承诺的力量——我国各部门各地方推行信用承诺制扫描

◎文/本刊记者 何玲 岁正阳

推行承诺制，既是利企便民、更大激发市场活力和社会创造力的创新举措，又是能促进诚信社会建设的关键抓手，更是破立并举、有利长远的重要改革。从“承诺代替证明”到“承诺让消费更放心”，承诺制给群众带来了便利，让部门减少了调查、收集依据的成本，尤其是“注重事前审批”转变为“强化事中事后监管”，有助于推进政府职能加快转换，重塑社会诚信。

——题记

《论语》有言：“言必行，行必果”。守信践诺，是立人处事根本，更是共建和谐社会的基石。泱泱中华，五千年文明昭示着诚信自古就是中华民族的传统美德。

如今，随着我国社会信用体系建设走向深入，信守承诺被赋予了更多的内涵与价值。最早在国家层面使用“信用承诺”一词的权威性政策文件是国务院2014年颁布的《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》，该文件明确了我国信用建设的总路线图。2019年，《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》提出，建立健全信用承诺制度。2020年，国务院办公厅印发《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》进一步明确，针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。

从“承诺代替证明”到“承诺让消费更放心”，社会环境更可信成为大势所趋。在国家大力推动下、地方创新探索中，承诺制在创新社会治理中发挥的作用已然远远超过“一纸文字”，而是提升治理能力现代化的重要抓手。

上下结合信用承诺“多点开花”

“过去企业为办手续来回跑，现在是政府部门主动来帮忙，‘一份承诺’解百忧。”3月1日，在洛阳伊滨经开区，佛光特种电能源和高端装备制造基地项目相关负责人说，“承诺制改革让企业经营更自主、投资更顺畅了。”

用“一份承诺”取代“一摞审批”，是洛阳市正在大力推行的企业投资项目承诺制改革带来的可喜变化。

中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区“浑南会客厅”采用“一枚印章管审批”的模式，优化审批流程，整合相关事项，实现一个机构、一枚印章统管审批事项，为企业办理各种证照和许可提供便利 新华社 发

据了解，洛阳市已建立了“1+1+N”政策体系。“1”即：《洛阳市深化企业投资项目承诺制改革实施办法（试行）》，明确政府统一服务项15 项，在土地出让前由政府各部门并联完成，向企业出让净地，实现开发区内一般性企业投资项目“全承诺，拿地即开工”。“1”即：《洛阳市企业投资项目承诺制审批流程再造》，按照“企业与当地政府（开发区管委会）签订投资协议至土地摘牌，3 个月内完成全部手续办理”，将企业投资项目承诺制审批流程进一步优化再造。“N”即：市直部门和县区政府为推进承诺制改革落地，出台实施细则等配套政策。

“承诺制改革就是要变企业申报为上门服务，变被动服务为主动服务，变常规服务为超常规服务，增强企业的获得感、提升满意度。”洛阳市发展改革委负责人表示，下一步，洛阳市级和各县区将尽快梳理出按照承诺制办理的项目单子，主要是产业项目，形成洛阳市承诺制改革示范项目清单，使优化营商环境、改革红利落实到具体的项目上。

不单单是古都洛阳，近年来，信用承诺制进一步优化了行政审批程序，减少不必要的准入门槛，如直接取消审批事项、将行政审批制改为备案制、将备案制改为自我声明公开、实行告知承诺制等，努力推进“放管服”改革，提高了审批效率。

早在2014年6月，国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》就提出“逐步建立行政许可申请人信用承诺制度，并开展申请人信用审查”。2019年7月，《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》提出，建立健全信用承诺制度。在办理适用信用承诺制的行政许可事项时，申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，应予即时办理，信用状况较好的，加快办理进度。书面承诺履约情况记入信用记录，作为事中、事后监管的重要依据。同时，鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺。支持行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度，加强行业自律。

同时，信用承诺制在更多领域的应用极大激发了市场主体的积极性，对于提振信心、释放市场活力、稳住经济基本盘发挥了重要作用。

在税务领域，2018年11月16日，国家税务总局印发《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》。大幅简化办税程序。探索推行纳税申报“提醒纠错制”。在税务注销等环节 推行“承诺制”容缺办理，凡符合条件的民营企业等纳税人，如相关资料不全，可在其作出承诺后，即时办理相关业务。

在交通领域，2018年12月12日，交通运输部办公厅印发《关于进一步深化改革加快推进出租汽车行业健康发展有关工作的通知》，探索建立实施企业信用承诺制度，引导企业在依法经营、运营安全、服务质量、乘客权益等事项上实行信用承诺，并向社会公示，接受社会监督。

在医疗领域，2019年1月2日，国家发展改革委等九部门联合印发《关于优化社会办医疗机构跨部门审批工作的通知》。探索实施信用承诺制度。参与社会办医疗机构审批和办事服务的部门可结合实际制定标准化的信用承诺书格式文本，组织引导社会办医疗机构就申报材料真实性完整性、依法依规诚信经营等内容，向社会做出公开承诺。

在旅游领域，2021年8月31日，文化和旅游部印发《关于开展文化和旅游市场信用经济发展试点工作的通知》。完善信用承诺制度。鼓励和支持文化和旅游市场主体主动向社会做出信用承诺，支持文化和旅游行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度，进一步优化信用承诺工作流程，打造信用承诺工作闭环。

根据国务院文件精神，浙江、湖北、天津、陕西、江苏等地也相继出台信用承诺制建设相关制度文件，并进行了积极探索尝试。

2021年2月19日，在哈尔滨新区一家小型宾馆内，店主展示扫描《公共场所卫生告知和承诺书》上的二维码进行下一步申报 新华社 发

2017年10月印发的《陕西省市场主体信用承诺工作指引》明确，各级行政机关应当在管理和服务活动中，或依法实施“容缺受理”“减证便民”等便利服务措施时，推行市场主体信用承诺制度；2018年9月印发的《湖北省信用办关于全面建立信用承诺制度的通知》明确，全面建立信用承诺机制，进一步简化市场主体在申请市场准入时的手续，强化市场主体的责任意识，促进市场主体依法诚信经营，创新监管方式，依托信息公示，加强事中事后监管；2020年9月29日，江苏省制定出台《关于进一步推进政务服务信用承诺制的通知》，明确政务服务信用承诺内涵、适用范围和适用部门工作职责，规范开展政务服务信用承诺工作，大力构建以信用为基础的新型监管机制，深化“放管服”改革，优化营商环境。

中共中央党校（国家行政学院）政法部民商经济法室主任、教授王伟认为，承诺制可以理解为是一种“软法”之治。承诺书不是法律，但却是行政相对人根据法律所作出的一种允诺。签订承诺书后，承诺人通常都会努力按照承诺书的内容去履行自己的义务和责任。这就极大缓和了政府依靠强力实施法律可能带来的某种程度上的对立和紧张，从而营造出一种民、商、官合作，共同处理问题的环境和氛围，极大提高政府行政管理的效能，降低行政管理成本。

多元应用重塑信任“省时省力”

伴随着承诺制逐步铺开，承诺的效果也越发显现。

“以前来大厅办理施工许可证时，需要带齐申请表、工程规划许可证、施工图审查合格证、施工组织设计文件等各类材料，工作人员才给办理，这下好了，只要我们填写承诺书，提交已有材料当场就可以拿到施工许可证，审批局推行的‘信好批’审批新模式，真的太让人惊喜了!”近日，在曲阜市为民中心投资项目一窗受理窗口，犁铧春秋业务部经理杨先生激动地说。

据了解，为了进一步规范市场秩序，优化营商环境，让办事群众及时兑现信用红利，提升公众对社会信用建设的认同感，曲阜市行政审批服务局推出“信好批”审批新模式，根据信用程度划分层次，信用好的企业群众可以享受容缺受理、告知承诺等更便捷的审批服务。通过探索政务服务“信好批”模式，简化群众办事手续，压缩申请材料，减少办事成本，实现由过去“材料不齐不能办”的尴尬处境向“边办边完善”的转变，让信用成为方便企业群众办事的“特别通行证”。

与此同时，曲阜市行政审批服务局通过积极打造政务服务信用库，将信用信息核验功能嵌入全市政务服务平台一窗受理系统，企业群众办事时，系统可以自动核验其信用状况，实现了信用信息在政务服务领域的高效便捷流动。目前，设计了三种信用审批应用方式，第一种方式是“信用+秒批”，申请人通过网上(掌上)办事时，不仅可以享受快速办理、专人帮办、免费代办、免费邮寄、并联审批、上门服务等便利服务，系统还会自动比对信用信息，实现诚信申报，结果“秒批”，让信用成为无人工干预审批的“防火墙”；第二种方式是“信用+容缺”，办事申请人忘带或缺失材料时，可以通过签订《容缺受理承诺书》，实现诚信申报，容缺受理，让信用成为先办事、后补材料的“保证书”；第三种方式是“信用+告知承诺”，办事申请人愿意承诺其已符合告知的条件、标准、要求时，可以通过签订《告知承诺书》来替代有关证明材料，实现“你承诺、我就批”，让信用成为减证便民服务的“加速器”。原来办理《公共场所卫生许可证》时需要提交卫生检测报告，又花钱又费时，实行告知承诺后办证时不用交检测报告，填好承诺书接着就发证，不仅节约了成本，还省事省力省心。

在黑龙江牡丹江市营商环境建设监督局办事大厅，市民在审批窗口办理手续 新华社 发

值得注意的是，不仅仅是证明事项容缺受理，“即时即办”成为信用承诺制发挥作用的一个显著特征。

“这次没耽误经营，全凭高新区的服务到位。”山东淄博高新区伟德酒店管理有限公司的房经理表示，要给高新区“信用审批”的快速化点赞。

据其介绍，他们酒店在2021年上半年办理《公共场所卫生许可证》的时候需要准备申请表、营业执照、法人身份证、经办人身份证、健康证、承诺书、告知书、办公场所平面图、卫生监测报告等一堆材料，而且只有将材料准备齐全后，方可申请办理，没想到现在的“信用审批”允许企业“容缺办理”，可即时领证。

2021年12月末，房经理向位于高新区政务服务大厅的四宝山街道办事处社会事务服务中心咨询办理公共场所卫生许可事宜，并告知窗口工作人员其原卫生许可证已于当年12月20日到期，急于办理新的卫生许可证，但是由于“卫生检测报告”需检测时间较长，无法马上提供。窗口工作人员根据《淄博市推行信用审批打造“承诺即入”新模式实施方案》的相关规定，又通过“信用淄博”平台核实了企业和法定代表人信用状况良好，决定采用信用承诺方式为其办理，由企业提交了准备好的申请材料，并签订信用承诺申请书，承诺20 个工作日内补交容缺的“卫生监测报告”材料。

不到10 分钟，房经理就领取了新的公共场所卫生许可证书。

记者在采访时了解到，2021年以来，淄博高新区不断深化行政审批信用承诺制改革，不再局限于事前的“守门式”审批，而是将静态纸面审批转化为对审批全事项过程的动态服务，针对不同社会主体、业务事项，灵活运用“信用审批”动态服务模式，组合使用“容缺受理”“容缺办理”“绿色通道服务”“先证后验”等方式，压缩审批时间，提高审批效能，打造“多层次”信用审批新格局，为全区打造一流营商环境注入新动力。

不仅如此，市场主体除了可以在诚信时作出承诺外，也能在失信时进行承诺。

根据2019年7月1日起执行的《国家发展改革委办公厅关于进一步完善“信用中国”网站及地方信用门户网站行政处罚信息信用修复机制的通知》，涉及一般失信行为的行政处罚信息信用修复申请人须向信用网站提供相关身份材料和已履行行政处罚材料，公开做出信用修复承诺，并经信用网站核实后，在最短公示期期满后撤下相关公示信息。行政相对人主动向行政处罚决定机关提请开展信用修复的，应参照信用网站修复要求，公开做出信用修复承诺，行政处罚决定机关通过相关信息系统报送信用修复完成情况，经信用信息公示的责任部门核实后，在最短公示期期满后撤下相关公示信息。

对此，山东省滨州市阳信县发改局积极推进信用修复工作，创立“零跑腿”信用修复机制，切实降低企业的时间成本，助企重塑信用“金字招牌”。针对信用修复流程繁琐、申请材料较多等特点，阳信县发改局依托滨州市公共信用信息交换共享平台，指导企业不必到现场提交纸质材料，只需进入“信用中国”网站，在线提交信用修复材料，就可实现“零跑腿”，大大节省了企业的信用修复成本。

2021年11月，一企业负责人在县发改局工作人员的帮助下，在线提交了信用修复申请后未审核通过。原来，企业提交的《信用修复承诺书》未填写“行政处罚机关名称”，为不耽误企业按时招投标，县发改局工作人员及时通过电话告知企业进行及时修改并重新提交。在工作人员的帮助下，企业修改后顺利通过了信用修复审核，也按时参与了招投标项目。

河北省石家庄市桥西区通过优化审批模式，加强主动服务，多措并举帮助企业解决难题，助力企业全面复工复产。图为2021年2月4日，企业代表在石家庄市桥西区行政审批局政务服务大厅办理业务

华中科技大学公共管理学院相关负责人表示，尽管不同的信用承诺形式在执行时存在情境和程序上的细微差异，但其核心都是基于市场主体的信用承诺。同时，市场主体可以依据自身意愿及利益，安排各种生产细节流程，只需保证其行为符合承诺即可。从市场主体的角度来看，信用承诺的本质是一种自我约束。

记者连续参与了两届全国信用承诺书示范性案例的征集评选。一个突出感受就是，近年来，各地方各部门承诺书在应用中逐步走向规范，一方面是承诺书事项逐渐明确，另一方面，承诺书相应的配套管理机制不断完善。比如，安徽亳州市在推出生猪规模养殖环境影响报告书项目告知承诺制审批制，并转发《生态环境部办公厅 农业农村部办公厅关于进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知》要求，对环评信用信息进行了分级分类。江苏昆山市推出《市级财政专项资金项目申报信用承诺书》，同时转发了《关于印发江苏省级财政专项资金管理应用信用信息暂行规定的通知》，对承诺书信用信息归集共享做了明确要求。

首都师范大学信用立法与信用评估研究中心主任、北京信用学会会长石新中在接受记者采访时表示，只有各地区、各部门不断制定和完善信用信息的采集、共享、使用，以及信用奖惩、信用修复等相关制度，才能推动社会信用体系有效运转，真正实现对守信者的激励和失信者的有效制约。

创新探索多方联动“回应民生”

房子是老百姓关心的民生大事，房价更是直接影响百姓生活质量的重要因素。在湖北省黄石市，凡是新建楼盘的房价不仅让人“看得见”，更让人“信得过”。

“我们买房子，一定会先看看墙面上的承诺书，承诺书里含有楼盘基本信息、销售价格、停车收费、物业收费、房屋装修情况等，这里面信息基本能让我们了解一套房子的成本了。”在黄石市一处新建楼盘售楼部里，一对年轻夫妇正在仔细的看着墙面醒目位置公示的《黄石市商品房销售价格信用承诺书》《黄石市商品房销售楼盘基础信息公示牌》《黄石市商品房销售单套价格一览表》。

在一旁的售楼服务员没有着急向买房者介绍楼盘，而是积极向他们推荐手机关注“商品房销售信用信息公示监管系统”，并介绍公示内容不仅包括全市楼盘基本价格信息，还设置了“信用找房”模块，信用好不好，一看便知晓。

记者了解到，售楼部里悄然出现的这些“新变化”是黄石市将商品房销售价格由原来的备案制改为承诺制的有益探索。2017年，黄石市发改委、市房地产管理局就联合出台《关于实施黄石市商品房销售价格信用承诺制度的通知》，商品房销售者无需向物价和房产部门履行报备程序，改为按照诚实信用的原则，把群众最为关心关注的房源及价格、前期物业管理服务、车位销售及管理、配套设施建设及费用等价格信息向社会公开，并承诺自觉遵守法律法规、自觉接受社会监督，自觉接受物价和房产部门的行业监管。2020年，黄石市又设计开发“商品房信用信息公示系统”，全市所有商品房信用承诺信息、楼盘基本信息、市场监管信息等集中在一个平台对外公示，确保房产信息公开透明，开发商阳光操作诚信经营。

“房地产是老百姓最为关注的社会焦点问题之一，最关键的是销售商卖得透明、购房人买得放心。”黄石市发改委价格监管科工作人员表示，通过实施商品房销售价格信用承诺制，既为商品房经营者简化了审批程序，也为老百姓买房提供了价格保障。最新数据显示，从出台商品房销售信用承诺制度以来，共有87 个商品房项目按要求签署了统一规范格式的承诺书，所有项目至今未发现有企业失信违约情况。同时，销售商自律意识更强，群众的投诉率明显下降。

在老百姓关注的热点领域，创新运用承诺制带来双赢效果的还有浙江舟山推出的《家政服务员信用信息授权书》。如今，在舟山找靠谱家政员，只需扫一扫“安心码”。舟山市全帮家政服务有限公司副总经理袁桃红告诉记者：“企业目前有员工500 多人，申领‘安心码’的员工已达到75%以上。‘安心码’的应用给客户带来了放心，对于阿姨来说，也有了一个身份的体现。”

“安心码”如何让消费者做到真正安心呢？记者从舟山市商务局了解到，为进一步推动家政服务业提质扩容，要求全市员工制家政企业在“商务部家政业务平台”为所管理或服务的家政服务员建立信用记录，并签署《家政服务员信用信息授权书》上传至平台。记者在查看《家政服务员信用信息授权书》发现，授权书承诺内容除了包括家政人员的基本信息外，还涉及：签署此授权书之日前五年内以及从事家政服务期间是否涉及盗窃案、拐卖妇女、儿童案、虐待案、故意杀人案、故意伤害案、强奸案、抢劫案、放火案、爆炸案等，本人是否为重症精神病人，在签署此授权书之日前三年以及从事家政服务期间是否为吸毒人员和制贩毒人员。

每一项承诺内容都回应了社会的关切，让消费者找家政人员多了一份安心。舟山市商务局团总支书记冯元颖表示：“授权书的纸质版由每位家政服务员签字后存档，电子版则能通过‘安心码’，在家政员每一次上门服务授权服务对象查看家政员信用记录，确保其诚信良好，行业主管部门也能依法查阅，为相关政策制度确立提供参考依据。”

据了解，舟山市县区商务局将不定期随机抽查辖区内家政企业上传的《家政服务员信用信息授权书》、服务合同、职业责任险等可以证明家政服务员职业的材料，防止企业上传非家政服务员信息，对于上传非家政服务员信息的，商务主管部门进行约谈、通报，并将此行为记入家政企业信用记录。目前，舟山在商务部家政信用平台已注册登记家政企业11 家，录入家政服务员人数达1192 人，建立家政服务员信用信息录入已上报并完成授权的服务员共有908 名。

为办事人员“减负”，为服务人员“增信”，为消费者“省心”……承诺书的应用效果逐渐显现，在民生领域运用也越来越丰富：安徽省通信管理局推出反电信诈骗承诺书，要求用户承诺办理的所有移动业务不会用于通讯信息诈骗等；南京溧水区推出《民办非学历教育培训机构信用承诺书》，要求培训机构知晓《溧水区非学历教育培训机构信用评价指标》，并按规定时限和要求给主管部门报送真实、准确、有效的相关信息等；江苏盱眙县推出《盱眙龙虾餐饮店诚信经营承诺书》，对龙虾养殖环境、龙虾品质、卫生安全、诚信经营、服务态度等方面进行了约定，并在“信用盱眙”网站予以公示；中国非公立医疗机构协会推出《全国社会办医服务承诺书》，要求诚信执业，不过度医疗，不强制消费，不诱导消费，不虚增收费，明码标价，严禁术中加价行为，遵守医疗广告管理法规，不做虚假宣传，杜绝雇佣医托等不正当竞争行为……

为解决人才各个部门多头跑、多头准备资料的情况，浙江省杭州市临安区审管办整合涉及人才服务事项，积极推进“人才一件事”改革。当地设立“临安人才综合服务专窗”，落实专职工作人员，提供咨询、代办、审批等服务，按照“一窗受理、联合审批、统一出件”的多部门协同联办服务方式，推进“人才一件事”办理精准化、便捷化。图为2021年9月29日，市民在杭州临安区行政服务中心的“人才一件事”窗口办理人才分类认定

“目前，全国已有3903 家医疗机构完成了签约，签约活动仍在持续进行中。”谈起承诺书，中国非公立医疗机构协会常务副会长兼秘书长郝德明自豪地说，《全国社会办医服务承诺书》作为市场主体的自愿主动行为，已在行业内得到了广泛的认同与支持。从目前统计情况来看，绝大多数签约承诺书的社会办医疗机构都在主动落实承诺书的内容要求，积极维护行业声誉，为社会办医行业持续健康发展发挥了引领作用。

承诺书应用给人们带来了多种利好，在百姓生活中也的分量越来越重。王伟认为，相关部门实施承诺制，给予办事群众更加充分的信任，让他们能够充分认识到自己所享受的权利以及应当承受的义务和责任。同时，信用承诺书将众多法律中的规定进行了整理、集成和汇总，以书面形式进行展示，简明扼要，公开透明，让群众更加知晓自己可以做什么，不应当做什么，政府的行为边界也更加清晰，在公共服务和市场监管等工作中为群众提供了极大的便利。

承诺前置闭环监管提质增效

承诺并不是一诺了之，更不是重诺轻信。记者在浏览承诺书后发现，除涵盖承诺人基本信息、诚信履约的具体要求外，还有一个非常重要的组成部分，即对于违反约定的市场主体实施信用监管。

在济南市龙奥大厦，济南市发改委信用处处长魏淑平给记者演示了一套从“承诺—监管—反馈—惩戒”的信用监管闭环系统。

“济南市信用监管系统与省投资项目在线审批监管平台实现互联互通，自动获取项目编码和立项信息，生成工程建设项目信用档案。同时，市信用监管系统与市工程建设项目审批管理系统实现互联互通，获取企业信用承诺书，并将企业承诺书拆分出N 个承诺事项录入信用档案。我们再根据各部门职责将承诺信息推送至监管部门名下，并发送短信提醒相关工作人员。各监管部门对企业承诺事项进行动态监管，并将失信违约信息反馈至市信用监管系统。”魏淑平一边操作电脑，一边向记者介绍说。

跟随着魏淑平的介绍，记者在全国信用信息共享平台（山东济南）“工程建设领域信用监管子模块”中，可以清晰地看到每一个工程项目审批与监管的状态，包括承诺、监管中、已履约、违约等信息。对于上述系统在实际操作中是否能够真正做到闭环监管？魏淑平举例说，济南一家房地产企业签署了《＊＊＊建设项目工程施工进度达标承诺书》及提交相关材料后，取得“商品房预售许可证”。全国信用信息共享平台（山东济南）“信用监管”系统基于与济南市行政审批服务系统的互联互通，归集该企业承诺信息，梳理拆分并推送至有关单位，作为履约承诺监管的重要依据。之后，济南市住房城乡建设局对该企业建设项目进行抽检，发现取得“商品房预售许可证”过程中提交的材料均为虚假材料，并将该条线索移交至济南市城市管理局。

紧接着，济南市城市管理局根据市住房城乡建设局提供线索，对该企业作出行政处罚，将行政处罚信息推送至全国信用信息共享平台（山东济南）、“信用中国（山东济南）”网站等。济南市行政审批服务局基于该公司承诺违约行为，撤销了该项目的《商品房预售许可证》、取消开发企业通过“告知承诺”办理工程建设审批手续的资格。济南市住房城乡建设局依据该企业的告知承诺违约信息，对该公司山东区域负责人进行约谈、将该公司的开发企业信用等级降为C 级。

在浙江衢州市信用信息共享平台中，有着与济南相似的承诺书闭环管理模块。2019年以来，该市先后印发《衢州市开展证明事项告知承诺工作实施方案》《衢州市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》等有关文件要求，对两个方案中涉及所有无证明事项，市、县两级权限范围内证照分离改革中的经营许可事项，共132 项全面实行告知承诺制。同时，通过衢州市信用信息共享平台信用承诺管理模块“二库一清单”建设，全面归集企业的承诺信息、履约信息。

“我市通过市信用平台与市互联网+监管系统的互通，形成以信用承诺新型监管闭环。针对信用承诺信息，互联网+监管系统根据业务属性创建了一套智能算法，优先选择信用高风险主体进行信用核查，形成正常、待整改和承诺失信三类检查结果，回推至市信用平台，依法依规进行联合惩戒，并形成下一轮信用评价的基础。”衢州市营商环境建设办公室有关负责人告诉记者，“目前衢州市互联网+监管平台已按照5%的抽取比例，对全市归集的3 万余份企业住所（经营场所）信息申报承诺均进行现场核查，已发现失信违约情况10 余起，相关失信信息已推送至有关业务部门。”

将线下的承诺数据搬运至线上并为事中事后监管提供重要依据，已成为“放管服”改革背景下，各地方探索构建以信用为基础的新型监管机制的“前置工作”。2022年1月以来，福建能源监管办依托资质和信用信息系统事中事后监管模块，按照《国家能源局全面推行电力业务资质许可告知承诺制实施方案》部署，对以告知承诺制方式通过许可申请的企业开展事中事后核查工作。

此次核查采用“线上+线下”方式，对许可事项所承诺相关信息进行再核实。全面梳理告知承诺制实行以来取得许可的企业清单，明确核查对象，按月份分批次开展核查；同时，以信息化管理为支撑，按照企业类型、业务类别、许可等级和信用状况等条件确定核查方式和比例，以问题为导向分类开展网络核验、现场核查工作。

福建能源监管办有关负责人表示，“下一步，我办将依托资质和信用信息系统平台持续强化证后监管，加大‘互联网+ 监管’应用深度，对未按规定执行许可制度或不符合许可条件的企业，责令其限期整改，保证检查效果落到实处，严厉查处隐瞒有关情况、提供虚假申请材料或承诺不实等行为，并依法纳入企业信用记录，推动监管工作有效落实。”

地方探索的有益经验已上升至国家层面。2020年9月，国家公共信用信息中心印发通知，要求进一步推进信用承诺及其履约践诺情况信息的归集、公示、应用工作，在国家发展改革委财金司指导下，结合地方工作实践，研究形成信用承诺信息、信用承诺履约践诺情况信息数据标准(试行)。截至目前，全国信用信息共享平台已累计归集信用承诺及履约践诺情况信息3 亿多条。

2021年2月23日，在沈抚改革创新示范区行政服务中心，企业员工在办理业务 新华社 发

上海自贸区临港新片区行政服务中心内景 新华社 发

记者了解到，下一步，信用承诺和履约践诺情况信息将作为公共信用信息归集的基础信息，有关部门将深化其应用于公示、评价、监管、“信易+”等环节。

破立并举释放诚信“强大力量”

在承诺制推行取得积极成效的同时，承诺书的内容、承诺制与监管的有效衔接等问题也逐渐暴露，如何更好地推动承诺制行稳致远成为社会关切。

记者梳理发现，目前地方实施的承诺书内容大致可以分为四方面：一是承诺人基本信息，包含主体名称、统一社会信用代码等。二是遵纪守法和履约，即承诺严格遵守相关法律法规规章，职业道德或者行业规范，严格履行合同、协议等约定的义务；三是申请材料或产品质量。市场主体承诺所填报的申请材料真实、准确和完整，无伪造、编造、隐瞒等虚假行为，产品质量或服务达 到相关国家或者行业标准；四是违约后果。承诺自愿接受行业主管部门监管，在有关政府网站上公示并接受社会各界监督，以及承担信用承接等。

信用承诺结果作为市场信用记录在事中事后应用无非是两种，一种是正向激励，主要包括作为是否可以继续享受“绿色通道”和“容缺受理”等办事便利措施的参考，作为实施行业信用分类监管的重要参考，作为扶持政策延续或中止的重要依据，作为表彰奖励、评先评优、资质评定的参考依据等。另一种是依法依规惩戒，主要包括限制获得财政性资金、限制评优评先等。

北京市延庆区市场监督管理局宋德兴长期从事市场监管工作，在肯定告知承诺制实施以来市场主体登记效率和便利化程度显著提升的同时，对承诺书存在的问题也直言不讳。他认为，一是登记告知承诺制的威慑力问题。在法律层面，告知承诺不是行政许可、行政确认、行政处罚和行政强制等行政行为，而是政府转变职能、强化服务的一项举措。因此，没有充分法律条款作为依据，其威慑力严重不足；而且很可能被一些不法分子钻空，通过虚假承诺挤占更多行政资源，反而让真正遵纪守法的人受到损害。

二是登记告知承诺制的执行力问题。告知制度不落实。登记机关应当向申请人告知获得批准应当具备的条件和未履行承诺的法律后果等内容，但部分登记人员为追求所谓的“速度”，现场受理时往住简化告知程序，甚至以签字代替告知；虚假承诺不守信。承诺人本应遵守法律法规，诚实守信自律，但个别申请人提交假印章、假房产证等虚假材料骗取登记，甚至冒用他人身份信息进行虚假登记。

三是违诺与惩戒的有效衔接问题。当前对违诺人的失信惩戒力度较轻，与其造成的社会危害不相称。对于违诺后的惩戒，目前只从信用监管层面将违诺人列为虚假责任人，而在法律层面，对违诺人需要承担的法律责任以及由哪个部门去依法执行均未进行明确。

这些意见在一定程度上反映了一些基层工作人员的看法。“信用承诺信息归集目前分散于各行业部门，但就承诺的程序、承诺书的标准以及后续的共享应用监管还存在很大差距，并未能形成规范化、全闭环的管理流程。”江苏省战略与发展研究中心相关负责人针对信用承诺制实施规范性不够的问题提出看法，虽然大多数省级行政区域的信用网站均开设有信用承诺信息公示专栏，但公示的承诺内容、范围、时效等尚未能形成统一标准，公示信息的质量也参差不齐，有些网站的承诺信息公示仅是批量上传的信用承诺书，并未作进一步的分类和整理，公示规范性还有待提高。

一位连续两年参加全国信用承诺书示范性案例评选活动的工作人员，同样表示：“在对收到的承诺书进行分类时，我们也发现了一个难点，就是承诺书类型界定模糊，存在对同一领域承诺书划分为不同类型现象。按照信用承诺书活动通知，地方对信用承诺书进行了类别划分，但从收集情况来说，不同的地方对同一领域信用承诺书划分的类别不一样，尤其是行政类中容缺受理、审批替代、证明事项三类型仅通过信用承诺书内容难以明确区分，须查看配套的制度文件。”

“除此之外，我们在查看承诺书配套资料时，还发现有些承诺书应用目的不明确，存在给市场主体‘增负’现象。有个别信用承诺书虽然内容丰富，但没有具体的应用场景和目的，不仅没有起到给办事主体带来便利的作用，反而给办事主体‘增负’，并增添了一些潜在的义务。”这位工作人员补充道。

对于上述问题，王伟建议说：“承诺书涉及到的领域非常宽泛，法律根据和具体要求各不相同，在形式上的确难以完全统一。但是，承诺书应当依法规范实施，故有必要创制相对规范的文书格式，规定必备要素、选择要素等事项，从而使不同的部门都能采用相对一致的格式规范，从而便于承诺书更加严格地进行实施。尤为重要的是，对于法定义务、法律责任的记载，必须明晰，不能超越法律规定，甚至违法减损行政相对人的责任，加重其义务和责任。”

“信用承诺制对于提升市场上产品和服务的质量及保障消费者的合法权益具有重要意义，同时有利于全社会诚信守信意识的养成。目前各地区各部门在积极推动告知承诺制，并纳入事中事后监管。”石新中认为，相关部门和各类市场主体应提升认识的高度，在目前相关法律对失信惩戒力度不足的情形下，市场主体除了必须接受法律明文规定的不利后果之外，也应接受信用的惩戒或约束。只有这样，才能真正对违法失信行为有足够的制约。

中国市场学会信用学术委员会主任林均跃从承诺书受众角度给出了建议。他提醒说，承诺书这种涉及规则的文件不可出现“准霸王条款”，也不可让办事群众觉得“某条款”或“某表述”像似含有威胁或陷阱的意味。

任何一样新事物都是在发展中不断完善，承诺制也不例外。作为社会信用体系建设的产物，承诺制在推动政府转变职能，提高监管效率的过程中发挥了超预期的效果。2022年，《政府工作报告》又一次强调健全社会信用体系，相信承诺制也必将在信用建设的大浪中不断走向规范，让群众、企业产生更强的改革获得感。

上海市徐汇区行政服务中心的自助办理工作台 新华社 发