浅析施工企业党务工作者胜任力模型建构与应用

文/中国电建集团航空港建设有限公司 齐娟

在竞争日益激烈的市场经济大潮中，企业风险无处不在，作为主营工程项目施工的企业，更是风险重重。按照党管干部的原则，施工企业党务工作者更要具备各项能力，加强企业风险管理，确保组织目标实现。这就要求施工企业必须加强党组织建设，锻造一支基本功扎实、素质硬、能力强、觉悟高的党务工作者队伍。

一、现状分析

党务工作者是党组织建设的“前哨”、最直接的参与者，施工企业党组织建设有赖于党务工作者的能力和素质。可以说，党务工作者能否胜任这一特殊岗位，关系施工企业党组织建设实际成效和质量高低。在施工企业中，应做好两方面的工作：一方面，党务工作者承担党组织建设基本工作任务；另一方面，需要在施工企业这一特定场域中，开展符合施工行业特点、顺应施工行业发展规律和实际的党组织建设活动。通过调研和观察，结合本人工作经历和经验，可以看到，施工企业党务工作人员热情不高、心思不稳，呈现年轻化、学历高，然而理论水平、党务知识与技能等尚未在施工企业党组织建设中充分发挥出应有作用。同时，施工企业在党务工作者选拔、培训、考核等方面缺乏有效性和针对性，不能很好满足施工企业党组织建设需求。为此，有必要构建一套有效、可信的党务工作者胜任力模型，为解决上述问题提供方案与支持。

二、概念梳理

（一）党务工作者。党务工作者即党内事务工作者。在施工企业中，党务工作者通常包括党委书记、副书记，纪委书记、副书记，党委委员，支部书记、副书记，支部委员，党委办公室主任、科员等。

（二）胜任力。国内外研究者对胜任力的含义有不同的界定，目前被广泛接受的胜任力概念由斯宾塞夫妇在1993年提出，称胜任素质是能将表现优异者与表现平平者区分开来的个人的潜在的深层次特征。本文也认同此定义。

（三）胜任力模型。国内外研究对胜任力模型同样有不同的解释，本文倾向认同“驱动个体在某情境中产生优秀工作绩效的各种个体特征的集合”定义。

三、模型建构

胜任力模型建构的前提是找到区分优秀与普通的行为特征，为了获得施工企业党务工作者胜任力特征，本文采用职能工作分析法、文献分析法等分别提取胜任力特征，通过整理、归纳、去重，获得施工企业优秀党务工作者应该具备的胜任力特征，依照“知识”“能力”“素养”三个维度，建构施工企业党务工作者胜任力模型。

（一）步骤一，胜任力特征提取。首先，采用职能工作分析法，选取若干所施工企业，通过对施工企业党务工作者的职能职责进行逐条分析，对优秀党务工作者应具备的能力素质进行胜任力特征提取。以中国电建集团航空港建设有限公司对党支部书记工作职责的描述为例，党支部书记是支部委员会的主要负责人，主持党支部的全面工作。其主要职责是：1.负责主持召开支部委员会和支部党员大会，传达贯彻公司党委和上级组织的决议、指示；研究安排支部工作，对支部的重大问题，及时提交支部委员会讨论决定；充分发挥支委会的集体领导作用（团队建设能力、团队领导）；2.负责制订支部年度工作计划，检查、督促支部工作计划的执行落实情况，注意解决计划执行中出现的问题。并负责草拟支部年度工作总结（解决问题能力、执行能力、计划管理能力）；3.抓好支部委员的学习，按时召开支委民主生活会，搞好党支部领导班子的自身建设，充分发挥支部委员会的集体领导作用（团队建设能力、学习能力）。能认真做好本职工作，不仅要业务精通，责任心强，同时应具备极高的思想境界，并应顺应时代发展，与时俱进，开拓进取；要组织好党务方面的各项工作，在以身作则的同时，要严格要求部属，合理分配各项工作，关心、关爱部属生活、处处起到党员干部的模范作用；在个人利益和集体利益发生冲突时，应以集体利益为重，无论从事什么工作、无论执行什么任务、无论担当什么职务，都应尽职尽责、尽善尽美。其次，运用文献分析法，在知网、共产党员网、学习强国APP、人民网党建频道等渠道检索相关文献资料，通过筛选、归纳和分析，提取党务工作者胜任力特征。以人民网党建频道中对党务工作及党务工作者的含义表述为例：党务工作的本质，是通过服务党组中心大局工作，维护并增强领导核心地位。这就要求党务工作都必须提升思想觉悟，站稳履职尽责的精神高位，要想站好自己的岗，必须做好如下几点：首先，要明确自己的岗位职责是什么，从而有的放矢，为党的事业发展奉献热情与活力。该党务工作的本质从思想觉悟、理解领悟能力、奉献精神进行表述。其次，运用行为事件访谈法，对中国水电十六局有限公司若干名获“优秀党务干部”“优秀党务工作者”“优秀党员”等荣誉称号的优秀党务工作者进行访谈，访问其所经历过的、能够体现出优秀党务工作者所具有特质的行为事件。笔者印象最深刻的是初任党群工作部主任时面临的破解党建难题，就是“当前公司党建工作的‘薄弱环节’是什么？”“如何破解？”笔者没有片刻迟疑，一头扎进“破题”之中。通过认真翻阅大量文件制度和工作资料、组织部门党务人员和个别基层党支部书记进行交流座谈、下基层调研等方式，很快破解了第一个难题。“目前公司的党建工作主要存在管理机制不完善，党建工作与中心工作结合不紧密，党建工作责任制落实不到位，基层党组织活力不足等问题。我们不能回避，也不要畏惧，一起想办法解决。”针对党建工作机制不完善、党建工作与中心工作结合不紧密的问题，遵循“一坚持四严格一完善”工作规则，“一坚持”即坚持将党建工作与业务工作“同谋划、同部署、同推进、同考核”，修订完善《公司党委议事规则》，明确落实党组织在公司治理结构和日常管理中的地位；“四严格”即严格公司基层党支部的换届选举及其支委调整流程，严格党员教育管理，严格修订党建工作制度，严格“三会一课”开展标准；“一完善”即完善党员突击队、党员责任区、党员示范岗等传统党建活动机制，推动党建工作与生产经营工作深度融合。同时，要坚持深入基层调研，对标先进标杆单位，结合公司实际情况，主持优化《党支部工作记录本》，提升党支部工作记录的科学性和规范性。在解决“党建工作责任制落实不到位”的问题时，由笔者牵头推动建立基层党支部书记年度述职工作机制，基层党支部书记书面述职每年达100%，并确保现场述职3年内实现全覆盖。

（二）步骤二，模型构建。根据以上步骤提取出党务工作者胜任力特征，对其进行汇总、归纳、去重，初步形成施工企业党务工作者胜任力特征集合。再次通过访谈等形式，征集党务工作者对各胜任力特征的意见。在征得基本认同意见、并进行进一步优化的基础上，本文以“知识”“能力”“素养”三个依次递进的维度进行分类，以此构建了施工企业党务工作者胜任力模型（见图1）。

图1 施工企业党务工作者胜任力模型

四、模型应用

（一）选拔更有目标性。当前，许多施工企业在选拔任用党务工作者时，除了年龄、学历、基层经验等基本条件外，是否为党员、有否党务经验成为选拔党务干部的重要参考。但是，对于党务这一特殊工作来说，这样缺乏目标性的选拔难以衡量出选拔对象是否能够完全胜任党务工作者的岗位。现在，可以依据施工企业党务工作者胜任力模型，编制选拔任用党务工作者的标准和方案。根据对照胜任力特征，赋分排位，从而大大地提高招聘效率，降低招聘成本，从源头挑选出最合适的人选。

（二）培训更有针对性。许多施工企业在培训党务工作者时，采取的是“大水漫灌”的形式，开讲座、开报告、开大会等等，组织者忙里忙外干得火热，参与者迷迷糊糊成效不高。现在，党务工作者可以根据胜任力模型，为各个特征要素打分，从而确认自己在党务方面的“短板”。施工企业依据每位党务工作者的实际情况，对普遍存在的问题进行集中式强化培训，对个别人员的实际问题进行有针对性的精准培训，选择合适的培训项目、形式和内容，提高对党务工作者的培训效果。同时，通过跟踪党务工作者在培训后的工作成效，来研判培训效果，并据此及时调整完善培训方式和内容。除了组织的集体培训，党务工作者还可以根据对照胜任力模型来评估自己的短板，在业余时间有针对性地自我提升，补足短板。

（三）考核更有可见性。党务工作的重要性不言而喻，然而党务工作者的工作量或工作成效难以量化也是不争事实。当前一些施工企业在对党务工作者的绩效考核中，存在较大程度的主观成分，缺乏可衡量的评价量表。现在，通过对党务工作者胜任力模型的进一步细化和量化，赋分排位（见图2），让党务工作者的工作更具可见性和可衡量性。

图2 对胜任力特征赋分，模型更具实用性、可衡量性

（四）岗位资格基本条件。本文主要管理人员分为A类、B类。A类适用于施工行业总部机关部门高级主管、主管，海外事业部部门副经理、高级主管、主管，生产经营和平台型分公司总经理助理、副三总师、部门正副经理，营销型分公司副总经理、高级主管、主管，项目部班子成员、经理助理、项目部副三总师、部门正副经理、工区正副主任岗位职务。B类适用于总部（分公司）机关主办、副主办，项目部部门高级主管、主管、副主管、主办、副主办岗位职务。A类管理人员的基本条件：1.坚决执行党的基本路线、方针、政策，贯彻执行党和国家的政策、法规，遵守公司的各项规章制度；2.具有较强的事业心、责任感、执行力、组织协调能力和开拓创新意识，有胜任岗位工作的专业知识、文化水平和工作经验，服从分配、听从指挥；3.具有良好的职业素养和作风形象，遵纪守法，勤勉尽责，团结合作，廉洁从业；4.具有良好的心理素质和正常履行职责的身体素质。既重业绩能力，又重发展潜力原则；5.熟练掌握部门的业务工作；出色完成部门的工作任务，连续3年的员工过程能力测评为B类及以上和业绩评价为优良。B类管理人员的基本条件：1.坚决执行党的基本路线、方针、政策，贯彻执行党和国家的政策、法规，遵守公司的各项规章制度；2.具有较强的执行力和胜任岗位工作的专业知识、文化水平，爱岗敬业，事业心、责任感强，服从分配、听从指挥；3.具有良好的职业素养和作风形象，遵纪守法，勤勉尽责，团结合作，廉洁从业；4.具有良好的心理素质和正常履行职责的身体素质；5.能完成现岗位的工作任务，连续2年的员工能力测评为B类及以上和业绩评价为优良。

五、不足与展望

由于个人能力与精力不足，笔者未能对施工企业党务工作者胜任力特征进行更为深入、广泛的挖掘，访谈对象、调查样本的类型和数量不够丰富。本文对施工企业党务工作者胜任力研究的尝试，希望未来可以在此领域进行更为深入的研究，突破篇幅限制，形成更为完整的研究体系。特别是在胜任力特征提取以及胜任力模型建构后，进行严格的信度、效度检验，以使胜任力模型更为可信、可靠，为党务干部选拔培养提供可靠严谨的应用工具。