聚焦市场监管标杆 持续优化营商环境

文 姜晓霞

营商环境是一座城市重要的软实力。近年来杭州市市场监管局纵深推进改革创新，持续优化营商环境，不断激发双创活力，营商环境各项指标走在全国前列。今年，乘着国家首批营商环境创新试点城市的东风，杭州市市场监管局更是按下了营商环境持续改善的“快进键”，牵头推进的27 项改革事项超三分之二已完成，试点成效初步显现。截至7月底，全市市场主体达到161.22 万户，同比增长8.75%；其中企业85.09 万户，同比增长8.01%。全市有效发明专利拥有量达11.2 万件，居省会城市第一。

便利企业准入准营“减”出活力

让市场主体开办更便利，杭州一直在努力。随着商事登记制度改革的深入，市场主体准入门槛逐步减少。今年，企业住所证明材料这块最难啃的“硬骨头”也被攻克了。

罗先生是新杭州人，一直从事塑料行业。他想办一家贸易公司扩大规模，便在钱塘区一处写字楼租了办公室，但房东还没有办出房产证。若按以前的流程，罗先生办公司要提交住所证明材料，而房东短期内又不在杭州，得等上几个月才能拿到资料。

还好罗先生赶上了此次国家营商环境创新试点中推出的企业住所（经营场所）申报承诺制，在他提供了身份证、公司坐落位置等信息，并签了住所（经营场所）申报承诺书后，杭州合英新材料科技有限公司就“诞生”了。“这个政策真是太好了，解决了我们很大的难题。”他连连称赞。

推进企业住所（经营场所）申报承诺制，最大的变化是企业在注册时，住所使用材料施行申报承诺，只要申报的住所（经营场所）不在负面清单内，申请人只需要提交住所（经营场所）申报承诺书，无需再提供不动产权属证书、租赁合同等住所使用材料。在部分地区试点成功后，《杭州市市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制实施办法》正式发布，从9月1日起，杭州全市范围内，市场主体登记环节中的住所使用材料施行申报承诺制，申请人负担大幅减轻，便利度大幅提升。

大道至简，在持续优化营商环境道路上杭州一直在做“减”法。全国率先开展企业开办“零见面”、自贸区“证照分离”、简易注销等改革，开办企业率先实现“一个环节、30 分钟办结”，简易注销办理时限从45 天缩短至20 天；打造横向纵向贯通的商事登记准入准营“一网通”平台，19 个部门82 个许可事项实现“证照联办”；杭州、福州、南京三地实现商事登记领域47个高频事项“跨省通办”……可以说，便利服务一直贯穿于市场主体的全生命周期。

构建新型监管机制“管”出效率

“系统操作简单，不用手动填写，这大大节省了企业的时间和成本。”浙江大有化工有限公司经理汤舒源说，往年企业需要分别登录市场监管、税务等各职能部门的系统一一报送对应年报，部分重复数据还需手动查询填写多次，现在只需要登录一次，就能完成年报报送。

让汤舒源赞不绝口的是杭州今年上线的“多报合一”系统。作为国家营商环境创新试点的改革事项之一，“多报合一”不仅实现了一个系统、一次报送、数据共享，还减少了重复填报内容，更确保了公示信息的准确性，无形中提升了企业的信用值。自3月正式上线运行以来，已有40 万余家企业通过“多报合一”系统进行填报，平均每家企业可少填报重复数据项60 余项。在企业年报数据共享的基础上，该项改革也避免了企业向不同部门提交年报信息存在差异的情况，有助于监管部门更好地掌握企业真实生产经营情况。

“宽进”必须伴随着“严管”，为企业提供便利，并不意味着监管的放松，而是要构建更加精准更加高效的新型监管机制。杭州在全省率先启动的新型监管机制“一体化、数字管”改革试点，建立了806 项“红黄绿码”分类监管检查事项清单，根据安全风险和信用等级，确定不同抽查比例、检查频次，相关经验被国务院职转办推广。将涉及人民群众生命安全和身体健康的食品、药品、特种设备等重点领域的监管检查事项标记为“红码”，制定严格的年度监管计划和措施；除“红码”事项外，其他所有需要主动发起的日常监管检查事项标记为“黄码”，原则上均转为随机抽查方式开展；“绿码”事项则以举报投诉处理的“事件触发式”检查为主要监管方式，一般不再主动发起日常检查。这样的方式既减少了对合法合规、正常经营企业的打扰，同时也对违法者利剑高悬，提升了事中事后监管的精准度，提高了监管效率。

此外，杭州市市场监管局还积极探索柔性监管机制，在严守安全底线的同时，对无主观故意、违法后果轻微并及时改正的，依法实行不予处罚或减轻处罚清单事项46 项。

打通知识产权全链条“创”出价值

今年年初，浙江百应科技有限公司通过全省首单知识产权证券化项目拿到一笔1000 万元融资。50%的利息补贴之下，该企业最终融资成本约为3%，预计减免利息30 万元。

“相比于股权融资，这种新型融资方式时间短、风险低；相比于银行信贷，它的利率又比较合理。对于很难在传统渠道拿到低成本资金的中小企业而言，这个政策是我们成功融资的重要渠道。”该企业相关负责人青沐说。

知识产权是企业的重要资产。杭州市市场监管局积极推进知识产权集成改革，打通知识产权创造、运用、保护全链条，助力企业用好用活这笔无形资产。去年，杭州市市场监管局联合浙江知识产权交易中心、拱墅区政府和浙大城市学院，在智慧网谷设立杭州知识产权交易服务中心，为知识产权交易搭建了公开流通平台，具备信息挂牌、交易撮合、价值评估等多项功能。截至目前，已引进知识产权服务机构（含分支机构）5 个, 入库培育企业500 家，服务科技型企业417 家；转移转化高价值知识产权1243 项，其中968 件专利科技成果，达成交易金额36520.94 万元。

保护知识产权就是保护创新。中国（杭州）知识产权保护中心的成立，不仅最大程度满足了全市企业对于知识产权快速审查、快速确权、快速维权的急迫需求，同时承接国家知识产权大数据资源，吸引更多全球优质创新资源集聚杭州。依托中国（杭州）知识产权保护中心，结合各区、县（市）知识产权维权援助工作站，覆盖全市的知识产权海外维权援助体系基本建立，已指导帮助多家杭州企业海外知识产权案件取得胜诉。