科技驱动视角下数字经济创新发展路径——以泰州市为例

丁 静

(中共泰州市委党校 市情研究室，江苏 泰州 225309)

数字经济是科技创新和要素创新驱动的新业态，发展的关键就在于持续创新。泰州不断加快数字经济与实体经济融合的步伐，着力推动数字经济创新发展。研究泰州数字经济创新发展现状及存在的突出问题，有助于寻找数字经济高质量发展的路径。

一、泰州数字经济创新发展现状

(一)基础深厚

首先，泰州拥有强大的工业体系和实力，不仅有推动数字化转型的迫切需求，而且有实现数字化的良好基础。数字经济创新的主要领域是制造业。泰州有健全的工业体系和资源禀赋优势，聚力做强先进材料、电子信息、装备制造、生物医药等产业,制造业发展势头强劲，逐步向价值链中高端迈进。其次，大交通建设为5G应用开辟了市场空间。高端装备制造及高技术船舶是泰州5个特色产业中的重点产业。近年来，泰州大力发展交通产业和汽车产业，给数字经济发展提供了平台。最后，泰州在科技创新上成绩显著，努力打造科技自立自强的创新机制。2020年，泰州的研发经费投入达138.50亿元，研发投入强度为2.61%，两项指标排名在全省都有所提升；2019年，泰州科技进步贡献率达到64.3%；高新技术产业产值突破2 440.53亿元，占规模以上工业产值的比重达到45.04%。

(二)数实融合步伐加快

1.产业数字化

一是实施智能化改造。智能制造成为引领泰州经济高质量发展的坚实力量，泰州围绕设计、生产、管理、服务等环节加快推进工业企业智能化改造，支持企业持续增加智能化改造投入。发挥中科院、南理工等科研院所及高校的作用，创建智能制造研究院，同时鼓励企业积极开展智能车间创建工作，促进“制造”向“智造”转变，激发新动能。

二是促进工业互联网建设。从平台建设来看，泰州依托服务商资源，积极开展平台建设、标杆工厂培育、星级上云及两化融合贯标诊断工作，已累计诊断34家。泰州还制定了工业企业互联网示范项目评定指南，太平洋精锻、奥喜埃化工成功入选2021年度省工业互联网发展示范企业(标杆工厂类)。从融合应用来看，抢抓工业互联网二级节点建设，已建成二级节点2个，标识注册量接近3000万，标识解析量超过500万，接入企业有29家。

三是社会形态数字化已初步显现。在数字农业领域，泰州市已有省级数字化农业基地10家，其中生产型6家、经营型2家、服务型2家。在数字社区建设领域，泰州有3个社区入选省级数字商务试点社区，引领社区商业数字化、网络化、智能化。在数字政务领域，“一网通办”“异地可办”“跨区通办”已经成为各类公务服务平台的常用手段，显著提高了政务服务效率和水平。

2.数字产业化

基础软硬件技术和产业是发展数字经济的重要依托，泰州已经初步形成比较完整的数字产业链。一方面，不断加快新型基础设施建设步伐。为抢抓第五代移动通信发展机遇，泰州市以提高信息通信基础设施服务水平和承载能力为核心，充分挖掘各类电力资源开展共享共建，全力推进5G网络基础设施建设。在大量投资的驱动下，泰州5G建设迅速铺开。另一方面，做精做优信息技术产业等战略性新兴产业。新一代信息技术产业规模以上企业有60多家。泰州集聚了台湾纬创、可成、北京易华录、浪潮集团投资的一批骨干企业，涉及软件与服务、集成电路、下一代广播电视网设备等产业领域，以推进产业跨界融合为主线，做大做强具有本地发展特色及优势的大数据、新兴软件及服务、集成电路产业，做精做优信息终端设备及网络设备产业。

二、泰州数字经济存在的短板

(一)创新端相对薄弱，基础研究投入不足

数字经济创新在关键核心领域面临“卡脖子”难题。我国数字经济创新的比较优势在于应用端，而创新端和关键数字技术基础的研究相对薄弱。泰州的数字经济已初具规模，但存在创新端实力相对薄弱、研发投入强度较低的问题。根据2020年《江苏省科技经费投入统计公报》整理出表1。从表1可看出，2020年，泰州的研发投入强度为2.61%，既低于当年全省的平均值，又远低于苏州、南京、常州、无锡。

表1 2020年江苏省各地市研发经费情况

(二)数字经济与不同产业的深度融合不够

泰州市政府非常重视数字经济与农业的融合发展，不断推进数字农业及农村基地建设，与泰州移动、电信等企业达成了战略合作协议，共同赋能数字乡村建设。由于农村的数字基础设施薄弱、信息不对称、数字建设成本高、资本投入不足等，数字经济在农业领域的融合程度不深。

数字经济与工业制造业领域的深度融合难度大，互联互通遇到很多困难。一是制造业的理念仍未转变。一些企业的传统生产经营理念根深蒂固，数字化转型意识薄弱，数字技术的应用停留在表层。二是数据安全监管难。新技术的应用产生了海量数据，工业领域的数据涉及商业机密，对安全性要求较高。数据的高度集中意味着风险的集聚，企业面对数据的放开和共享趋势难以坚定数字化转型决心。三是数字技术支撑制造业的能力不够。不同行业、不同制造企业在生产、设计、研发、销售等环节都有纷繁复杂的数据标准，现阶段还有不少关键数字技术受制于人，工业企业全流程数字化有待进一步研究。

(三)创新人才不足

由于人才缺乏、人才结构不合理等，数字经济创新发展的后劲不足。科研机构、大专院校是科技创新、培养科技人才的主要阵地。目前，在高端人才培养方面，例如复合型高端研发人才的专业教育、科学战略人才的跨学科教育，泰州落后于苏南地区。另外，泰州引进高端人才的政策吸引力不强，使得数字经济创新人才的供需矛盾较大。

三、科技驱动视角下数字经济创新发展的突破路径

泰州要充分抓住科学信息技术变革的重大机遇，瞄准科技前沿，深刻认识科技对数字经济创新发展的驱动作用，促进数字经济高质量发展。

(一)加强数字科技基础设施建设

数字经济创新发展的战略底座是新型基础设施建设，而科技驱动视角下建设的核心内容是数字科技及信息技术基础设施建设。泰州要积极落实数字中国、“新基建”等国家战略，以应用需求为导向，以技术创新为动力，优先布局5G、工业互联网、人工智能、充电基础设施等领域，聚焦重点垂直行业领域，加快5G网络建设和布局，推动数字新基建创新发展。要持续推动“上云用数赋智”行动，运用平台思维，推进构建具有泰州特色的工业互联网标识解析体系，加速企业上标识、用标识。

要以场景应用为切入点汇聚5G等数字经济产业，合理布局，区域协调发展，形成新一代信息技术产业发展的合力，打造国内领先的数字产业基地。围绕新一代移动终端设备、智能穿戴、智能车载、智能服务机器人、智能安防、智能家居等领域，着力于产品功能化、智能化，不断突破新一代信息技术终端设备研发和制造环节中的关键技术，积极推动信息终端设备与5G、人工智能等技术的融合及应用。

(二)促进数字经济与实体经济深度融合

数字经济创新发展的主要着力点应放在与实体经济融合上，要逐步从消费型互联网经济转向制造业实体数字经济。

在工业制造领域，要通过数字科技赋能，向制造强市跨越。面向工业企业实施“智能+”战略，推动科技与产业链所有环节的管理深度融合，增强科技对产业转型升级的驱动作用。在供给端，大力推进智能示范车间、工业互联网标杆工厂等创建工作，充分发挥示范引导作用，扩大智能装备在工业企业中的应用范围。要深入分析泰州传统产业的特点及优势，加快产业数字化步伐。选择制药、汽车、船舶、化工等重点行业，紧扣关键工序自动化、关键岗位工业机器人替代、生产过程智能优化控制、供应链管理智能化，扩大智能装备在生产管理中的应用范围。推动大数据、边缘计算、数字孪生、区块链等共性技术在生产过程、质量追溯、维护检修等领域的应用，提高生产效率，带动整个产业链发展。在数字科技时代，人的需求被充分数字化，而用户需求可以引导产品或服务的前端设计。在需求端，要利用先进的科技手段有效整合消费者数据，充分利用大数据的分析研判功能，快速响应市场需求，以此为突破口调整产品定位等，提供个性化的定制服务，并且开展规模化生产。

在农业领域，要立足泰州农村的发展实际，加快数字科技在农业生产经营中的应用，推动农业数字化改造升级。应设立大数据库，把农业生产经营主体、水资源、耕地资源、农产品交易额等基础数据纳入数据库管理，构建数字农业数据采集、分析、应用的循环体系，以便有效整合农业信息、高效指导农业发展。探索5G等新技术在休闲观光等新业态中的推广途径，大力发展智慧农业，建设数字农业示范点和农村数字经济示范区。

在服务业领域，数字科技能充分发挥作用。大数据的普遍运用及各类网络平台的普及，让移动支付更便捷，消费更便利，生活更舒适。快速革新的技术加速了产业创新，各种新业态、新平台层出不穷。要不断完善现代物流功能、在线金融服务等，在平台、技术、资金等方面提供支持，促进生活服务业的数字化转型。

(三)发挥科技创新的关键支撑作用

一要“强基固本”。首先，要以产业链为基础，围绕物联网、集成电路、新型显示等新一代信息技术重点产业链，补短板锻长板，推动重大项目跟踪服务。围绕工业软件、信息技术应用创新产业链，构建自主创新软件产品体系，建设信息技术应用创新产用协同先导区，推动关键核心技术的攻关。其次，探索建立数字经济创新发展的重点实验室，全力攻克量子计算、知识图谱等关键技术。最后，启动重点数字科技项目攻关工作，申报新一代信息技术等战略性新兴产业自主创新重大专项，推动产、学、研、用融合，引导产业技术创新体系建设，促进产业技术跨越式发展。

二要“强强联合”。强化政府主导，鼓励数字经济企业及有数字化转型需求的产业与高校、科研机构进行深度合作，构建协同创新机制，突破关键技术，共同打造数字经济创新联合体，调动全社会力量进行技术创新产业孵化、新业态培育。

三要“重点培育”。企业是创新的主体，也是科技驱动下数字经济创新的主体，因此，要培育头部企业和中小平台型企业。要建立政府支持、头部企业主导、中小企业参与的数字经济创新发展模式。首先，政府要对数字经济创新项目给予人才、资金等方面的政策支持，出台激励科研人员守正创新的制度。其次，要重视头部企业的引领作用，充分放大头部企业的链主作用。数字经济创新投入大、回报周期长，头部企业具有一定的核心竞争力和创新资源，要承担共性关键技术攻关的重任，发挥示范效应，引导产业集群及产业链上下游企业学习、吸收甚至改进技术。最后，数字科技降低了中小企业创新的门槛和成本，让中小企业在数字经济领域创新发展成为可能。随着科技的发展，中小企业越来越重视数字化技术的应用，可以充分利用新技术，走差异化创新道路，成为促进数字经济创新发展的重要力量。

(四)建设数字经济科技创新人才队伍

要根据数字经济创新对人才的要求，构建数字人才产教融合培养和发展机制，完善“泰爱才”人才服务体系，打造数字人才培养和引智高地。

一方面，要多方聚才引才。充分利用泰州的区位比较优势、周边地区的重点高校和科研院所等资源，围绕泰州数字经济发展的目标，引入一批优秀的专业人才。同时，要优化人才招引政策环境，建立数字产业人才引进绿色通道，努力提供“硬条件”和“软支持”，通过多渠道引进人才，形成具有泰州特色的创新人才集聚高地。要协助企业引进具备软件研发、数据开发、电商运作经验和互联网系统思维的人才，构建从制造端到消费端、从原料供应到产品销售、从实体经济到数字经济的融通应用生态。另一方面，要培育本土人才。鼓励并支持企业与开设了人工智能、工业互联网等数字经济专业的高校合作，重点培育企业创新人才。建议邀请数字经济领域的专家到企业授课、指导，定期召集工业制造企业、消费服务领域的企业举办数字经济创新发展沙龙，分享数字化转型的经验，促进企业合作创新、加强信息共享和人才互通，壮大新一代信息技术应用人才队伍。