2021年“7·18”莫旗暴雨导致水库垮坝决策气象服务总结

刘 娜，苗春艳

1.内蒙古海拉尔区气象局，内蒙古海拉尔 021008；2.内蒙古阿荣旗气象局，内蒙古那吉屯 162750

2021年7月17日夜间至19日，呼伦贝尔市东南部出现暴雨、大暴雨天气。产生暴雨的主要成因：上游高空槽和下游的副热带高压天气尺度系统稳定少动，低空急流轴上不断有中尺度对流系统生成，位于锋面气旋顶部的东南部受短时强降水的列车效应影响，从而累积雨量达到暴雨以上量级[1]。莫旗大暴雨天气导致境内的永安水库[小（1）型]、新发水库（中型）相继出现决口、垮坝；莫旗和阿荣旗部分乡镇的农田出现洪涝，多处道路被冲毁，造成严重的灾情[2]。

1 天气实况及灾情影响

1.1 天气实况

7月17日08:00—19日08:00，呼伦贝尔市东南部、西部出现了强降水天气过程，降水实况见图1，降水呈现如下特征：

降水时段集中且强度大，创历史极 值。降水 集 中 在17日20:00～18日20:00，莫旗宝山镇为279.7 mm、西瓦尔图农场为251.8 mm，创造了呼伦贝尔市有气象资料以来24 h降水超过200 mm的新纪录。莫旗站24 h降水量153.4 mm超历史极值，同时莫旗与阿荣旗降水超极端降水阈值。莫旗、阿荣旗30个区域站12 h降水量超过100 mm。

暴雨覆盖面广，累积雨量大。17日20:00—19日20:00累计雨量最大为宝山镇284.6 mm，累计雨量大于250 mm的 有2个 站，100～249.9 mm的 有47个 站，50～99.9 mm的 有58个 站，25～49.9 mm的有80个站，累计雨量超过50 mm覆盖扎兰屯、阿荣旗、莫旗、新右旗以及鄂温克旗部分区域。

小时雨强大，极端性强。全市共出现72次短时强降水，其中63次出现在农区，10次出现＞40 mm的小时降水，最大小时雨量出现在莫旗西瓦尔图农场18日09:00～10:00降水64.8 mm。

1.2 灾情影响

受其影响，7月18日下午莫力达瓦达斡尔族自治旗（以下简称莫旗）永安水库、新发水库相继出现决口、垮坝，未出现人员伤亡，造成较大财产损失。仅莫旗共造成15个乡镇，82 746人受灾，紧急避险4 070人、紧急安置105人；100 606.3 hm2农作物受灾，农田经济损失44 878.6万元；倒塌房屋314间，严重损坏房屋1 293间，一般损坏房屋1 608间，房屋经济损失7 128.8万元；桥梁全毁95座，部分损毁176座，涵洞1291道、公路286.61 km，三大电信运营商主干光缆、杆路、网配线损失802.09万元，供电电杆损失58.4万元，气象监测站经济损失30.5万元，基础设施经济损失36 988.39万元（水利设施、工程水毁共计13 300万元），共计损失90 963.9万元。扎兰屯、阿荣旗、鄂伦春旗都发生不同程度的灾情。

2 前期气候概况及天气形势分析

2.1 前期气候概况

呼伦贝尔市2021年5月以来降水过程频繁，截至7月17日就出现了8次强降雨天气过程。对5月1日—7月17日莫旗境内38个气象站降水统计得知：累计降水量超过300 mm的有9个站，200～300 mm的 有21个 站，100～200 mm的有6个站，小于100 mm的有2个站。平均降水量为244.1 mm，最大降水量出现在宝龙村，为367.9 mm。莫旗国家站累计降水量259.4 mm，较2020年同期（140.2 mm）偏多85%，较常年同期（187.9 mm）偏多38.1%（图1、图2）。异常偏多的降水，导致莫旗境内土壤湿度饱和，中小河流水位和水库始终维持高水位。降水偏多的气候背景为水库垮坝埋下了隐患。

图1 常年5月1日—7月17日降水量分布图

图2 2021年5月1日—7月17日降水量分布图

2.2 天气形势分析

7月17日，呼伦贝尔市500 hPa中高纬度为“西低东高”的环流形势，副热带高压强盛发展与日本海高压合并形成阻塞形势并稳定维持至19日，使西部高空槽滞留少动，是造成本次暴雨的主要环流背景（图3、图4）。从水汽条件来看，副高外围偏南急流建立并向呼伦贝尔市东南部输送，低空急流核位置稳定少动和强度维持为东南部暴雨提供了源源不断水汽与能量，同时为大兴安岭地形作用增强动力抬升提供了条件。地面气旋及中尺度地面辐合线为暴雨区提供触发机制。更为重要的是东南部上空存在“上干下湿”的不稳定层结，且垂直风切变明显，有利于对流天气的发生，急流轴上的对流云团导致持续短时强降水是导致莫旗大暴雨的主要原因。

图3 18日08:00 500 hPa高空图

图4 18日08:00 850 hPa高空图

3 预报服务情况

3.1 准确预报预警

加强会商研判，降雨总量、雨强、落区预报基本准确。降水前，呼伦贝尔市气象局发布《重要气象报告》：“7月17—19日我市将迎来强降雨天气，牧区东部、林区大部和农区北部地区雨量较大且前期部分地区江河水位较高，发生中小河流洪水、山洪、地质灾害气象风险高，请相关部门高度重视。”

7月17日下午暴雨落区再次明确在农区和林区东部。市气象台密切监视天气演变，17日20:00市气象台提前发布“暴雨蓝色预警信号”。根据降水情况，夜间不断更新升级为“暴雨黄色预警信号”“暴雨橙色预警信号”，指导莫旗、阿荣旗、扎兰屯旗县相继发布暴雨黄色、橙色预警信号、雷电黄色预警信号，并及时启动叫应机制，市旗两级联防联动，加密滚动发布雨情信息[3]。

3.2 主动作为，高效跟进开展决策服务

（1）由远及近有节奏地开展决策气象服务。7月15日发布的《重要气象报告》准确预报7月17—19日东部暴雨落区。18日上午10:00跟踪一期《气象信息专报》决策产品，以标题“17—18日07:00农区大部出现暴雨和大暴雨，预计18日白天至19日仍有强降雨，需防范洪涝灾害”阐述了降水实况、未来3天预报，以及提出防范建议。18日19:00，再次提供《气象信息专报》决策产品，补充最新的降水实况数据及预报结论，为全市紧急防汛调度会提供气象意见，发布权威气象声音。

（2）跟踪决策服务。水库垮坝前后一周时间内，市气象台高度关注天气系统发展和降雨过程持续时间、影响范围、量级分布以及全市及周边雨情实时变化情况，滚动面向市委、市政府、市防汛指挥部更新发布“重要天气报告”“气象信息专报”等决策材料6期，期间逐小时提供雨情信息30期，决策服务短信15条。

（3）领导亲赴前线开展服务。莫旗水库垮坝发生后，市局领导亲赴莫旗防灾救灾一线开展气象预报服务工作，随时为前线防汛指挥部、市委、市政府领导汇报天气预报及雨情信息，同时多次在全市防汛调度会上通报气象信息。20日，在前线服务的刘局指挥业务人员补充了莫旗强降雨导致未能上传的数据。对7月17日20:00—18日20:00数据进行人工读取，补充了西瓦尔图镇农场村（累计降水量251.8 mm，最大降水量）、西瓦尔图镇东向阳村（累计降水量159.0 mm）降水实况，最大小时雨强就出现在西瓦尔图镇农场村18日09:00～10:00，为64.8 mm/h（人工读取数据之前莫旗最大小时雨强为汉古尔河18日03:00～04:00的46.8 mm/h）。莫旗本站24 h降水量之大突破历史极值，西瓦尔图农场降水24 h降水达到大暴雨量级。人工读取的数据比之前的数据明显增多，准确全面的气象数据也为相关部门分析大坝决堤原因提供了重要支持[4]。

3.3 形成防灾减灾救灾工作的合力

7月17日下午，强降水发生前，市气象台主动与市水文局、水利局会商发布风险预警产品，提示此次强降水过程要密切防范中小河流洪水和山洪风险。期间市气象局与市水利局联合发布2期山洪黄色风险预警产品，与市水文勘测局联合发布2期中小河流洪水黄色风险预警产品。市、旗两级气象部门及时向应急管理、水利、防汛部门通报雨情及预警信息，根据强降水的连续性特点，做好天气实况和最新预报信息的滚动更新。仅19日上午，市气象台就为水利及防汛部门提供莫旗境内不同时段、不同站点以及逐小时的降雨实况信息5期。

4 气象服务效果

4.1 准确及时预警和实况信息

18日早上，市气象台与莫旗局会商天气：明确18日白天莫旗降水还将持续，雨量仍有50 mm以上，并指导再次发布暴雨橙色预警信号。莫旗气象局负责人及时将雨情和18日白天降水预报情况向莫旗旗领导汇报。莫旗旗领导根据水库汛情，当即决定转移人口。提前发布的预报预警信息、及时主动的雨情汇报，为永安水库、新发水库堤坝决口前紧急转移避险人员开通了生命抢险通道，3 698人全部被成功转移安置，无人员伤亡报告。

4.2 各级党政领导高度赞誉气象服务工作

市委、市政府经过“7·18”暴雨服务，对天气预报异常关注。市气象台每日向市领导滚动提供“一周天气预报”信息。在24日《重要气象报告》上，于立新书记批示：“近期我市降水频繁，且局地有暴雨，要根据气象预报提前做好防范准备”。高润喜市长也在该报告上批示：“请防汛办并相关地区全力做好工作，确保度汛安全。”市委副书记、市长高润喜在7月31日《重要气象报告》也给予了重要批示。首次一周时间内市里主要领导2次在气象报告上签批，可见重视程度。

4.3 各部门各行业提高对气象预报及信息的准确度

水库垮坝后，应急、水利、水文等部门不断需要气象预报和实况信息，对气象信息依赖度与信赖度前所未有的提高。

据“国家能源局大坝安全监察中心”微信公众号文章《内蒙古新发水库大坝决堤事件分析》指出，根据本次气象资料，7月17日08:00—18日14:00，内蒙古自治区呼伦贝尔市莫力达瓦旗出现暴雨到大暴雨，累积面平均雨量87 mm，从莫旗该场降雨占年均降雨量之比看，为超标准强降雨。从目前掌握资料初步研判，连降暴雨是永安水库溃坝的外在诱因。此次莫力达瓦旗2座大坝的溃坝，异常气象条件导致的集中强降雨是重要外部因素。