建设国际化大都市 优化杭州国际营商环境

文 徐剑锋

杭州国际化营商环境现状

一个城市的国际化程度指标主要包含国际贸易依存度（进出口贸易/本地生产总值）、国际投资（吸收外资与对外投资/本地生产总值）、入境旅游人数及收入与国内游客之比、国际旅游收入在旅游总收入中的比重、国外商品购买便利度、国际金融机构数量、国际现代服务（审计会计咨询律师等）机构数量、国际学校数量、城市国际主要文字标识度等。

2020年杭州本地生产总值为16106 亿元，居全省第一位，人均GDP 为13667 元，也居第一位，进口2240.93 亿元，出口3693.23 亿元，进出口总额5934.16 亿元，外贸依存度为36.8%，其中进口依存度为13.9%。外贸依存度与进口依存度均远低于上海、北京、深圳、苏州、天津、大连等大城市，进出口依存度也低于我省金华、舟山、嘉兴、绍兴与宁波（78.9%）等地，进口依存度低于舟山（71.4%）、宁波（27.2%）与嘉兴（14.14%）。虽然并非外贸依存度越高越好，依存度过高容易受国际市场冲击，但较高的外贸依存度体现了经济国际化水平，作为大都市，杭州未来外贸依存度保持在50%左右，进口依存度保持在20%左右是适当的。

2020年杭州实际利用外商直接投资496.7 亿元（72 亿美元），低于上海（202.3 亿美元）、北京（141 亿美元）、武汉（111.6亿美元）、重庆（102.7 亿美元），也低于深圳、成都、西安、长沙等城市。从外资规模看，杭州虽然居全省首位，但利用外资依存度为3.1%，也低于嘉兴（3.3%）。从实际利用外资的结构看，仍集中于一般制造业、房地产与商贸行业，对现代服务业、文化教育产业的投资比重偏低。

从国际旅游看，2020年虽经历疫情冲击，入境人数与收入有所下降，但入境旅游人数仍达14.3万人次，入境旅游收入5903 万美元，在全省居首位，在全国也居于前列。但相较于国内旅客17559 万人次、旅游收入3331 亿元，入境旅游人次仅相当于国内游客的0.08%、入境旅游收入仅相当于国内旅游收入的0.12%，远低于深圳、北京、上海等地。

虽然多年来，杭州的国际购物中心增加不少，但整体而言数量仍偏少，尤其是一般的商场、超市与购物中心，进口商品仍偏少。国际金融机构、国际学校、外资（审计、会计、咨询、律师）事务所等现代服务业机构数量明显少于上海、北京、广州、深圳等城市。在城市街道与重要建筑、公共交通、旅游景点等领域，外文标识也存在着数量偏少、外文种类偏少等现象。

加大对外开放提升杭州国际营商环境

杭州要根据经济环境的变化与厚植营商环境优势的要求，锻长板、补短板，以国际化大都市建设为重要载体，努力打造全国一流的国际营商环境。

努力提高经济对开放度。大力促进进出口贸易发展，未来一方面要打通内外循环，鼓励企业加大资源品与中间品进口，促进加工贸易发展；另一方面，要积极建设国际商贸中心，充分发挥电商优势，加大国际品牌消费品进口，使杭州成为华东国际商品购物中心、转口贸易中心；加大引进外资力度，发挥制造业大省、市场大省、民营经济大省与数字经济大省优势，有针对性地引进国际500 强企业、高技术企业与国际知名的现代服务业企业，在政策许可下，多引入国际银行、保险公司等金融机构；充分发挥杭州的数字经济、旅游资源、建筑大省等优势，大力发展服务进出口贸易，鼓励本土企业多参与国外工程承包，加大对外宣传促销力度，打响杭州国际品牌，吸引国际游客。只有提高经济的对外开放度，才能有更多的国际人员交往、资金往来与科技合作，才能为企业效率、产业竞争力的提升提供持续的动力，才能进一步优化杭州的国际营商环境。

推广国际准则、国际惯例、国际标准。虽然目前国际经济制度有其不公平的一面，这需要我国与发展中国家不断推进国际经济制度的变革。但经过200 多年国际经济的现代化进程逐步形成的国际准则、国际惯例、国际标准有体现国际经济公平竞争的合理性。除了遵守世界贸易组织等国际组织的规则要求，多边双边国际经济协议的条款要求，政府与企业、个人在国际经济交往中都应遵法守约、讲求信用。应加大对企业与社会面相关国际准则、国际惯例、国际标准的培训与宣传，并在国内的经济活动与市场交易中加大推广，为国际经济交往提供良好的交易环境。

提高涉外办事效能。在经济管理、服务与监督等各领域，配备外语通人才，在货物通关、外来投资与对外投资项目审批、公司设立与破产清退、人员招聘、土地报批、环境保护评估监管、物价审批等各方面做到高效省时，全面推行“最多跑一次”或“一次都不跑”；与外商建立起亲清关系，设身处地为外商解决实际困难，尤其是外籍人士就医、子女入学的困难。在当前疫情的背景下，在遵守国内统一的防疫政策条件下，利用大数据，尽可能提高疫情防控的科学性与精准性，尽量避免对国际经济交流合作造成过大的冲击。

加快城市国际化建设。在城市乡村建设规划中，更多地融入国际要素，吸收国外先进理念与经验，加大歌剧院、国际会议场馆、国际学校、国外风情街、国际购物中心规划布局，积极促进文化教育体育的国际交流，完善街道、重要建筑物、重要机构、风景区、商业服务场所的国际文字标识，根据实际情况，在一些地方增加日文、韩文、阿拉伯文等文字的标识，争取在重要街道街区、景点与涉外机构都配备精通外语的管理人员。

突出城市文化特色底蕴。“越是民族的，越是世界的”，民族的特色文化往往是吸引国际游客的重要因素。杭州在城市文化建设中应突出越风宋韵，建筑风格、街区道路、景点设计、文化艺术表演、地方餐饮文化要体现更多的越风宋韵，使其成为杭州城市品牌的重要标志，展现杭州的人文魅力，从而吸引更多的游客来杭州观光体验、工作生活定居。

▲ “大宋锦院”宋韵市集 李忠/摄