萧山：以数字化改革思维“解码”城市治理

文｜杨 超 蔡凯航

通过优化智慧城管顶层设计，萧山以“数据归心、全维感知、慧政惠民”为原则，建立“萧城管·新数智”应用实验室，运用数字化改革思维实现城市管理事件“感知”、风险“预知”、服务“获知”，以智慧管理“解码”城市治理

政府数字化改革是刀刃向内的自我革命，是省域治理现代化的迫切需要和战略选择，是加快推动社会治理精准化、公共服务高效化、社会互动信任化的迫切要求。近年来，为全面贯彻浙江省“整体智治、唯实惟先”的指导理念，筑牢“把数字化转型先发优势转化为强大治理效能”的使命意识，杭州市萧山区开启了政府数字化改革的新篇章。通过优化智慧城管顶层设计，萧山区综合行政执法局以“数据归心、全维感知、慧政惠民”为原则，建立“萧城管·新数智”应用实验室，运用数字化改革思维实现城市管理事件“感知”、风险“预知”、服务“获知”，以智慧管理“解码”城市治理，让城市运行更科学、城市管理更高效、城市生活更美好。

聚焦数据融合，重塑管理执法流程

为打造“一流城市”环境面貌，扛起“亚运兴城”城管担当，萧山区综合行政执法局以数据开放共享为基础、流程协同再造为导向，梳理各相关部门登记的企业、机动车、审批等基础数据，重塑城市管理执法事项处置流程，开辟“非现场”管理执法新纪元。

变“单点管控”为“全程防控”，解决工程渣土领域执法危险系数较高、追查效率较低等痛难点问题。萧山区综合行政执法局融合公安、住建等部门的业务数据，通过共享工地、监控、车辆、证件等9大类基础数据，对工程渣土运输车辆10多种违法行为进行全流程和全天候的精准预警及实时追踪。主要包括无准运证运输工程渣土、运输工程渣土与准运证要求不符、未将渣土消纳到合法登记场地等证件类违法行为，以及密封不严密或未覆盖造成的抛洒滴漏、偷倒乱倒等行为类违法行为。萧山智慧城管平台打造了以AI智能预警为主、人工检查为辅的新型城市管理执法方式，创建了“源头管理”“中途管控”“末端处理”的全链条防控机制，实现了从“点式管控”向“全程防控”的转变，推动事后处置向源头治理的转变，全面提升了精细化执法管理水平。截至2022年6月，共预警研判查实涉嫌违法工程车辆1825辆，已联系处置1518辆，立案办结688辆；现场查处率由2019年的90%降至如今的30%，大大减少了执法力量的投入，提升了综合行政执法效率。

变“单一执法”为“社会共治”，解决全区市容管理顽疾反复、相对人配合意识薄弱等问题。萧山区综合行政执法局围绕市容管理核心业务主线，通过融合市监、公安、运营商等单位共享的监控、企业、法人、车辆等基础数据，运用图像识别技术对城区主要道路人行道的出店经营、乱堆物料、机动车违停等12类市容违法行为进行智能抓拍、限时整改和联动执法，同时采用非现场执法等新型执法模式，降低问题发生次数，提高事件处置率，提升执法效能。通过这种方式实现了市容管理从“治标”到“治本”的转变，推动城市治理从被动处置转向社会共治。截至2022年6月，在萧山区重要道路共铺设监控点位550余处，累计发现处置违规事件12万余起，通知整改8.8万余起，限时整改7.8万余起，智治率达89%。

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强化物联感知，变革城市运维模式

城市是一个有机的生命体，路灯、井盖、桥梁等是城市的细胞，通过物联网构建“智联万物”和“万物交互”的城市神经网络，实现城市运行状态全维感知。萧山区综合行政执法局秉持“全域覆盖、分步实施、标准统一”的建设思路，以物联设施建设为基础，以创新感知方式为驱动，不断提升物联感知能力，保障城市安全、平稳、有序运行。

变“人工巡查”为“智能预警”，解决“城市部件”人工排查片面低效、维护相对滞后等问题。萧山区综合行政执法局利用物联网技术对重点道路、桥梁、路灯、井盖、地下雨水管网等市政绿化设施进行智能化升级，实时预警井盖异常、路灯故障、下穿立交积水等突发情况，实现问题事件精准感知、及时流转、高效处置。例如，在市心路北塘河至03省道段，安装了237个“智慧井盖传感器”，一旦发生井盖翻转、丢失等问题，将在第一时间自动发送安全警报。在城区安装651盏智能单灯控制器，一旦损坏或者路灯的电压、电流等达到临界值，自动预警提醒相关工作人员，及时进行更换或维修。在城区3座大型桥梁安装了智能监控传感设备，实时感知环境温湿度、伸缩缝位移、桥墩倾斜度等情况，一旦产生异常，系统将自动报警并通知责任单位，跟进后续检修和维护，保障桥梁安全。

变“粗放作业”为“精细管理”，解决了环卫行业保洁作业和监督管理精细化等问题。通过实时定位和监测传感设备，结合企业标段合同、人员、作业设备工具、作业方案、环卫排班等多维度信息，基于物联实时数据分析，实现对企业清扫保洁智能监管，对作业完成情况、违规作业、异常作业等情况进行智能判断和自动预警，并通过自动预警、工单派发、环卫处核实、企业反馈实现管理闭环，实现三级协同工作，提高监管幅度和监管效能。通过系统能够精准掌握人工和机车作业的完整过程，确保真保洁、真洒水、真清扫，实现保洁车辆性能、作业质量达到精准化、高效率。截至目前，月均处理环卫案卷700余个，有效监督机车作业质量110辆次。同时，综合运用监控、流量、异味、水量等传感设备，对34座公厕实时运行情况进行智能评估，及时通知就近保洁力量，确保公厕整洁有序，累计智能监管保障80余次。

变“经验依赖”为“数据智控”，解决城市河道水质异常监测不及时、防汛全靠个人经验等问题。萧山区综合行政执法局在69条城市河道的重要河段布设了4个实时水质监测设备，在6个主要入水口安装了流量监测设备，并在重要区域架设了1个雨量监测设备，实现了对城市河道内外围水位、水环境情况等实时综合监测。另外，对18座泵闸站同步进行了自动化改造，能够实时远程对泵闸站进行启闭作业。目前根据河道水质、流量、泵闸站能力等数据进行模拟分析，能够精准下达引配水方案指令进行泵闸站配水作业，累计高效作业135次。萧山城区排涝分“北中南”三大包围圈，时刻掌握包围圈中的水位、雨量、泵站排涝能力等动态情况，实现从“经验防汛”向“数字防汛”转变，累计精确应对各类台风和暴雨下的河道防涝工作43次。

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秉持改革惠民，提升居民生活品质

政府数字化改革的目的是服务群众，萧山区综合行政执法局以群众痛点为改革突破点，以满足群众需要为打造应用场景的出发点和落脚点，创建出既满足群众需要又简单易操作的实用型场景应用，打造萧山区数字化改革“硬核”成果。

变“分散无序”为“协调有序”，解决夜间景观设施相对分散，各亮灯项目之间系统性、统筹性、协调性不足等痛难点。夜间景观亮灯代表着一个城市的活力，是展示城市形象的重要窗口之一。按照“一城一窗”和“数智杭州·宜居天堂”的总体目标要求，萧山区综合行政执法局统一钱江世纪城、经济技术开发区、湘湖景区、杭州南站、城区市心路金城路等景观亮灯规格，规范审批各类重大活动和重要时间节点的亮灯，实时监测亮灯设备健康状态，累计预警处置534次，确保夜间亮灯效果的整体性、独特性和舒适性。同时，系统可生成定制化夜景方案以充分展现萧山区的自然山水风光、深厚历史人文底蕴与独特建筑美学，改善居民生活环境，丰富居民夜间生活方式，提升居民物质和文化生活质量。

变“被动管理”为“主动参与”，解决垃圾分类意识薄弱、宣传针对性不强等问题。垃圾分类是关系民生福祉的“关键小事”，是人民群众获得感、成就感、幸福感的重要衡量指标。萧山区依托智能化设备，为每一户居（村）民设立垃圾分类专属“智能账户”。通过“一户一桶一卡一芯片”实时记录每户居民的垃圾分类投放时间、分类情况、垃圾重量等数据信息，实现对前端分类行为的精准溯源、智慧计量。并结合系统后台数据分析，对“户”开展精准入户宣传，提升垃圾分类参与率和准确性。同时在“智能账户”全面接入分类信息的基础上，依托城市大脑，建立起村社、镇街、区三级应用，打造垃圾分类全链条智能监管闭环。截至目前，全区600余个小区、300余个村的50余万户居（村）民主动参与垃圾分类，大幅提升社区人居环境质量、居民文明素养和社会文明水平。

数字化改革是世界百年未有之大变局的关键变量，萧山区综合行政执法局努力以“萧山之答”回应“时代之问”和“历史之问”，争取多创造一些拿得出、用得妙、叫得好的“萧山经验”。