推进区直部门派驻机构“属地管理”的实践探索

●梅州市梅江区委编办

2020年以来，梅州市梅江区在乡镇街道体制改革工作中，深入贯彻落实“县以上有关部门派驻在乡镇街道的机构原则上实行属地管理”的要求，围绕全面释放改革活力，着力推进住建、市场监管、自然资源等区直部门派驻机构实行“属地管理”，构建协同高效的基层管理体制。

一、深入分析研判，夯实改革基础

梅江区坚持深入调研、科学谋划，精准分析研判，找准改革定位，夯实改革基础。一是调研摸查，建立台账。区委编办会同组织、财政、司法、人社、政务服务数据管理等部门多次深入了解各镇（街道）和派驻机构的基本情况、存在问题及意见建议，梳理出42项问题清单并建立台账，为推动改革做好前期准备。二是明确目标，制定方案。围绕推动基层治理体系和治理能力现代化的目标，科学制定《梅州市梅江区推进派驻机构属地管理工作方案》（以下简称《方案》），明确改革原则、实施步骤、工作要求等，有序推动区直部门派驻机构实行“属地管理”。三是紧抓难点，完善配套。在《方案》的大框架下，为破解可能遇到的难点、堵点问题，成立梅江区推进派驻镇（街道）机构“属地管理”工作领导小组，结合实际，就机构设置、编制下沉、资金保障、资产划账、人员安置、思想动态等事宜召开研判会，由组织、编办、人社、财政等部门分别制定专项方案，健全完善各类配套文件，为及时化解相关问题提供依据。

二、坚持先行先试，压茬推进实施

梅江区坚持“先立后破、不立不破”的原则，敢于破冰，边行边试，压茬推进改革。一是坚持试点先行。2020年8月，梅江区推动7个住建执法大队、73名在编人员、124名协管员实行“属地管理”，与镇（街道）综合行政执法办（队）融合设置。同时，设置六个月“过渡期”，机构、人员完成转隶后，人员保持稳定暂不调整，业务工作仍由区住建部门负责管理和指导，镇（街道）分管领导跟班学习，业务成熟一项交接一项，过渡期满全面交接，确保改革试点平稳有序。二是全面复制推广。2020年12月，在区住建执法大队“属地管理”取得阶段性成效后，全面复制推广试点经验，按照机构、编制和人员“属地下沉+统筹调配”原则，将7个自然资源所、10个市场监管所全部下沉镇（街道）实行“属地管理”，与镇（街道）有关机构整合设置，同步推进人员下沉、职权下放等工作。三是强化督查评估。为准确掌握派驻机构“属地管理”改革成效，区委编办联合组织、司法、政务服务数据管理等部门建立督查评估机制，组成督导组不定期开展实地督导，通过印发《督查通报》《问题整改清单》等，督促镇（街道）或区直部门迅速整改，推动改革落地落实。

三、聚焦三个重点，全力提供保障

梅江区坚持问题导向，聚焦派驻机构“属地管理”的重点问题和关键环节，多层次全方位给予保障。一是推动人员编制倾斜基层。依托派驻机构属地管理，加大统筹力度，全区共下沉编制242名（其中上级下达和区本级统筹112名、随派驻机构下沉130名）到各镇（街道），核增比例达87%。以三角镇为例，地处江南新城建设中心区域，城市管理压力大，在原有35名行政编制的基础上核增4名行政编制、37名行政执法专项编制，增比达到117%，有力地保障工作所需。二是推动岗位职责清晰明了。派驻机构“属地管理”后，要求下沉人员原则上从事审批服务和执法工作，并优先从能力强、表现优的原市场监管所所长（副科级）中选任综合执法办（队）主任（队长），保证执法工作的延续性，执法人员保持相对稳定，不得随意借（抽）调或安排其他工作，除组织安排任职等特殊情形外，1年内不得调离执法岗位。同时，制定印发《梅江区镇（街道）公务员、事业单位工作人员岗位（职务）说明书》，明确每个人的岗位职责。三是推动业务能力较大提升。派驻机构“属地管理”以来，采取“点对点”“请上来”“走下去”等方式，先后组织开展9场（次）、620多人（次）参加的业务培训，确保下沉人员培训全覆盖、业务有提升，切实保障履职能力。

四、充分激发活力，改革成效初显

梅江区坚持结果导向，积极发挥派驻机构“属地管理”优势，充分释放改革活力，改革成效逐渐显现。一是城市治理水平显著提升。住建执法大队属地管理后，各镇（街道）综合行政执法队行动迅速、执法到位，如在推进创建全国文明城市等重点工作时，对群众反映强烈的建筑垃圾环境污染等问题及时开展专项整治，有力解决了城市治理中的“顽疾”。二是基层营商环境极大改善。市场监管所下放前，各镇（街道）对市场监管工作极少涉猎，对优化营商环境和规范市场经营缺少思路举措和统筹谋划，对市场监管业务宣传力度不够，镇（街道）个体商户办理业务常常“舍近求远”到市区行政服务中心办理。市场监管所“属地管理”后，各镇（街道）均在党群服务中心设置市场监管专门窗口，大幅缩短业务办结时间，提升了政务服务效能，极大改善了基层营商环境。2021年全区各镇（街道）共办理“个体工商户注册登记”行政许可审批业务22459件，占全年所有业务量的49%。三是农村人居环境整治更加高效。自然资源所下放前，镇（街道）对自然资源、规划建设领域“无权监管”，却要负“属地责任”，常常“有苦难言”。自然资源所实行“属地管理”后，权责变得更加明晰，镇（街道）有机构、有职权、有人员，可以直接对破坏人居环境有关行为进行管理与执法，以往“农村违法占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、取土”等现象得到有效制止，农村人居环境大大改善。