上党区畜牧业技术推广工作现状及建议

文│梁慧娟 张宁（山西省长治市上党区现代农业发展中心）

2021年山西省事业单位机构改革后，10～11月通过走访、座谈、问卷调查服务对象等方式对山西省长治市上党区畜牧业技术推广工作进行了实地调研。笔者即依据这次调研来谈谈当前上党区畜牧业技术推广工作的现状、存在的问题和应对策略。

畜牧业技术推广工作是农技推广工作的重要组成部分。所谓畜牧业技术推广，就是通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把应用于畜牧业的科技成果和实用技术普及应用于畜牧业生产的产前、产中、产后全过程的活动。这是《中华人民共和国农业技术推广法》赋予畜牧业技术推广机构和人员的法定职责。特别是进入新时代，加快畜牧成果转化、提高养殖生产技术水平、着手助力乡村振兴，努力做好畜牧养殖技术推广工作有着更为重要的时代意义。

一、上党区畜牧业现状

1.上党区养殖情况。上党区地处山西东南部，太行山脉中段西麓，居上党盆地腹地，辖6镇3乡1街道、181个行政村，35万人口，占地面积483平方公里，其中耕地面积36.56万亩。上党区四季分明，原面平整，海拔1200米以上，年均气温9℃，自然条件非常适宜畜禽养殖。

党的十八大，特别是党的十九大报告提出乡村振兴战略以来，区委、区政府把发展畜牧业作为乡村振兴的突破口，以提高畜牧业综合生产能力为目标，制定了一系列惠农政策，调结构、转方式，促进畜牧业加速向区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务方向转变，促进农民增收、企业增效、产业增值，推动畜牧业率先在农业领域实现现代化。通过近几年的快速发展，上党区形成了以生猪和蛋鸡养殖为主导，牛、羊和特色养殖业协同发展的新格局。

2021年年末，上党区畜禽养殖总量达到537.8万头只，其中生猪养殖量26.9万头、蛋鸡养殖量497万只，生猪和蛋鸡是本区畜牧主导产业；畜禽养殖场户共994个；全年肉类产量2.23万吨、禽蛋3万吨、鲜奶0.23万吨，畜牧业产值占到农业总产值的51.3%，在长治地区属于养殖大县。

2.规模养殖情况。畜禽规模养殖场266个，其中，蛋鸡211个，生猪45个，肉羊9个，肉牛1个，畜禽规模养殖总量达到367.3万头只，占上党区总养殖量的68.3%。

3.其他情况。现有二级种猪扩繁场4个；国家级标准化示范场4个，省级标准化示范场12个，市级标准化示范场23个；申请“三品一标”认证企业36个；饲料加工企业3个；暂无畜禽产品屠宰加工企业。

二、上党区畜牧业技术推广体系建设现状

1.机构及人员现状。

（1）畜牧业技术推广机构情况。区级畜牧机构：2021年8月事业单位机构改革后由原上党区农机中心和上党区畜牧中心合并新组建了上党区现代农业发展中心，副科级事业单位，隶属上党区农业农村局，履行畜牧兽医技术和农机服务职能。乡（镇）级畜牧机构：原乡镇畜牧兽医站划归乡镇人民政府管理，归并乡镇综合便民服务中心（事业单位），不再单设。村级：无村级动物防疫员队伍（2020年解散）。

（2）畜牧业技术推广人员情况。上党区现代农业发展中心现有工作人员43人，其中事业专业技术推广人员编制11人，在编在岗人员7人。职称结构上，高级职称1人，中级职称1人，初级职称5人；学历结构上，本科3人，中专以下2人；年龄结构上，35～50岁5人，50岁以上2人；性别结构上，男3人，女4人。

10个乡（镇、街道）级畜牧兽医工作人员共21人，在编在岗17人，每个乡镇平均1.7人。职称结构上，中级职称7人，初级职称10人；学历结构上，本科10人，大专3人，中专以下4人；年龄结构上，35～50岁12人，50岁以上5人；性别结构上，男10人，女7人。

2020年上党区农村组建网格员时解散了村级动物防疫员队伍。

（3）经营性畜牧业技术推广组织情况。当前上党区现有动物防疫社会化服务组织2个；兽药经营服务门店4个；饲料经销服务门店7个；生猪人工授精经营点8个；畜牧专业合作组织32个。

三、上党区畜牧业技术推广工作开展情况及成效

1.积极推广畜禽规模养殖，规模化水平进一步提升。近年来，上党区畜牧中心成立畜牧科技专家小组，带领新建养殖户进行现场观摩，通过实地引导示范，解决了在养殖场选址、场地规划、规模设计、设施设备、生产管理等方面的需求，在农户建设过程中提供全程服务。近年来，上党区规模养殖呈现出快速增长趋势，呈现出一批选址适宜、布局合理、规模适度、技术先进的畜禽规模养殖场。目前，全区规模养殖场户266个，其中年出栏5000头以上生猪规模养殖场12个，年出栏10000头以上生猪规模养殖场4个；常年存栏10万只蛋鸡场4个。畜禽规模养殖占全区总养殖量的68.3%。

2.开展畜禽养殖标准化创建，畜牧业取得高质量发展。畜禽标准化规模养殖是现代畜牧业发展的必由之路。2017年以来，区委区政府制定资金奖励政策（创建一个国家级标准化示范场奖励30万元、创建一个省级标准化示范场奖励20万元、创建一个市级标准化示范场奖励10万元），鼓励养殖企业创建标准化示范场，畜牧部门多方争取上级项目资金1000余万元用于老场标准化升级改造，养殖场按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”原则，全力推进了传统畜牧业改造升级，积极引导畜禽养殖标准化示范创建，取得了很好的效果。目前，上党区有国家级标准化示范场4个、省级标准化示范场12个、市级标准化示范场23个。

3.完善生猪良种繁育体系建设，种猪保供能力得到较大提升。生猪良繁体系建设是养猪业发展的基础。多年来，上党区生猪主导产业，狠抓生猪良种繁育体系建设，高度重视种猪质量管理工作，严格执行种畜禽生产经营许可管理制度，在政策上推动，技术上指导，资金上扶持，不断扩大生猪良种工程的实施规模，不断加快生猪品种改良步伐，全区生猪良种繁育服务体系建设工作取得显著成效。目前全区现有种猪二级扩繁场4个，年出栏种猪15000头，同时还建设生猪人工授精站2个，生猪人工授精技术服务点10个，满足了当地养殖户的需求，全区生猪良种率达到99%以上。

4.加快以种养结合为特色的循环农业，畜牧业取得持续健康发展。畜禽粪污是困扰养殖业持续健康发展的一大难题。2017年6月，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号），要求构建种养循环发展机制，因地制宜，多元利用，加快形成农牧循环的畜牧业可持续发展新格局。一方面加强政策宣传，努力营造人人关注畜禽规模养殖污染防治的社会氛围；另一方面坚持问题导向，采取有效措施，加快推进畜禽粪污资源化利用技术和装备推广应用。结合本地实际，总结提炼出以种养结合为重点的7种典型畜禽粪污处理技术模式，按照“一场一法”方式积极推广适合本场资源环境条件、符合现代畜牧业发展方向的畜禽养殖污染防治技术和养殖模式。目前上党区266个规模养殖场全部实现了畜禽养殖废弃物资源化利用，全区畜禽养殖废弃物资源化利用率达到87%以上。

5.积极探索兽医社会化服务，动物疫病防控能力显著提升。2020年秋季以来，上党区率先在山西省积极探索政府购买动物防疫服务工作，通过实践，全区12个乡镇区、街道动物防疫覆盖率达到100%，重大动物疫病免疫密度达到100%，免疫抗体水平达到90%以上，实现了“一个改变”（即改政府与村防员签订购买服务合同为公司与防疫员签订购买服务合同）、“二个提高”（即动物免疫密度和免疫质量提高）、“三方共赢”（即政府、公司、养殖户）的目标，取得了很好的防控效果。2020年以来，上党区没有发生一起区域性重大动物疫情和畜（禽）产品质量安全事故，确保了全区养殖业绿色、可持续发展。

6.切实用好畜牧业技术推广平台，畜牧业科技含量明显提高。政府历来高度重视畜牧业技术推广工作，一是切实利用好畜牧业技术推广平台，实施好畜牧业技术推广补助项目。进一步完善以“包场联户”为主要形式的工作机制和“专家＋试验示范基地＋辐射带动场户”的技术服务模式，完善畜牧业科技试验示范。同时加大对科技示范场户的培育力度，根据养殖规模、品种、主推技术实际需要，选聘17名乡镇畜牧兽医技术指导员，对科技示范场户和所带动场户进行技术指导。二是重视畜牧兽医实用技术引进和科技创新。近年来，通过组织技术培训、外出考察学习等方式，引进和创新了多项畜牧新技术。比如：“温氏模式”“大象模式”的引进提升了上党区生猪养殖的科技含量；红泥塑料沼气技术的引进、老式沼气站的改造升级、生物有机肥加工等丰富了上党区畜禽粪污治理的模式和方法；发酵饲料技术的引进改变了传统饲养方法，提高了养殖效益等等。三是通过农村技术承包使畜牧新技术得到了及时推广和广泛应用。近年来，畜牧科技人员通过山西省科技厅农村技术承包这个有利平台开展农村技术承包项目，在畜牧技术推广上成功摸索出了“农技人员＋龙头企业＋养殖户”的技术推广模式，重点实施了生猪综合高效养殖配套技术、“四改两分再利用”生猪清洁化生产技术、发酵饲料在蛋鸡养殖中的应用技术等农村技术承包项目，有的项目被山西省科技厅列入“百千万”科技富民强农计划。通过科技项目实施，拉近了畜牧技术人员与养殖户的距离，增强了他们的感情，提高了技术人员的服务能力，提升了畜牧科技含量，增加了养殖户的收入。

鉴于以上农技推广工作成效，2021年上党区畜牧兽医中心被农业农村部授予“全国星级基层畜牧业技术推广机构”。

四、当前上党区畜牧业技术推广工作存在的问题和建议

1.问题。

（1）政府重视不够。2021年随着上党区事业单位机构改革的完成，以“繁育改良、牧草饲料、生态畜牧、检疫监督、疫病防控”技术支撑的构架体系被打破。区级，畜牧兽医行政管理职责落实到区农业农村局，相关的事业事务由新成立的低半级别的现代农业发展中心承担；乡级，兽医站划归乡镇政府管理，乡镇政府成为畜牧业技术推广的责任主体，给畜牧业技术推广工作造成很大影响，带来行政事业单位之间职责边界不够清晰，职能衔接不够顺畅，乡镇人员岗位设置不清，缺乏专职人员等一系列问题。经费方面只有人员工资经费，没有工作经费，存在“有钱养人、无钱打仗”现象。近十年来，上党区畜牧技术推广机构没有补充过专业技术人员，造成当前人员年龄老化、知识退化、技能弱化、思维僵化，严重影响畜牧技术推广工作正常开展。

（2）服务能力不足。由于历史的原因等，畜牧兽医人员思想不解放，业务素质低，服务意识差的现状决定了他们的服务能力不足，与农户的要求还有较大差距。

（3）技术推广不力。养殖户受传统饲养模式的影响，思想守旧，科技意识淡薄，对新技术、新知识接受较慢。在技术推广中，畜牧业技术推广工作服务效果、效益量化难，缺乏激励机制，直接影响了新技术的推广进度和效益。

2.建议。

（1）重塑畜牧业技术推广体系。国家高度重视畜牧业技术推广体系建设，要立足更精准更有效地推广，理顺畜牧业技术推广体制机制，明确机构定位，提升专业能力，夯实基层基础，确保活有人干、事有人管。为进一步推进机构改革后畜牧业技术推广体系重塑，区级要规范职能配置和机构设置，厘清行政管理和事业事权，强化协调配合，提高履职整体效能。乡级要按照定责定岗定人要求，足额配齐配强专业人员，将畜牧业技术推广任务落实到具体机构承担，设置专岗，招聘专人，强化培训，重塑畜牧业技术推广队伍。

（2）提升畜牧业技术推广队伍素质和服务能力。通过采取鼓励深造、组织培训、定向培养、招聘选用、绩效评价、激励引导等方式，激励现有人员提升自身素质，吸引具有较高素质和专业水平的青年人才进入畜牧业技术推广队伍。

（3）打造科技示范平台。聚焦畜牧优势特色产业，遴选建设一批畜牧科技示范基地，组织开展先进适用技术试验示范，推广重大引领性技术和畜牧业主推技术，开展畜牧技术人员现场实训，组织示范主体观摩学习，为周边养殖户提供技术指导和培训服务。

（4）大力发展畜牧业社会化服务。在现有动物防疫社会化服务工作的基础上，通过大力发展多元化、多层次、多类型的畜牧业社会化服务，基本形成组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、服务方式灵活的畜牧业社会化服务体系，为畜牧业高质量发展、加快畜牧业现代化进程提供有力技术支撑。

（5）加快畜牧业技术推广信息化步伐。鼓励广大畜牧业技术人员和专家通过中国农技推广手机APP、云上智农手机APP、短视频、微信、抖音、快手、直播平台等现代信息化方式，在线开展业务培训、问题解答、咨询指导、互动交流、技术普及等技术服务，指导广大畜牧业人员尽快掌握先进实用技术和解决畜牧业生产中遇到难题。

五、结语

畜牧业技术推广体系是实施科教兴牧战略的重要载体，是推动畜牧业科技进步的重要力量，是发展现代畜牧业、促进畜牧业发展方式转变的重要支撑。通过调研分析畜牧业技术推广工作见成效，必须实施畜牧业技术推广“五化”建设，即推广组织多元化、推广服务全程化、推广手段科技化、推广技术实用化、推广行为法制化。只有这样才能使畜牧业技术推广真正地服务于牧，受益于民，在新时代乡村振兴中作出新的贡献。