是很大的问题。希望TOD研究院将来在这两方面的改善上有所作为。

万学红（北京城建设计发展集团原副总经理）

进入城市化的都市圈发展阶段后，城际铁路和市域轨道交通成为热议话题。过去在城市内修轨道交通不愁客流，建城际铁路和市域轨道交通的时候就有了挑战，对沿线的TOD发展提出要求。因此，进入城市群都市圈轨道交通大发展的时期，从轨道交通持续发展角度来看，TOD的实施是很重要的，需要TOD研究院这样的机构进行规划、业态开发、政策以及投融资方面的多专业、多维度的研究。

韩宝明（北京交通大学教授、《都市快轨交通》杂志社社长、TOD研究院执行院长）

适应社会发展的需要，我们成立的TOD研究院有3大任务，即人才培养、科学研究到社会服务。我们希望依托学校学科齐全的优势，搭建行业专家融合交流平台。开放办学，请行业专家走进校园；实践教学，让学生教师走进现场，探索以实践研究为导向的校企合作新模式，培养TOD领域工程博士和工程硕士高端人才，实现“人才培养重能力，科学研究接地气”。