奋力消除“数字鸿沟”，浙江在行动——浙江加快推动信息无障碍提升，有力支撑“两个先行”

文｜曹 婷 黄 武 祝 健

浙江加快推动信息无障碍提升，必将为新征程上，奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行提供有力支撑

信息无障碍是指通过信息化手段弥补身体机能、所处环境等存在的差异，使全体社会成员都能平等、方便、安全地获取、交互、使用信息。2022年3月，浙江率先在省级层面出台全国首个信息无障碍提升计划，有效推动全省残疾人、老年人等消除“数字鸿沟”，共享美好数字生活，必将成为浙江在新征程上奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行的有力支撑。

加快推动信息无障碍提升的重要意义

信息无障碍提升是满足广大残障群众新期盼的迫切需要。目前，浙江省残疾人及老年人口数量约占全省常住人口总量的五分之一。信息无障碍环境已成为广大残疾人、老年人走向数字社会、融入数字社会必不可少的支持。一条通畅的盲道、一个读屏软件、一个规范的盲文手语、一个支持性工位，都可以给广大残疾群众追求美好生活、实现自身发展带来积极的改变。加快浙江省信息无障碍建设与提升，改善残疾人生活质量和发展环境，提高获得感、幸福感、安全感，维护社会公平正义，更好地推动残障人群的全面发展具有重大意义。

信息无障碍提升是新征程上奋力推进共同富裕先行的有力支撑。加快推动信息无障碍提升，进一步消除弱势群体的数字鸿沟，提高生活服务品质，加快推进全省残疾人平等无障碍地享受万物互联带来的美好生活，全面提升残疾人及老人等人群的生活幸福指数与小康水平，打造残障人群的温暖家园，有利于解决好“发展不平衡不充分”的突出问题，确保发展成果人人共享，是浙江新征程上奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行的有力支撑。

信息无障碍提升是展示省域现代化先行的重要窗口。残疾人及老人事业是一个地区经济社会发展和精神文明建设的重要标志之一。在全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程之际，加快推动信息无障碍建设与提升，树立全社会共同参与信息无障碍建设，加快营造信息畅通、文明和谐的人文环境，保障残疾人、老年人等社会成员平等参与社会生活，有利于弘扬社会主义核心价值观，必将成为展示浙江省域现代化先行的重要窗口。

浙江推动信息无障碍建设成效初显

标准政策体系初步形成。一是积极出台制度文件。2022年3月，浙江省经信厅联合省残联等15个省级部门率先出台全国首个《浙江省信息无障碍提升计划（2022—2025年）》制度文件，将信息无障碍受益群体的范围扩展为残疾人、老年人、文化差异人群等社会成员，明确信息无障碍提升重点推进任务。先后印发《浙江省切实解决老年人运用智能技术困难实施方案》《关于加快解决老年人在就医服务中运用智能技术困难的通知》等分领域文件，建立老年人运用智能技术困难工作部门联席会议制度。二是牵头制定国家标准。联合科研院所及企业牵头制定信息无障碍国家标准《信息技术互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法》（GB/T37668—2019），参与制定国家信息无障碍“蓝皮书”。三是立法层面积极推动。2021年3月1日正式实施的《浙江省数字经济促进条例》，从立法层面着力推进信息无障碍智慧养老体系建设。

数字基础设施建设成效显著。一是先后制定出台《浙江省新型基础设施建设三年行动计划（2020—2022年）》《浙江省加快5G发展行动计划（2020—2022年）》《浙江省数字基础设施发展“十四五”规划》等系列制度文件，积极助推“双千兆”网络、数据中心、云平台、城市大脑、工业互联网、新型互联网交换中心等数字基础设施建设。二是积极推动实施5G基站建设“一件事”集成改革，加快5G网络建设，截至2022年5月底，全省已建成5G基站13.4万个，实现全省乡镇以上、重要交通干线、重要景区全覆盖，为浙江高标准推进信息无障碍环境建设提供了有力保障。

公共服务水平逐步提升。一是公共网站媒体无障碍服务快速升级。全省政府门户网站信息无障碍服务覆盖率达到83%以上，“浙里办”聚焦30余项老人需求服务，推出“长者关怀”专区，搭建退休养老、健康医疗、身份户籍、交通出行等四大场景，极大提升了老年人“掌上办事”服务水平。全省各级电视新闻栏目均加配中文字幕，开设近60套手语电视新闻节目。二是公共交通信息无障碍水平持续提升。2021年，全省建设完成公交智能电子站牌1271个，完成量超预定目标完成95%。其中杭州主城区累计建成并投入使用电子站牌319座，实现核心区公交站点全覆盖，有效提高重点受益群体实时公交信息获取水平。三是医疗领域信息无障碍水平显著提升。全力推进医疗服务领域老年人信息无障碍建设，在“浙里办”发布预约挂号“关怀版”，为老年用户群体提供简约、贴心、便捷的预约挂号等就医服务。四是电信普惠服务水平显著提升。省内三大电信运营商针对重点受益群体简化业务办理流程，聚焦重点受益群体语音、流量的差异化需求，推出专属资费优惠套餐定制化服务，提升线上线下信息无障碍水平。2021年，累计服务残疾人、老年人超过10万户，累计减免金额超过8千万元。

“浙里办”开设了助残转区，极大提升了残疾人“掌上办事”服务水平。

信息无障碍建设仍任重而道远

浙江省的信息无障碍环境建设，已取得了一定成效，部分政策和应用服务领先于全国，但仍然面临一些深层次问题。

市场有效供给不足。目前，浙江省信息无障碍建设尚处于起步阶段，市场上虽然涌现出不少针对老年人、残疾人等重点受益群体的软硬件产品，但实用性仍显不足。比如在移动网站和各类手机App应用方面，产品未能完全实现信息无障碍，缺乏真正快捷、方便、实用的专业信息无障碍市场软件，有效供给不足。

产品服务质量不高。目前很多信息无障碍主要是面对盲人，产品服务的多种实现方式考虑不足、全面性不够。信息无障碍软件相较于其他软件投入大、产出小、迭代慢，产品服务质量不高，竞争力较弱。比如部分群众办事客户端功能区块无法被手机读屏功能准确识别。

社会认知度不深。信息无障碍环境建设的主体既有政府部门，也有各类市场主体和社会组织，目前广大社会成员对于信息无障碍的理念和意识较为薄弱，重视程度不够，对信息无障碍设施的认识和使用缺乏了解，亟需提升广大社会成员相关理念和意识。

加快推动信息无障碍提升的五个着力点

面对以上存在的问题，笔者建议下一步要着力提升数字基础设施，强化技术、标准、产品、服务等四大供给，加强政策支持，加快试点推进，扩大宣传推广，更好地引导、规范、促进信息无障碍快速提升，为浙江省奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行提供有力支撑。

着力提升数字基础设施水平和信息技术应用水平。一要加快建设高水平信息通信网。全力推进城乡5G网络逐步覆盖，完善新型城域网建设，推进骨干网、城域网扩容和升级，提高端到端业务承载能力，推动主城区、重点园区、乡镇及行政村万兆到楼、千兆到户。二要优化布局云边协同的算力设施。优化大型以上数据中心建设布局，协同建设大数据中心国家枢纽节点。三要加快布局全域感知的物联基础设施。建成全域感知、智能协同的物联感知体系，提升市政基础设施数字化、集约化建设水平。聚焦重点受益群体在教育、医疗、交通、娱乐等领域需求，加大无人配送站、无线监护、全息课堂、数字文旅等物联感知设施规模部署。四要推动信息技术在无障碍领域应用。推动5G、大数据、北斗、人工智能等新技术在导盲、声控、肢体控制、语音和图文识别、定位、无障碍设施信息标注等无障碍领域的应用和推广，推进人工智能技术在手语电视播报系统中的广泛应用。

着力加强信息无障碍标准和产品供给。一要加强信息无障碍标准化建设。完善包括总体性标准、通用性标准、应用标准及产品标准在内的标准体系，加强信息无障碍标准与规范宣贯工作，推动信息无障碍相关行业规范与标准落地应用。二要强化信息无障碍产品供给。培育信息无障碍终端设备制造商，支持开发生产可穿戴、便携式监测、养护、陪伴、预警等智能化助残和养老设备，推动现有终端设备的无障碍改造。针对重点受益群体功能康复、陪伴互助等需求，加快智能轮椅、智能导盲设备等信息辅助器具研发与生产。

着力优化信息无障碍服务供给。一是推广便利普惠的电信服务。持续优化重点受益群体的电信业务办理流程，提升电信经营场所、网上营业厅、移动端服务渠道的无障碍化水平，研究开发电子版大字账单、语音账单等个性化增值服务，切实降低特殊群体使用固定电话、移动电话、宽带网络等服务费用。二是推动实现公共服务领域信息无障碍。进一步提升政府网站、政务服务网、“浙里办”App等信息无障碍服务能力，加快网站集约化平台信息无障碍服务插件开发升级。围绕残疾人、老年人重点受益群体出行、消费、文娱、办事等高频服务领域，重塑现有服务平台服务模式、功能及流程，全力推进重点受益群体线上线下服务全面融合，推动残疾人、老年人更便利地享受智能化服务。加快“互联网+医疗健康”向重点受益群体延伸倾斜，加快推进食品药品信息、检查检验报告等识别信息无障碍化。

着力强化政策支持。一是支持各地政府部门通过购买服务、无偿资助、后补助等方式，实施信息化便民项目，支持无障碍关键技术研发及产业发展。支持企业开展信息无障碍技术、产品和解决方案的研发，将符合条件的信息无障碍产品纳入首台（套）支持范围，对信息无障碍建设贡献突出的企业在企业评优、信用评价、社会责任等考核中给予政策倾斜。二是鼓励高等院校设立信息无障碍相关课程，开展相关技术、产品、解决方案、标准体系等研究与创新。支持职业院校培养信息无障碍职业人才，发挥职业人才在开展信息无障碍培训，普及信息无障碍知识，提高重点受益群体智能化产品使用能力等方面作用。

杭州西湖区城管局制作的无障碍公共服务平台将西湖区所有无障碍设施录入，形成了无障碍地图，让视障人士、行动不便的老年人、轮椅人士运用手机上引导就能一路顺畅到达想去的地方。

着力加强示范试点及宣传。一要加快推进示范试点。支持有条件的地区率先开展信息无障碍试点建设，在出行、消费、就医、办事等重点领域推动无障碍环境从单纯的物理空间向数字空间拓展延伸。探索社区信息无障碍应用场景，支持杭州德胜社区等重点社区开展“社区信息无障碍地图”等信息无障碍创建试点。加快推动信息无障碍项目试点建设，通过信息无障碍典型项目的示范引领，探索“创新型、数字化、可复制、可推广”信息无障碍生活场景，在“未来社区”先试先用，条件成熟时向普通社区推广。二要加强信息无障碍宣传推广。支持和引导全民共同参与信息无障碍环境建设，通过政府支持、企业联动、公益慈善补充，营造全社会推进信息无障碍的良好氛围。依托新闻媒体，加强对信息无障碍技术、产品、服务等方面宣传，让公众了解信息无障碍相关知识，提高全社会推进信息无障碍共识。充分发挥联盟组织、行业协会和企业等社会力量，开展扶残助老的公益宣传和培训等活动，提高重点受益群体对信息无障碍产品及服务的认知，畅通体验反馈渠道，优化信息无障碍产品及服务。