机构改革下海南省档案学会发展策略研究

文/海南医学院 林祝娥

受机构改革政策持续推行的影响，海南省档案学会各项工作处于起步阶段，为了夯实学会工作基础，除了设立学会理事会以外，要将推动学会繁荣发展的责任落实到个人。同时，做好开展档案业务培训、组织学术研究和交流等相关工作的准备，明确学会自身社会定位，坚持独立性发展，优化会员结构顶层设计，夯实人才资源储备。基于机构改革背景，如何促进海南省档案学会高质量发展，是目前相关人员需要考虑的问题。

一、机构改革后档案事业发展现状

档案行政管理部门的行政指导、业务指导等工作的开展受到影响是机构改革推进出现的必然现象。同时，进一步加大了对档案管理的监督力度，提出将档案行政指导与业务指导二者间的界限明确划分，由不同类型的档案机构主体分别负责这两方面工作。机构改革前，我国档案事业属于局馆统一的发展模式，随着时代的发展，逐渐出现诸多弊端和漏洞。如档案文化事业机构与行政管理机构二者权责不清晰，在实际工作中经常出现推诿现象，极大影响了档案事业健康发展。以档案局、档案馆、档案学会职责为例，机构改革前，因实施“局馆统一”模式，导致档案局与档案馆二者职能划分不够清晰，其中档案局的行政职能被弱化，档案馆则是服务功能不明显，各级档案学会依附其中某个同级档案行政管理机构，没有过于明确的职责范围，开展的业务相对较少。机构改革后，将尽快构建局馆分离、政事分开新格局，推动“局馆统一”模式向“局馆分设”模式转变，档案局与档案馆二者职能精准定位，其中档案学会将承接来自档案局与档案馆二者原有的部分职能，如档案教育培训、档案学术研究与交流以及创办期刊等，在机构改革作用影响下，我国档案工作机制将愈加完善。机构改革前后我国档案事业发展变化参考表1。

表1 机构改革前后我国档案事业发展变化

二、机构改革对海南省档案学会发展的影响

（一）有利于调整与优化档案学会组织结构。中共中央为了进一步推进党和国家机构深化改革，提出先推进社会组织改革，由政府部门负责引领，并在社会协同与公众参与的支持下，逐步完善社会治理体制，其目的是为社会组织注入新的动力，扭转社会组织行政化发展趋势。机构改革为海南省档案学会高效开展档案治理工作提供了强有力的支撑。海南省档案学会由部分从事档案工作的人员组成，主要包括档案学家、档案工作者以及组织等，属于独立性的档案学术群众社会组织，海南省档案学会可独立决定人员任免以及职能履行，财务管理方面也不受其他相关机构管控。通过对海南省档案学会实际发展情况的调研与分析，发现海南省档案学会仍存在依附行政管理机关的情况，其中同级档案行政管理机关的领导是档案学会管理层人员之一，说明海南省档案学会并没有独立发展。随着机关改革政策的实施，可切实解决海南省档案学会在此方面存在的问题，消除档案学会发展机关化、行政化的现象，调整与优化档案学会现有组织结构，彻底摆脱自身依附属性。

（二）有利于扩大档案学会组织功能覆盖范围。明确划分职责、完善政府治理体系是机构改革的重点内容，基于机构改革背景，使得现阶段档案局、档案馆的工作职能产生了变化，档案学会也不例外。国家相关规定要求各级档案管理部门制订与完善自身发展计划以及健全工作规章制度，并尽快落实上述各项工作。就海南省档案学会而言，加强自身档案违法行为监督及指导档案理论和科学技术研究活动开展是机构改革背景下必然要求，对推动学会健康化发展有着积极作用。将原属于档案局或档案馆的职能，如档案教育和培训、档案研究工作等转移到海南省档案学会，扩大学会组织功能覆盖范围，学会内部具体职能得到合理调整，既能保证海南省档案学会今后独立发展，增强自主权，从而为学会组织注入新的动力，助力本省档案工作社会协作机制持续完善。

三、如何促进海南省档案学会高质量发展

（一）明确学会自身社会定位，完善组织建设。首先，海南省档案学会需要取消自身挂靠单位，推进完善组织建设，让档案学会与省内的档案局、档案馆等其他同级档案行政机构处于平等地位，消除公众对档案学会“依附”其他相关单位的错误认知，根据国家出台的相关政策，逐步稳定推进各项工作落实。从人、物、财三个方面着手，调整档案学会组织结构，明确负责人构成，并在此基础上选择综合能力与管理能力较强的人员组成理事会，其目的是实现内部各级人员权责明晰化；与此同时，重视档案学会自身社会资源整合能力的强化，使其充分利用现有社会资源，为促进海南省档案学会可持续发展提供基础保障。就本省档案行政管理部门等相关主管单位而言，需要对档案学会独立发展给予强力支持，为其营造良好的外部发展环境，切实解决海南省档案学会行政化问题。其次，优化会员结构顶层设计。为了确保海南省档案学会在机构改革政策实施后能够实现高质量发展，档案学会管理层应对现行会员入会条件进行调整，站在档案学会长久发展角度对其进行综合考虑，并结合机构改革要求，重新制订会员入会标准，以此来优化学会会员结构顶层设计，做好人才储备，为促进海南省档案学会持续稳定发展提供基础保障。最后，现阶段正处于信息时代，在科学技术水平不断提高的背景下，大数据、云计算以及移动互联网等现代科技发展愈加成熟，为推动学科融合发展创建了有利条件。因此，档案学会在人才选择方面，将不同行业或者不同专业背景的人才吸纳到学会中，构建多样化、丰富化的会员结构，使学会更好地适应新时代发展。为解决粗放的会员管理问题，档案学会需要提升对会员考核评估的重视程度，以考核评估的方式进一步加强会员管理，并践行会员等级机制，将学历、工作经验等作为划分会员等级的硬性指标，不同会员等级所享有的权利也要加以明确，完善后续会员等级提升服务，从根本上保证海南省档案学会内部会员结构差异性。同时，能起到不断提高现有会员结构组织专业能力的作用。

（二）夯实档案学会平台，组织学术研究及交流活动。组织开展学术研究和交流是档案学会工作的主要职责，为了积极推动海南档案界学术繁荣发展，应在原有档案期刊学术平台的基础上对其功能加以完善和充分利用。一方面，为组织学术研究及交流活动的开展提供相应平台支持，增加海南省档案学会作为主办单位的期刊数量，为组织全省范围的学术交流活动提供便利，帮助档案工作者解决争取科研课题难的问题；另一方面，能充分满足机构改革推进提出的要求，合理配置档案学会工作职能。相较于期刊主办方的专业出版公司，虽然档案学会出版经验与发行基础欠缺，但在把握办刊导向和内容专业性方面，档案学会的优势明显高于前者，为更好地发挥档案学会作为主办单位的工作职能作用，档案学会应邀请档案界专家学者到内部开展学术报告，或者聘请专家学者负责期刊审稿等工作，既能保障档案学会办刊水平，又能积极促进海南档案学术研究繁荣发展。另外，针对面向全省范围的学术研究及交流活动，可从以下几个方面着手：第一，保证学术交流组织的专业性。通过对目前海南省档案学会设置专业委员会情况的调研与分析，发现专业委员会数量较少，某种程度上阻碍了海南省档案学术交流专业化的发展。因此，针对此方面问题，档案学会需要提升对专业委员会设立的重视程度，以提升学术交流组织专业性为核心，为顺利开展学术研究及交流活动提供基础保障。第二，保证学术交流内容的前沿性。组织学术研究及交流活动开展的过程中，保证活动中所交流的学术内容具有前沿性非常必要，研究与交流当下档案领域最前沿化的问题，最大限度上满足会员间深入沟通和交流的需求。同时，与国内外其他相关行业学会共同开展学术研究及交流活动，对相关领域内普遍存在的问题或者前沿化的问题展开讨论，促进档案科研课题深入交流。第三，保证学术交流方式的多样性。成果评定、学术会议召开以及学术课题研究等均属于传统学术交流方式，已经无法满足现阶段档案学术研究及交流的各项要求。因此，丰富学术交流方式非常必要，加强对新媒体技术的应用，建立学术微信公众号、开通官方微博账号以及创建以微信、QQ为主的社交模式下的学术网络讨论小组，以多样性的交流方式促进海南档案学术研究活动高效化开展。第四，保证学术交流活动开展的常态化。促使海南档案学术研究停滞不前问题的成因与自身学术交流活动开展周期不固定有着直接关系，就档案学会而言，组织开展学术研究和交流作为本职工作，应承担起促进省内学术交流活动开展常态化的职责，从而达到不断增强海南档案学术研究创新能力的效果。

（三）坚持多措并举原则，为档案学会持续建设注入新动力。摆脱依附属性是现阶段档案学会最为紧要的任务之一，为了促进档案学会独立发展，必须改变内部组织结构形式，激发档案学会全体会员独立自主意识，推选各方面能力表现出色的人员作为档案学会主管领导，逐步将原有档案行政管理部门领导的权利转移到档案学会组织，为原有领导人员提供档案学会的名誉会长或者顾问职务。同时，省内各级档案局或档案馆要积极开展各项工作，其目的是营造良性竞争的外部发展环境，以此来推动海南省档案学会独立自主发展。基于机构改革背景，为了更好地夯实海南省档案学会各项工作基础，对原有会员制度进行革新显得尤为重要，立足因地制宜发展，践行自愿缴纳会费机制，即使未缴纳会费也能享有档案学会所提供的相应服务，充分调动会员参与档案学会所开展各项活动的积极性，促进会员间学术深入交流。由于档案学会属于非营利性的社会组织，稳定且充足的资金储备才能保证档案学会各项工作顺利开展。基于此，档案学会应与省内相关企业建立合作关系，主动迎合新时代发展形势，拓展资金获取渠道，从而为开展档案业务培训、承担项目评估、成果鉴定、参与技术标准和政策法规制定以及接办或创办公开发行的学术刊物等工作打下坚实的经济基础，全面推动海南省档案学会繁荣发展。

（四）健全档案学会服务体系，提供多元化服务。为会员提供优质的服务同样是档案学会的主要职责，为积极推进档案学术研究和交流，除了完善为党和政府联系档案工作者服务以外，海南省档案学会要健全自身服务体系，为推动档案事业发展提供助力，进而将学会的纽带作用充分发挥。如定期开展学术讲座活动，丰富网上授课形式，或者拓展学习渠道，为促进学会会员成才与成长提供助力。此外，对面向全省范围内档案行业及社会其他组织所提供的服务内容进行完善。譬如，在开展档案业务培训时，以提高档案工作者综合素养为抓手，面向全省从事档案管理工作的人员提供档案业务知识培训，加强档案业务专业性指导，切实提高海南省档案工作者整体业务能力和专业水平。邀请档案界专家学者负责开展档案业务知识培训。一方面，提高档案学会内部各级管理人员面对面的业务指导能力，积极推进档案工作建设；另一方面，通过不断健全和完善服务体系，更深层次地提高学会管理能力与业务能力，增强海南省档案学会的影响力和知名度，为机构改革后档案工作的开展指明方向。

四、结语

综上所述，作为党和政府联系档案工作人员的平台，档案学会对推动我国档案事业发展起到了关键性的作用，基于机构改革背景，导致海南省档案学会不断面临新的挑战，进一步提高自身运营能力与服务水平非常有必要，立足自身未来发展需求，根据外部发展环境，采取针对性措施积极推动海南档案界学术繁荣发展，积极争取政策支持，逐步扩大学会组织功能覆盖范围，促进海南省学术交流活动开展常态化建设，夯实工作基础。