“多规合一”实用性村庄规划助力乡村振兴研究

李铭婕

广东省科学院广州地理研究所 广东 广州 510000

随着乡村振兴战略的深入推进，传统村庄规划的弊端逐渐显现，乡村振兴不能继续按照陈旧的方法实施，要切实把握好振兴的具体策略，坚持在长期工作的实施方面做出较大的改变，以往的工作手段并不符合现代化的要求，产生的负面影响较多。“多规合一”实用性村庄规划的提出，打破了传统的振兴问题，一定程度上改变了振兴的方向，同时在乡村振兴的过程中主张按照多元化的思路去变革，这对于乡村的长期发展提出了更多的保障。

1 乡村振兴的意义

1.1 有利于提高乡村综合发展水平

现阶段的乡村发展处于非常重要的阶段，振兴战略的部署，有利于提高乡村的综合发展水平[1]。以往的乡村建设机制，完全是等待外部的辅助和支持，这样的方法只能在短期内得到一定的成效，但是对于长期规划和基础设施建设，并不能形成内在驱动，更无法实现可持续发展。振兴战略的模式下，主张乡村挖掘自身的资源，加强资源整合，一方面招商引资，加强各类外部资源的合理应用；另一方面对内部资源充分挖掘，创新项目激发内核，减少传统发展在可持续性和落地性方面的不足。乡村振兴的有效实施，充分衔接了各层次、各专项规划，对乡村的综合发展进行全面管控、调整，保障了乡村建设的综合提升。

1.2 有利于转变乡村建设思维

乡村振兴的理念下，对于很多乡村的建设思维进行合理的转变，以往的建设工作开展，并没有按照多元化的思路去实施，总是按照固定的方法应用，不仅没有得到根本的变革，甚至出现了乡村“同质化”、“模式化”，造成了村与村之间的低效竞争，整体上无法为乡村提供持续发展。振兴模式的应用下，主张乡村与城市更好的开展合作，坚持在项目引入的过程中按照可持续发展的理念思考，对于各类项目的打造不断的优化，既要减少项目投入的盲目性，又要加强项目之间的协调性。乡村建设思维有效转变后，很多项目都有了个性化的建设方向，减少了过于统一的问题，不仅增强了建设的水平，也丰富了乡村发展的内核。

2 乡村振兴的问题和挑战

2.1 振兴方案不健全

现阶段的乡村振兴虽有一定成效，但是很多乡村在振兴的方案上并不健全。在前期的村庄规划编制与建设中，实施效果并不理想，乡村自身的基础比较薄弱，无论是经济基础还是文化基础，亦或者是人才基础，并不具备较强的竞争力。此时的振兴模式选择，依然按照好高骛远的模式完成，盲目的融资，盲目的选择项目，看起来热火朝天的发展，实际上并不能得到突出的成果，在基础薄弱的状态下，各项振兴工作的开展表现出后继无力的特点。振兴方案的设计，并没有做出科学的规划和评估，仅仅是看到了成功案例获得的价值，但是对于失败案例的教训没有积极的分析，导致乡村振兴遇到了很多的阻碍，对于各类隐患和风险的解决，都没有做出综合的参考，未来的工作有可能出现更多的挑战。

2.2 发展定位不明确

乡村振兴启动时缺少明确的发展定位，整体上的定位并不清晰，而且对各方面的问题把控和解决，并没有站在长远的角度思考，很大概率会造成资源的无效利用[2]。制定发展定位的时候，编制单位对于各个地方的考察并不多，理论方面的指导和实践方面的探索，都是按照陈旧的经验去实施，此时并不能对乡村振兴做出个性化的评估，整体上的工作开展表现出较多的问题。发展定位的过程中没有灵活的调整，一些产业引入以后，并没有按照预期设想创造出较高的价值。此时依然按照亏损的方式去经营，寄希望于未来可能出现的机会，由此导致亏损问题不断的增加，长期工作的开展并不能得到突出的成果。发展定位不明确的问题，应作为重点问题来对待，按照合理化、个性化的思路去解决。

2.3 用地划分粗放

乡村振兴的过程中要科学把握好用地的影响，很多乡村对于自己的土地资源没有合理应用，整体上表现出粗放的特点，不仅无法得到突出的成果，还有可能造成严重的挑战。用地划分粗放的状态下，有可能导致乡村的发展遇到较多的阻碍。土地资源是最基础的资源，盲目的投入土地资源，不仅会造成土地的严重浪费，还会对乡村的发展潜力造成较多的制约。加之从当前的土地使用状况来看，农村二、三产业发展所需的存量建设用地与村域内现有的存量基础设施和经营性建设用地供需不平衡，这也对乡村振兴中对土地的高效规划利用提出一大难点。用地划分粗放的状态下，会导致土地资源出现严重的污染和破坏，有些土地资源短期内不能二次利用，这对于乡村振兴的进步造成了较多的问题。所以，未来的用地规划，应站在科学的角度思考，减少隐患发生。

2.4 生产项目单一

乡村振兴的很多问题是长期积累的结果，想要在未来的工作中得到突出的成绩，应坚持在生产项目上合理的把握。调查发现，乡村的生产项目，始终局限在原材料加工方面，并没有自己的商业IP和产品体系，同时在各类产品的规划和应用方面，难以与市场的需求较好的结合，一旦表现出生产过剩的情况，必定导致产品降价销售，不仅自己出现了严重的亏损，还会造成市场的紊乱，产生一系列衍生的连锁问题。生产项目的创建、运行，未能够站在多个角度思考，各类项目的打造，依然是采用局限性的方法来实施，这样的状态下，有可能导致乡村振兴的发展出现巨大的挑战，整体上的工作落实出现严重的偏差。

2.5 生活规划不完善

乡村振兴的目的，是希望在乡村的综合发展上得到突出的成绩，改善生产生活环境。但是，很多乡村的生活规划并不完善，对于生活条件的改善没有提上日程，表面上增加了大家的经济收入，实际上每年投入的成本也比较多，百姓的生活基础并不能阶段性的改变。生活基础设施建设不完善的状态下，很多人对乡村振兴产生了较多的质疑，后续的配合并不积极，而且对于资源的汇总和共享态度也不端正，难以激发当地民众对乡村振兴建设的支持，难以集中力量攻克难题，难以提高振兴的水平。

2.6 生态建设薄弱

乡村振兴的过程中忽视了生态建设的重要性，很多地方对于生态建设的重视程度并不高，整体上的建设方法应用没有给出较多的依据，长期发展也无法得到突出的成果。生态建设的初期阶段，未能够做出多元化的生态区域划分，各类生态项目的建设以及生态保护工作的开展，均表现出较高的盲目性，不仅无法得到预期目标，还会导致生态的破坏不断增加。在生态环境较差的区域，各类经济项目的投入不具备较高的可行性，招商引资方面也难以得到突出的成果。生态建设的时候，对于各方面的隐藏问题没有按照合理化的思路去转变，尤其是先进技术和先进设施的投入比较薄弱，造成生物多样性低，生态服务功能差；风貌较单一，观赏性不足；农田内涝等多种生态问题[3]。

3 “多规合一”实用性村庄规划助力乡村振兴的策略

3.1 完善振兴方案，加快振兴步伐

2019年5月，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出，要编制“多规合一”的实用性村庄规划。倡导“多规合一”实用性的村庄规划，引导乡村全面振兴，坚持对振兴方案不断的完善，科学加快振兴的步伐。

乡村振兴的关键点是加强金融服务平台的建设以及高新人才的合作助力，一方面提供更多的资金支持，另一方面确保生产工作能够更科学高效，实现与市场更好的融合，减少盲目生产的问题，促使长期发展得到更多的保障。乡村振兴的过程中必须在科技力量上不断的引入，当前是科技发展的时代，如果科技投入不足，那么各类项目的经营发展均缺乏有力、持续的内核驱动，很大可能导致前期工作白白浪费。乡村振兴的时候，还要把握好知识帮扶和消费帮扶，提高百姓的专业素养，在各项工作开展的过程中得到优良的成绩，减少隐藏的问题，促进乡村振兴工作的稳步前进。

图1 金融与科技帮扶示意图

3.2 明确发展定位，实施个性化振兴手段

“多规合一”实用性村庄规划的作用下，乡村振兴有了新的方向，在未来的发展定位方面，应按照新颖的思路和方法进行调整，尽量朝着个性化的方向实施，从功能、价值取向、发展走势三方面综合考量。比如，有些乡村靠近大城市，可加强联合项目的开发，与城市的各类项目行业更好的绑定，一方面获取资源，一方面加强价值创造，缓解城市的资源压力，带动乡村持续进步，在未来的合作发展上得到更好的成绩。发展定位的时候，乡村要明确自身的优势和劣势，尤其是很多乡村都存在人才劣势的问题，这就需要在人才引入的时候，按照多元化的方法去引入，加强人才团队的建设，确保各方面的工作开展能够得到较多的保障，为将来的乡村进步奠定坚实的基础。个性化的振兴手段实施，应积极弥补乡村的劣势，加强优势发挥。“多规合一”实用性村庄规划的实施，要对乡村的各类资源进行合理应用，不能总是按照单一的售卖资源方式去发展，而是要加强工厂的建设以及特色产品体系的塑造，坚持在乡村的自有品牌打造上不断的强化，促使乡村的振兴发展按照可持续理念去优化。

3.3 科学规划用地，减少土地资源浪费

“多规合一”实用性村庄规划的实施，应考虑到用地的影响，确保乡村的土地资源得到更好的把握，提高土地的利用水平。“三生用地”指的是生产用地、生活用地以及生态用地。在对“三生用地”进行规划时，必须严格按照土地资源规划与利用的相关标准要求，对用地进行一级、二级的类型分化，并对其中的相关内容进行细节完善，让村庄规划的实用性目标得到更为透彻的实现。规划过程中，还要对土地资源的利用价值进行评估，保证土地资源的科学合理利用。科学用地以后，乡村的土地资源得到了有效的开发，而且在相关价值的创造上也得到了不错的发展成绩。

未来，应继续对土地资源按照节约模式利用，减少错误的利用手段，对于乡村的土地利用，要坚持按照保护模式去利用。合理开发第三产业发展用地，同时对生态发展技术有效投入，丰富植被种类与数量，有效实现生态保护修复，促使乡村的发展得到更高的竞争力。

3.4 合理规划生产项目，开发新项目

“多规合一”实用性村庄规划的作用下，乡村振兴有了更多的选择，并且具备更大的进步空间。未来，应加强生产项目的合理规划，逐步开发出新的项目。乡村的生产应按照多元化的生产进行完善，确保生产项目之间能够更好的搭配，不要盲目地增加项目规模。项目的开发，应加强市场的调查。比如，有些乡村开发了农产品加工项目，虽然有天然无污染的优势，但是市场方面接近饱和，想要快速得到消费者的青睐，基本上是不太可能的。此时就需要大量的资金投入，同时要做好项目的市场渗透和宣传，最好是得到相关部门的帮助，这样才能提高项目的可行性。生产项目的规划，对乡村的综合收入存在巨大的影响，未来的规划应朝着更高的目标前进。

3.5 完善生活规划，提高生活质量

“多规合一”实用性村庄规划的实施，还要从生活规划的角度出发，持续提高生活质量，对各方面的工作开展进行全面的调整。生活规划的初期阶段，应加强居民的生活调查研究，观察居民对于生活的主要诉求和改善目标，按照循序渐进的方法去调整生活状态。这样不仅可以减少后顾之忧，还可以在振兴的过程中得到更多的支持[4]。生活规划方面，应逐步增加便利性的条件，对于各类生活基础设施不断改善，比如供暖设施、水电设施、道路设施、环卫设施等等，这些都对居民的生活具有较大的影响，生活规划越好，居民的振兴意愿越高，在未来的工作中也会投入更多的努力。

3.6 加强生态建设，减少自然破坏

现阶段的乡村振兴，能够与“多规合一”实用性村庄规划密切结合，各项工作的开展，基本上告别了单一陈旧的方法，整体上的价值创造较高。日后，应继续在生态建设方面不断的转变，充分减少自然破坏的现象，要确保各项工作的开展给出更多的保障。乡村的生态建设，对国家的综合生态发展存在巨大的影响，各类项目引入的时候，要加强污染问题的源头控制，强化工业企业污染防治管理工作，继续加大取缔“散乱污”企业（场所）的力度，推进农村工业向规模化、标准化、产业化、专业化、现代化发展。生态建设项目的实施，应当与经济项目更好的协调，对各类项目功能的开发进行有效的评估，避免对生态增加负担，确保长期工作的开展能够按照绿色、可持续的方式去实施，助力构建“水秀、田优、村美、景丽”的空间格局。

4 总结

“多规合一”实用性村庄规划的有效应用，对乡村振兴产生了显著的推动作用，整体上的发展得到了更多的保障，一系列的问题解决也给出了较多的依据。未来，应继续在乡村振兴方面不断创新，在乡村振兴的工作中进一步整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划，以及最基层的国土空间规划。对振兴过程中可能遇到的挑战合理把握，在长期工作的安排上不断的优化，杜绝同类问题的反复出现。

与以往村庄规划相比，“多规合一”实用性村庄规划更突出综合性，注重对国土空间保护和利用的统筹与协调，真正编制“有用、好用、管用”的村庄规划。除此之外，在今后的乡村振兴工作的实施建设中，也应加强组织领导、规划引领、资金保障、人才支持和监督考核，全面助力乡村振兴战略的有效实施。