基于态势分析法的公安院校党支部建设研究

李冠男

（中国人民警察大学，河北 廊坊 065000）

2018 年11 月，党中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》）。《条例》明确指出了，“当前推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，必须贯彻落实新时代党的组织路线，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量”。党支部作为公安院校中负责教育管理和监督服务广大师生党员的基本单位，在职责上承担了贯彻落实党的教育方针，巩固马克思主义在公安院校意识形态领域指导地位。同时公安院校党支部还担负着强化政治引领，筑牢理想信念，落实立德树人根本任务，推动公安院校教学科研管理等任务高质量完成的主要使命[1]。

态势分析法（SWOT）指从研究对象在其内部和外部竞争条件及环境下，对研究对象的内部优势、劣势，外部机遇、挑战等，通过调查梳理，按照矩阵排列，进行系统分析，得出应对策略，服务决策的方法。本文基于SWOT分析法，综合考虑公安院校党支部标准化规范化建设中的组织内部优势（Strength）与劣势（Weakness）、组织外部机遇（Opportunities）与挑战（Threat），梳理当前党支部建设环境，提出公安院校党支部标准化规范化建设发展的可行战略，为推动基层党建特别是公安院校党支部建设的全面进步，全面过硬提供思路和参考。

一、公安院校党支部建设现状分析

SWOT 中的“SW”部分，即组织内部优势与劣势，从支部建设职责任务、公安院校的人员群体特点、基层党组织自身建设等角度分析。

（一）内部优势

1.政治属性鲜明。在2018 年的全国高校思想政治工作会议上，习近平总书记强调，我们的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校。办好我们的高校，必须坚持以马克思主义为指导，全面贯彻党的教育方针[2]。我国高校的重要建设任务就是为培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，“坚持以马克思主义为指导，全面贯彻党的教育方针”既体现了我国高校的根本政治属性，也是高校党支部建设的优势所在。此外在基层党组织建设任务层面，《条例》中明确了基层党支部八项基本任务和高校党支部一项重点任务。这九项任务分别从工作机制、组织设置、组织生活、支委班子建设等方面对高校党支部各项工作进行了规范并提出了具体要求，为高校党支部标准化规范化建设提供了具体清晰的目标和极强的可操作性。

2.整体素质较高。公安院校主要包括教职工群体和学生群体。两个群体在学历层次、政治素质、思想觉悟、专业技能、学习能力方面总体水平较好。此外，相较于其他院校，公安院校的行业属性更明显，广大教师及学警在整体上其政治意识更强。通过发挥主观能动性和知识水平优势，可以较好的掌握、理解并贯彻执行党和国家的路线方针政策，学习党的最新理论成果。同时，随着“思政课程”和“课程思政”建设力度的持续加强，“三全育人”格局逐步形成，也进一步促进了院校党支部建设同教学科研管理工作的深度融合，有力提升了教职工和学生两支群体的政治素质水平。

3.辐射效应明显。大学是青年学生世界观、人生观、价值观形成的重要时期，院校是青年的聚集地，学生群体的集体意识较强，更容易形成价值认同。公安机关及相关院校在弘扬英模特别是公安英模精神方面一直有着优秀的传统，因而身边优秀党员的示范作用在公安院校的辐射作用更强，更易在以学生班级为基础单元的基层群体范围内传播，以点带面激发党支部建设创新活力，最大程度起到凝聚人心作用，促进支部功能作用有效发挥。

（二）内部劣势

1.组织建设不够有力。一方面是党的基层组织体系不健全，存在个别未按照规定设立党支部及相应支委会或划分党小组的现象，导致党的工作不能覆盖到全部层面；另一方面是党支部支委会、党小组人数设置不规范，导致“三会一课”等组织生活制度落实缺乏组织基础。

2.队伍建设不够有力。党建队伍素质参差不齐，比如支部书记抓班子带队伍能力不强，支委班子成员对党建业务不熟悉，党员及青年骨干对党建工作不重视的现象仍然存在，支部发挥日常管理监督的作用不明显。

3.教育管理时效性不强。日常对党员的教育管理仍以课堂教学、理论说教的灌输式教育为主，教学形式手段相对单一，同时代特点结合的不够紧密，往往很难调动党员特别是青年学生党员兴趣。理论联系实际，用政治理论学习成果指导实践的针对性、可操作性还不够强，导致实际的教育管理很难达到预期效果。

二、公安院校党支部建设的机遇与挑战

SWOT 中的“OT”部分，即组织外部机遇与挑战，通过参考宏观环境分析（PEST）模型，从政治（Politics）、经济（Economy）、社会（Society）、技术（Technology）等角度分析。

（一）外部机遇

1.组织领导坚强。党的十九大以来，党中央进一步明确了抓党建工作的科学化路径和方法，对全面从严治党提出新要求、新举措，近年来，在党中央和公安部党委的坚强领导下，公安院校党委的核心领导作用持续加强，从严管党治党进入新局面，为公安院校党支部标准化规范化的全面建设提供了坚强的组织保障。此外，近年来先后修订了《中国共产党章程》，制定出台《中国共产党党务公开条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中国共产党基层组织选举工作条例》，从制度层面明确、丰富、细化了党规党纪，对管党治党的主体责任和监督责任进一步加强，党内监督体系进一步得到完善。

2.经济繁荣社会稳定。近年来经济持续发展，社会治理能力现代化水平不断提高，人民群众的生活水平和获得感不断提高，随着开展党史学习教育、纪念中国共产党建党一百周年庆祝大会系列学习教育和大型活动，广大人民群众特别是党员队伍进一步凝聚了思想共识，强化了社会主义核心价值体系，社会的稳定和谐，有利于党员特别是青年学生党员坚定理想信念和“四个自信”。

3.科学技术持续发展。互联网技术持续发展，颠覆性技术不断涌现，给人们生产生活带来深远影响，也为新时代党建工作提供了新思路、新方法和新的宣传阵地。比如，2020 年7 月，中央党校（国家行政学院）在庆祝建党99 周年之际，在官方网站、微信公众号及“网上党校”在线学习平台推出理论普及系列短视频“党校公开课”和中共党史专题讲座网络课程，平台播放量一周内突破4000 万次，引起强烈的社会反响，开辟了新媒体党建阵地，在互联网空间上响起了党校强音。

（二）外部挑战

1.执政风险挑战加剧。外源性风险方面，国际形势变幻，局部冲突和动荡频发，贸易保护主义、民粹主义抬头，意识形态斗争形势严峻，动摇党员思想根基，颠覆党的领导和社会主义制度风险加剧。内源性风险方面，在加强党的领导、全面深化改革、适应经济发展新常态等领域，党肩负的历史使命和任务艰巨复杂，给新形势下公安院校人才培养工作和基层党支部建设提出了新问题和新挑战。

2.经济下行压力加大。2018 年，美国发起贸易摩擦，贸易保护主义抬头，特别是2020 年以来，新冠病毒疫情在世界范围内大流行，世界经济增长动能持续减弱。我国经济发展处于增长速度换挡器、结构调整阵痛期，经济压力、就业压力，甚至基层工作压力都会冲击青年党员的价值观，动摇理想信念，拜金主义、功利主义、现实主义不同程度的挑战风险依然存在。

3.新一轮科技革命和产业变革带来新挑战。当前，信息技术、生物技术、人工智能、5G 通信、工业互联网等新兴技术融合发展，进一步催生新的生产生活方式，但同时也伴随着科技风险加剧和新形式的文化侵蚀，公安院校党支部建设和党员教育管理面临不同形态的新问题和新挑战。

三、公安院校党支部建设策略分析

基于SWOT 分析，将公安院校党支部建设的内部优势、劣势，外部机遇、挑战两两组合，形成SO 策略、WO 策略、ST 策略和WT 策略，并依照矩阵形式排列，如下图所示。

公安院校党支部标准化规范化建设策略SWOT 矩阵分析图

（一）SO 策略：发挥自身优势，抢抓发展机遇

1.党委高度重视，支部全面建设。充分发挥学校、学院两级党委的核心领导作用，把党支部建设作为最重要的基本建设，按照《条例》规范的建设标准，全面开展党支部建设，持续加强领导指导和督促检查，持续激发基层党支部建设活力，提高公安院校师生和工作人员特别是青年学生、年轻教师开展党建工作、承担党建任务的积极性，切实发挥青年党员的创新活力。

2.创新党建模式，强化队伍建设。在巩固传统党建工作方式的基础上，加强党建工作同移动互联网、5G、大数据、人工智能等新技术的深度融合，推动党支部打造契合时代特点和教职工、青年学生行为特征方式的信息化“智慧党建”平台[4]，对党员教育、管理、监督实行全方位、全过程动态覆盖，积极构建并完善党建智能化标准规范体系，实现对传统党建模式的跨越式创新。

3.发挥功能作用，保障措施有力。充分发挥党支部的战斗堡垒作用，做到严守党的政治纪律和政治规矩，确保学校、学院党委决策部署贯彻落实。充分发挥党支部的政治引领作用，依托教职工、青年学生素质优势，推动党建和业务深度融合，探索人才培养新路径，大力开展“思政课程”和“课程思政”建设，打造公安院校党建工作坚强的课堂主阵地。充分发挥制度、人员、场地、经费等方面在党建工作中的保障作用，为党支部进行标准化和规范化建设提供必要条件。

（二）WO 策略：创新教育管理，严抓执行落实

1.科学设置支部，强化制度落实。严格执行党章、条例有关规定，在健全基层党组织基础上充分结合地方公安院校实际，创新支部设置形式，根据青年学生群体特点和教学班级、行政班级划分情况，科学合理设置党支部及党小组。加强对支部党内规章制度的执行落实和监督指导，严格执行和落实组织生活制度，重点加强组织建设力度，提升基层组织力，夯实公安院校党支部的组织基础。

2.加强队伍建设，丰富活动形式。选优配强支部书记，定期开展支部书记党建和党务工作培训，重点加强支部带头人的党性修养、政治水平和业务能力。强化支委会建设，培养团结协作精神，健全支委会工作机制，增强支委会一班人抓党建、促发展能力。充分发挥先锋模范党员在教育管理工作中的示范引领作用，积极发挥导师、教学名师、学科带头人的教育引领作用，形成工作合力，推动党员队伍整体建设水平提升。针对党团活动形式单一，教育管理时效性不强的问题，充分结合时代特点，主动探索线上线下双轮驱动的教育管理模式创新和党团活动创新；充分结合重大历史契机和公安专业人才培养目标，更新教育培训内容，体现时代特色，全面深化党的教育管理效果。

3.加强督促指导，严抓落实执行。认真贯彻落实支部工作条例，突出公安院校基层党组织特点，以党支部标准化规范化建设为目标，细化支部建设清单和指标。加强学校、学院党委对党支部建设工作的检查指导和督促落实，对标对表清单指标，推动党支部建设高质量发展。

（三）ST 策略：巩固党建基础，主动克服困难

1.强化顶层设计，提前部署防范。巩固和强化政治领导力，重点加强公安院校党支部建设顶层设计谋划，充分发挥公安院校教学和科研工作优势，提前部署和加强可能引发公安院校党建工作变革的研究，全方位增强抵御国际、国内风险挑战能力。充分发挥政治引领作用，引领党员严格遵守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到”两个维护”，自觉同社会、网络上的错误政治言行和各种违法违纪行为作斗争。

2.发挥政治功能，占领舆论高地。结合公安院校基层党组织政治功能发挥，加强支部的政治建设，确保上级党委决策部署的贯彻落实。依托科技优势，探索建立面向学校教职员工，面向社会群众的高效率、精细化服务智能体系，把磨炼党员党性同解决群众实际困难相结合，主动融入时代浪潮，密切党群关系，占领舆论高地。

3.弘扬先进典型，抓实教育管理。充分发挥教师党员和青年学生党员先进典型在党员教育管理中的辐射效应，激发公安院校党支部建设的内在动力。强化形势政策学习，增强时效性和针对性，引导党员坚定理想信念，立足岗位争优秀。

（四）WT 策略：严格监督执纪，抵御风险挑战

1.加强制度创新，凝聚思想共识。充分考虑国际国内形势变化、经济下行压力加大、科技革命和产业变革带来的新形势新问题，重点加强党内制度创新，奠定应对风险挑战的制度基础。积极巩固新媒体宣传阵地，抢占舆论高地，用好“学习强国”等党建和党员教育管理类APP，利用碎片化时间开展随机教育，提高党建工作效率，凝聚党员和广大教职工、青年学生思想共识。

2.从严监督执纪，严格党务管理。深入贯彻落实中央全面从严治党要求，严格监督执纪，全面查摆剖析和整改制约党支部建设的问题。持续加强纪律作风建设，结合新时期新型违纪违法形式，强化运用反面典型开展案例教育。严格党员发展流程和程序，严把入口关。细化民主评议标准指标，重点加强考评结果运用和奖惩机制落实，切实把全面从严治党要求贯穿党员教育管理全过程。

3.履行一岗双责，狠抓责任落实。夯实党建责任制，完善学校党委书记、机关（学院）党委书记、党支部书记三级责任体系，细化书记履行党建主体责任清单，推动主体责任落实到岗到人。充分发挥考核指挥棒作用，把公安院校党支部标准化规范化建设纳入重要议事日程，及时进行检查评估和总结讲评。落实党委成员联系点制度，加强学校党委成员、学院党委成员对基层教研室、学生中队党支部调查研究，及时发现和解决问题，化解问题矛盾，推动党支部建设高质量开展。