构建服务型政府视域下的电子政务研究

古霞 中国电信股份有限公司四川分公司

随着我国科技水平的不断提高，电子政务的推行已成必然趋势。在构建服务型政务的历程中，电子政务不仅可以有效转变政府职能，重组行政组织，加强政府与公众双向互动，实现民主化决策，同时还能降低行政运行成本，提高行政能力。因此实施电子政务是当前政府部门所面临的重大机遇与挑战。对此政府部门应结合当前的政务管理现状，制定科学、合理且具有可行性的电子政务建设策略，以期能够充分发挥电子政务的积极作用，为推动我国在服务型政府转型道路上的快速迈进提供源动力。这也是笔者将要同大家分享和探究的核心内容。

一、服务型政府与电子政务概述

（一）服务型政府

服务型政府部门是指在公民本位和社会本位的导向下，以及在社会民主秩序的限制下，通过法定程序，根据市民愿望而建设出来的以为民众服务为主旨，并履行着社会公共服务工作责任的政府部门。

（二）电子政务

电子政务是指我国司法机关在行政活动中，通过全面运用现代信息、互联网和智能化办公技术等方式来落实政府管理、信息公开、办事服务、政民互动的一种崭新的工作模式。

二、电子政务建设对服务型政府构建的促进作用

（一）转变政府职能、重组行政组织

政府职能问题一直是我国行政管理工作的核心，而电子政务的诞生，一方面为政府部门职能转变提出了有效的路径；另一方面，又对政府部门职能转变提出了全新的要求。电子政务的蓬勃发展，需要对政府部门、公司、个人以及社会团体各自所要负责和管理的事务进行明确的职责区分，以确保电子政务及其相关工作能够有条不紊地开展。

与此同时，各部门之间传统的职责分割局面以及物理边界被打破，部门边界被模糊，这也是电子政务建设所带来的积极影响。统一化的信息网络平台的广泛使用可以在很大程度上改变传统管理模式下政府部门内部纵向传递信息的基本模式，摒弃了繁缛的信息传递流程，从而更好地促进政府部门组织机构的内部资源整合，利用扁平化和网络化的政府结构来取代层层节制的传统政府结构，加强对政府分权管理的同时也能显著提高其管理效率。除此之外，电子政务还向政府部门提出了全新的服务需求，即对政府各机关部门的业务结构和具体办公流程进行重组和优化，从而进一步理顺各级政府乃至各级主管部门的工作流程，以确保各级政府均能够在同一网络平台上落实相应的协调管理工作。

（二）政府与公众双向互动、实现民主化决策

人民群众的信息知情权将会在一定程度上随着相关政府部门信息化建设工作的不断完善而进一步扩大，而人民群众则可以利用信息网络这一便捷途径来迅速、精确地获取各种比较重要的资讯，如行政机关所制定和颁布的与人民息息相关的法规、公共事业建设等等。与此同时，人民群众也可以利用互联网手段向相关部门发送申请，针对电子商务在落实过程中所遇到的问题提出相关意见或建议，充分利用电子途径信息反馈的迅速性，使得相关政府部门的决策者在对这些反馈信息进行深入了解后，最终制定出正确的决策，以确保政治决策能够充分体现出民主性，提高其实践价值。

由于科学决策的前提条件是具备充分的民主性，因此相关部门在进行决策之前，人民群众应充分利用网络对相关决策各抒己见，充分探讨，民众意见能够有助于政府部门决定扬长避短，使决策方案的应用优势和劣势都能够得以充分展示。真正意义上做到集思广益，从而实现民主化决策目标。此外，电子政务也可将决策在各地区的落实情况反馈给相关政府部门，以此来更好地监督决策方针是否贯彻施行，决策主体可以随时根据反馈情况对相关政策进行优化和调整，以进一步提高决策质量。

（三）降低行政运行成本、提高行政能力

比之先进的电子政务模式，我国传统的政府管理模式下的财务负担更重，由于传统的政府部门采用了层层控制的管理体制，从属于政府中央的部门层级过多导致耗费了财政上巨大的成本，而电子政务的出现则可以有效解决这一问题。电子政务系统在取消中间层的基础上，还进行了对职能交叉部分的整合，使上下信息交流更加畅通，上级命令迅速下发基层单位，基层反馈信息快速传达上级，既提高了信息的传输速率，同时也可以合理地减少信号在传送过程中所产生的偏差问题。

先进的信息技术在政府部门管理工作的应用中有着突出的应用优势，其不仅可以使行政组织结构得到显著优化，同时还能显著提高政策信息的传输效率，显著降低行政管理的成本费用。从发展的角度来看，电子政务比之传统政务管理的建设成本而言，累积节省成本相对较低。因此，政府部门可以通过合理地运用电子政务，借助信息网络等先进技术，通过打破时间和空间的限制来有效实现提高政府服务效率以及决策效率的基本目标。同时也在一定程度上使得政府部门与人民群众之间的沟通与交流更加便捷，切实有效地提升政务部门的行政能力。此外，电子政务的快速发展还会使得政府部门的层级结构出现大幅度的缩减，可以有效消除由于层级过多而造成的信息或者时间上的偏差，进一步提高政府部门的行政能力。

三、服务型政府视域下的电子政务建设策略

（一）牢牢树立“以民众为中心”的服务理念

我国的经济社会发展到如今的局面，相关政府部门的职责理念也在逐渐发生着改变，从以前的管理方式政府向服务式政府进行转化。人民群众是国家的根本，所以，我国政府部门在建立电子政务系统时，一定要按照人民群众利益的要求来实施相应的电子政务，相关政府部门也要深刻落实为人民服务的基本理念，切实有效地提高为人民服务的行政意识，让我国人民群众能够在日常生活中享受由政府部门所提供的良好公共服务。把公民权益和社会公共利益作为政府部门开展政务工作的基本指导理念，为广大人民的日常生活提供更多的便捷。在此基础上，相关政府部门还应大力发展与建设电子政务这一网络平台，把我国政府部门构建成“电子政府”的形式。相关政府部门的工作人员还应积极主动地参与到国家部门组织的技术培训活动中去，深刻认识到“以民众为中心”的基本含义，并将该理念融入到本职工作中去，以积极的心态来应对我国从管理行政向服务行政的变革浪潮。在我国电子政务建设的重要阶段，各级政府部门需具备科学的战略眼光，充分运用数字互联网等最新科技来推动电子政务的发展。从宏观的角度上来看，电子政务的改革要想得到长远的发展，离不开政府部门政策的改革与创新，同时也离不开由于行政内部变革而产生的管理理念的改变，政府部门在逐渐向现代服务型政府部门转型的过程中，要把对信息化建设的研究成果充分运用在改革行政运转体制中，充分地运用信息技术资产所特有的增值特性，在建设现代服务型行政体制中，以电子政务为基础，以期能够共同实现国家现代化建设与信息化发展的战略目标。

（二）建立政府CIO 制度，统一电子政务标准

所谓政府CIO，其主要是指在政府部门中专职担任对IT 系统、信息系统实施管理工作的专业型人才。CIO通过运用所学的专业知识，整合信息技术与政府部门的管理服务，形成了一种专门运用于政府政务管理的体系，以达到提升效率、降低工作成本、提升政府部门工作质量的战略目标，为建设国家组织保障体系打下了良好的技术基础。伴随着电子政务建设工作的逐步深入，我国将会有更多的政府CIO 的存在，他们将会在电子政务的建设基础上提出更有建设性的意见，以此来有效地推动我国信息化建设的发展进程。为了建立和健全CIO 体系，相关部门可采取以下措施。

首先，理顺地方政府管理体制，确定组织管理机构并配备大量CIO 专业技术人员。认真行使本级人民政府CIO 的有关职责，并系统地研究和部署同时统筹处理本区域电子政务建设中潜在的重要问题。

其次，摸清地方政府管理体制的基本特点，并明确政府CIO 工作人员和组织架构。配置的人员要充分利用自身的特点和资源优势，对所服务的政府部门的组织架构作出建设性的构想，如要求该政府或部门明确每位行政人员的具体职能，或者电子政务的管理工作由专业的政府组织机构或部门工作人员负责管理等等。总而言之，政府CIO 的主要任务便是为其服务所属辖区内，在电子政务建立过程中所遇到的问题，作出统筹协调和处理。

再次，政府CIO 的工作必须要有清晰的规范，并利用政府法律确保政府CIO 在政府部门中的领导地位。同时政府CIO 在政府部门工作中的领导地位也要加以明确。政府CIO 的主要工作内容应包括以下几点：整合最先进的信息科技、行政管理、服务业务；通过精简政府部门的办公流程，使政府部门内的公共信息资源得以更充分合理地使用，从而达到信息数据共享等等。

此外，建设CIO 体系的同时，相关政府部门还要设计出理想化的知识培训方案。其主要目的是切实提升地方政府CIO 的整体素质，使其可以承担电子政务建设组织的社会职责，同时也是希望培育更多的电子政务专业型人才。

最后，有关行政部门还要为电子政务的建立配备专门工作人员，并制定长期的规划，建立专业领导组织，进一步明晰政府职能，并运用信息化的有利成果打破政府行政各部门之间的隔阂，以达到为民众服务的根本目标。

（三）完善信息基础设施，尽力填平数字鸿沟

由于我国目前的电子政务涵盖范围还没有很广泛，且人民群众针对电子政务也缺乏积极性。在此境况下，国家相关政府部门应积极建设信息基础设施，而这也是我国推进信息化建设与电子政务服务不断完善的关键所在。相关部门在逐步增加各地区网络密度的同时，还应采取政府公债发放等一系列的方式来获得资金的支持，并利用此方式来扩大国家的互联网覆盖面，这也在一定程度上为我国电子政务的有效发展与建设提供了良好的物质基础。在实行电子政务基础设施建设的同时，相关部门在实行电子政务的建设时还应考虑到当地地方部门过于注重形式的腐朽认识，应当采取合理的成本观念，使之适应于本地经济社会发展的实际需求，如此才能够使电子政务充分发挥其应有的价值作用。

（四）以平台建设为抓手，推进“互联网+政务服务”

为积极推进“互联网+政务服务”平台的建设，相关部门可采取以下措施：首先，强化组织领导。政府部门需针对互联网政府服务平台积极建设独立的管理协调小组，以此来进一步强化互联网政务平台的顶层设计、统筹协调等工作。互联网政务服务建设工作需协同管理协调小组共同组织开展平台移动端政务服务事项清单制定、技术指导等工作。其次，加强运营保障。人才资源是互联网政务服务平台的标准，因此加强互联网平台运营管理的队伍建设是保障互联网政府服务平台稳定运营的重要基础，对此相关部门应积极加强专业型人才的培训，为互联网政府服务平台提供人才保障。再次，健全评价机制。政府部门应积极建立评价机制，以此来对政务服务平台移动端的运维运营、服务成效等内容进行科学的评估，以此来不断提升互联网政务服务平台的综合服务水平。最后，努力加强平台的安全性。积极加强互联网政务服务平台的数据安全管理，加强对平台用户隐私权的保护，避免客户信息泄露而造成的严重损失以及恶劣影响。同时还应积极健全跨地区的网络安全保障机制，并针对互联网政务服务平台制定相应的应急预案，以此来显著提升互联网政务平台的安全性。

（五）强化公务员的信息化培训

因为目前我们国家的公务员在信息化方面的认识水平，还暂未与我国当前的电子政务最新发展趋势相匹配。我国在开展电子政务的实践运用工作，尤其是提升对公务员的信息化方面基础知识的掌握，以及素养水准的提升。在对国家公务员开展培训时要注意密切联系生活和社会现实需求，以便使培训工作更具可行性，在对现实的考评中也必须要注重充分运用在实际生活中。使用信息化的培训，国家公务员可以掌握相应的电子政务的专业技能，以便于更快地适应电子政务的管理模式；同时，相关政府部门还可以形成完善的信息化建设技术培训机构，以便于有计划地培训信息化建设技能国家公务员，使之进一步促进我国电子政务事业快速的发展与壮大，同时也能有效完善公共服务管理方法，以此来达到政务工作为民众服务的基本需求。

四、结语

为尽快在服务型政务背景环境中快速实现电子政务的建设目标，相关部门应牢牢树立“以民众为中心”的服务理念，建立政府CIO 制度，统一电子政务标准，完善信息基础设施，尽力填平数字鸿沟，以平台建设为抓手，推进“互联网+政务服务”，为推进数字政府建设提供强有力平台和数据支撑，为一体化平台运营提供安全保障，强化公务员的信息化培训，以此来为电子政务的全面建设目标创造良好的条件，努力为人民群众提供更加优质的政府服务体验，这也是每一位电子政务建设工作人员的美好希冀。