脱贫攻坚与乡村振兴耦合衔接度测定①

杨清 党琦彬

（甘肃农业大学财经学院 甘肃兰州 730070）

摆脱贫困是前提，振兴发展是保障，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的内在逻辑表现为二者具有一脉相承的战略目标、相互耦合的战略原则、交织融合的战略内容和前后相继的战略时序。实现乡村振兴与脱贫攻坚的有机融合，打造乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接的协同格局，对于打赢打好精准脱贫攻坚战，实现“两个一百年”奋斗目标具有重要战略意义［1］。

通渭县是甘肃省8个原未摘帽贫困县之一，近年来，通渭县深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话指示精神，坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务、民生工程和发展机遇，紧紧围绕“两不愁、三保障”，全面落实“六个精准”“五个一批”要求，开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，2015～2019年，通渭县累计脱贫人口12.28万人，贫困发生率下降到3.89%。为坚决打赢脱贫攻坚战，通渭县坚持把产业扶贫作为主攻方向，因地制宜，努力培育土豆、中药材、果蔬、小杂粮、红色文化旅游“五大特色产业”和草畜、新能源、玉米“三大主导产业”，保障贫困人口稳定增收；同时深入开展“千企帮千村”行动，大力实施“一村一企产业一劳务”工程，开辟出了一条独具特色的企业助推精准脱贫之路。2020年11月21日，甘肃省政府宣布，包括通渭县在内的8个原深度贫困县退出贫困县序列。虽然我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，但脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，必须牢牢抓住巩固、衔接、提升三个关键环节，在此基础上，按照乡村振兴战略总要求，继续加强基层建设，注重环境改善，为推进乡村振兴提供坚实支撑。因此，有必要研究通渭县脱贫攻坚与乡村振兴耦合衔接度。

本研究运用2015～2019年的数据测算通渭县脱贫攻坚及乡村振兴水平，构建脱贫攻坚与乡村振兴指标体系［1］（其中贫困发生率、产业兴旺指标、治理有效指标、生活富裕指标等需要调研），并利用耦合协调度模型，分析通渭县脱贫攻坚和乡村振兴的耦合协调程度，检验两者的统筹衔接现状与协同水平。

1 指标体系构建与研究方法

1.1 指标体系构建

1.1.1 脱贫攻坚的指标构建

贫困摘帽以县为单位，以“一低”、乡“三有”为主要指标，按照农村低于贫困线人口数占农业人口比重；人民不愁吃、不愁穿；义务教育有保障；基本医疗有保障等标准，建立脱贫攻坚评价指标体系。

1.1.2 乡村振兴的指标构建

本研究主要从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕、治理有效5个二级指标构建乡村振兴评价指标体系（表1）。

表1 评价指标体系

1.2 研究方法

1.2.1 数据标准化

进行耦合协调度模型分析前，需对数据进行标准化处理，以消除量纲影响，求出权重；定性指标则采用五级评分法，对指标由高到低进行评分，其中正向指标越接近5，表示越理想，负向指标反之，随后对数据进行归一化处理，最后运用熵值法进行分析。其中，极差标准化法公式如下：式（1）～（2）中，Xmax代表指标最大值，Xmin代表指标最小值，Xj代表该数据。

1.2.2 指标权重的设定

利用熵权系数法确定各级指标权重。首先，对数据进行指标同度量化。

式（3）中，Qij为第j项指标下第i个数据所占相对比重。

其次，计算出第j项指标的熵值

式（4）中，Nj是第j项指标的熵值；是信息熵系数，指标的信息效用。

式（5）中，Nj是第j项指标的效用价值，℧j越大，指标越重要。

最后，计算各项指标权重。

式（6）中，μj为第j项指标的权重。

1.3 模型选取

为分析通渭县脱贫攻坚与乡村振兴耦合衔接水平，本研究选取耦合协调度模型用于测度通渭县脱贫攻坚与乡村振兴衔接水平。借助耦合协调度模型定量分析两个系统的整体功效和协同效应，计算公式如下。

式（7）中，J为乡村振兴与脱贫攻坚效果两个系统的耦合度；V1、V2分别是两个系统的综合评价指数，可分析两个系统的综合发展水平。同时，进一步引入耦合协调度模型，以避免耦合度模型自身不能反映耦合自身水平的缺陷，计算公式如下：

H为耦合协调度；S是乡村振兴与脱贫攻坚的综合协调指数，反映两系统的综合发展水平对协调度的贡献；α、β为待定系数，分别表示乡村振兴与扶贫的贡献系数。在两系统的耦合协调发展过程中，考虑乡村振兴与脱贫攻坚是同等重要，本研究均取α、β为0.5［1］。

1.4 耦合协调度的等级划分

耦合协调度根据H值的范围可以划分为10个等级（表2），本研究设置耦合协调度在0.5≤H＜1.0为协调状态，0≤H＜0.5为失调状态。

表2 耦合协调度等级划分标准

2 数据来源

本研究数据主要来源于2015～2019年《甘肃发展年鉴》《甘肃农村年鉴》，部分缺失数据参考当年国民经济和社会发展统计公报。定性指标来源于实地调研，主要采用个别访问方式进行。2021年3月，到通渭县平襄镇、义岗镇、李店乡、三铺乡等10个居民村，农户发放调查问卷120份，回收有效问卷105份，有效率为87.5%；基层干部发放调查问卷40份，回收有效问卷36份，有效率为90%，具体见表3。

表3 样本分布

3 通渭县脱贫攻坚与乡村振兴耦合衔接度分析

基于现状分析和实证研究，通渭县减贫成效显著，脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接具备一定基础，主要表现在以下3方面［2］：

3.1 脱贫攻坚水平

为更好了解通渭县的脱贫攻坚水平，从通渭县2015～2019年贫困发生率，恩格尔系数，医疗、交通通讯支出变化4个方面进行研究（图1）。从2015年之后，通渭县贫困发生率和恩格尔系数呈下降趋势，且贫困发生率下降幅度较大，医疗支出水平稳步提升，交通通讯水平基本保持稳定。截至2019年底，通渭县贫困发生率下降到3.89%，恩格尔系数不断下降，教育、文娱、医疗、交通、通讯等支出比重上升，人民生活水平不断提高；脱贫攻坚成效较显著，农户收入水平稳步提升，“两不愁、三保障”基本实现；道路硬化、综合性服务中心等基础设施基本完善，村容村貌得到较大改善，人居环境不断优化；邻里和谐、乡风文明建设良好，农民精神面貌极大改善，民风淳朴，体现出浓郁的当代特色乡村文化；

3.2 乡村振兴综合水平

选取2017～2019年乡村振兴指标综合水平，由图2可知，治理有效成果最好，从细分指标（农户参与基层自治程度、农户对当地乡村治理成效的满意程度、农户对本地社会治安情况的满意程度、农户对当地党政机关工作人员的满意程度、农户对政策实施效果的满意度）来看，农户对于当地乡村治理成效满意度最高，产业兴旺、生态宜居、乡风文明水平中上，产业发展空间较大，环境仍需改善，乡风文明需要继续保持并加强，这可能是由于乡村振兴战略实施时间较短，属于起步阶段，有待进一步完善。而生活富裕指标最低，说明通渭县居民生活虽已脱贫，但仍然没有达到富裕水平。

3.3 脱贫攻坚与乡村振兴耦合衔接测定

利用耦合协调度模型计算出通渭县脱贫攻坚与乡村振兴2个系统的综合指数、脱贫攻坚与乡村振兴的耦合度、综合协调度及耦合衔接度（表4）。

表4 各指标综合指数及耦合协调度

耦合协调度由2个系统的耦合度与综合协调指数计算得出。由表4可知，通渭县脱贫攻坚与乡村振兴耦合水平较高，从侧面反映出我国实行脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接政策的正确性。因此，应采取相关措施对具有耦合关系的两系统进行引导，促进两者良性的、正向相互作用［3］、互相影响，激发两者内在潜能，从而实现两者优势互补和共同提升。但由于统筹时间短、脱贫任务重、资源约束等因素影响，通渭县脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接依然面临许多挑战，具体表现如下：

第一，主导产业缺乏。产业发展对于脱贫攻坚与乡村振兴具有促进作用，虽然近几年通渭县大力发展草畜、新能源、玉米“三大主导产业”和土豆、中药材、蔬菜水果、红色旅游“四大特色产业”，但无法形成规模效应，难以获得产业发展的增值效益，对于脱贫攻坚的成果巩固和对乡村振兴的有效衔接推进后劲不足；

第二，基础设施还需进一步完善。虽然近些年通渭县投入大量资金进行乡村道路硬化、厕所改造等民生项目，但截至目前，道路硬化没有实现真正全覆盖，调查发现，有些地区道路只是一条简单水泥路，甚至没有排水渠，不仅对道路使用年限造成很大影响，并且对部分农田种植造成了困扰；

第三，统筹衔接尚缺相关制度，干部主动协同耦合意识不强。通渭县的脱贫攻坚与乡村振兴处于低协同、低发展水平耦合状态，协调度基本为轻度失调区域。究其原因为基层缺乏衔接导向，基层干部不知如何开展相关工作，很多干部对衔接概念模糊，主动衔接意识薄弱；

第四，农户参与基层自治程度较低。调查发现，农户在参与基层自治活动（村委会换届选举投票行为、一定利益取向、影响村庄公共政策制定和执行行为、民主管理、民主评议等），只关心自我利益，对于乡村建设参与积极性较低。

第五，重点任务指标化严重。工作完成的程度离不开指标检验，但是个别地区出现了过度指标化等问题，过度依赖考核指标或单纯依靠考核指标，一定程度上滋生了形式主义之风。

第六，基层服务片面。通渭县在脱贫攻坚过程中对资金的利用、产业的发展、医疗、教育的投资比较合理，调查发现，在基层干部推进相关工作的过程中，只关注精准扶贫户而忽略其他普通农户，对于普通农户所反映的困难不能做到及时处理，缺乏有效的通报机制、沟通机制、协调机制，一定程度上降低了农户对于基层工作的满意度。

4 结论与建议

4.1 结论

通渭县减贫成效显著，脱贫攻坚达到较高水平；乡村振兴正处于起步阶段，发展水平较低；脱贫攻坚与乡村振兴耦合协调水平较低，两者处于轻度失调状态。通渭县脱贫攻坚与乡村振兴综合协调指数较低，表明现阶段通渭县脱贫攻坚和乡村振兴依旧不能有效衔接，两者缺乏有效衔接机制与路径，没有明确的制度安排与指导。虽然两系统衔接水平较低，但两系统耦合度较高，这需要进一步探索相关措施推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，激发两者内在潜能，相互取长补短，在巩固脱贫攻坚成果的基础上实现乡村振兴。

4.2 建议

第一，发展壮大特色产业。通渭县具有种草养畜的得天独厚条件，并且在种植技术上注重创新，如在大旱之年推广的全膜双垄沟播玉米长势喜人。初步形成了以马铃薯、玉米、草畜、旅游开发为主的特色优势产业，但规模尚待扩大，还需进一步加大投入，建设马铃薯标准化生产基地、中药材种植示范基地、苹果产业发展基地、平襄书画小镇等特色产业基地，实现连片规模化，形成通渭品牌，增加产品附加值，提升服务水平。在建设红色旅游基地的同时，进一步加大对温泉度假村的投入，与红色旅游相结合，吸引更多游客，拉动经济增长。

第二，基础设施还需进一步完善。提高基础设施建设资金使用的针对性，对基础性工程进行强化建设和改造，将道路硬化、配套排水渠建设、农田灌溉设施、人畜饮水池建设与改造、厕所改造等列入重点项目，为乡村振兴提供有力的基础保障。

第三，大力开展招商引资。聚焦新能源、文化旅游等领域，改善招商引资环境，制定阶段性目标。对于有意向的项目，明确主管领导和责任部门，加大跟踪对接力度；对于顺利开展的项目，加大协调服务力度，多渠道解决项目建设融资难题；对于进展比较缓慢的项目，采取倒排工期的办法，全力加快项目建设进度，确保按期完成投资任务，最终争取在引资引技上实现新突破。

第四，进一步拓展人才引进计划。首先，按照需求导向，加大“引才”力度。引进专业人才，进一步优化创业发展环境，全力支持各类人才创新创造创业。其次，注重培养指导，厚植“育才”沃土。加大对本土人员的培训，让技术人才带领农民发家致富。最后，健全服务保障，优化“留才”生态。提高人才服务质量，鼓励当地高校毕业生回乡发展。