基于设备采购视角的高校廉政文化建设研究

2022-09-28王家琴

大学教育 2022年6期

李轮王家琴

1.河海大学实验室及设备管理处，江苏南京 210098

2.河海大学马克思主义学院，江苏南京 210098

“百年大计，教育为本”，“教育先行”始终是具有长远战略目标的国家选择。随着国家教育成本的不断加大，围绕为教学、科研服务的总体目标，高校设备采购的“阳光工程”成为高校廉政文化建设的一项重要工作。长期以来，全国各高校设备采购逐渐形成一套制约监督机制，出台了设备采购的具体实施办法，然而在高校采购资金占高校总体教育资金支出较大比例的前提下，如何推动设备采购的公开化、效益最大化成为高校廉政文化工程建设的重要课题。

一、高校设备采购的特点

高校仪器设备的采购是保证高等学校顺利进行教学、科研的基础性工作。高校设备采购在高校总体物资采购中占有重要地位，与其他学校物资采购相比其具有自身的特点。

（一）设备的专业性强

高等学校的设备采购既要满足教学的需求，又要满足科研的需求。由于教学和科研内容的独特性，不同学科的专业要求不同，教学设备配置相对较为特殊，高校设备的采购在种类、规格等方面差异较大。随着社会不断发展以及现代信息技术的进步，高校教学内容逐渐增加，教学手段与教学方法也随之发生改变，这对教学设备的专业性提出了更高的要求。各高校为增强自身实力逐渐增加对硬件设备的投入。由于高校在创新引领整个社会不断发展方面具有前瞻性，一般来说高校会使用专业大型精密仪器设备来进行高科技的研发，这对设备的专业性要求较高。

（二）采购的时效性强

高校作为知识密集场所，各类科研项目研发的周期相对比较短，立项后须尽快实施，以便早见成效，需要时效性较强的设备仪器来为其服务，这就对高校设备采购的时效性提出了较高要求。高校购置的设备仪器主要是为实验教学、科学研究或技术开发等创新性工作服务，一般代表相应领域的较高水平。设备仪器随着教学目标和科研水平的变化而变化，与之对应，教学、科研用的高精尖仪器，对设备性能的要求较高。因此，高校购置的设备仪器是随着教学目标和科研发展水平而迅速变化的，具有时效性较强的特点。

（三）采购人员的全员性

由于高校设备采购工作涉及面广，不仅需要每一位高校采购人员具有较高的综合素质，而且需要高校各部门甚至相关专业教师的通力合作。作为学校管理部门，高校设备采购人员一般负责采购项目的具体实施，为了保障设备采购工作的顺利进行，各个高校设备采购一般会根据校情制定采购的规章制度，包括监督、论证、招标、审计、采购等具体工作流程，每个岗位人员职责明确、分工清晰，以提高设备采购效率。另外，设备采购流程以及采购完毕之后的各个程序，都需要学校相应部门、科员的配合，在设备采购项目制订之前，各人员通力合作了解设备购置需求的质量和数量，保证采购物资的准确性；后期相互配合，提高仪器设备的使用效率，从而使高校资产的效益最大化。

二、高校设备采购廉政文化建设的困境

随着中国特色社会主义进入新时代，高等学校创新引领发展，新情况、新问题不断出现，高校廉政文化建设仍存在一些问题亟待解决。就高校的设备采购工作而言，随着高校办学规模的扩大，新专业、新学科的不断增加，高校设备采购资金也迅速增加，设备采购过程中廉政文化建设出现一些困境。

（一）廉政思想意识需要加强

在市场经济大潮的冲击下，个别人无视道德的约束，廉政思想意识淡薄。有些高校采购工作人员受利益驱使，思想道德修养与职位要求明显不匹配，廉政职责意识淡薄，在采购工作中与高校廉政文化建设背道而驰。部分高校采购工作人员对相关采购机制的法律法规和具体流程不熟悉，造成采购工作效率低下，严重影响高校其他工作的顺利开展。

（二）寻租预防制度尚未健全

利益驱动是高校设备采购过程中寻租行为出现的内在根源。在高校设备采购过程中，由于高校设备采购的相关预防、监督力度不足，在具体操作过程中常常伴有寻租活动。一般而言，高校设备的需求量稳定而且庞大，商业风险较小，这就为设备供应商与采购人员之间的寻租活动提供了可能，供应商不惜运用各种手段拉拢、腐蚀学校的相关采购人员、工作人员，如给予各种名目的“好处费”“劳务费”“回扣”等，采用商业贿赂手段促成交易。另外，采购活动涉及采购人与供应商的亲密关系，导致采购过程中的寻租行为有时难以认定，这也是造成目前采购领域内寻租现象时有发生的重要因素。

（三）廉洁教育方式比较陈旧

虽然高校对设备采购的投入不断增加，但是部分高校对与采购人员相关的廉洁教育机制建设不够重视，采购廉政文化建设未能同步发展，廉政文化建设效果不明显。一些高校设备采购廉政文化建设千篇一律，其中部分高校依然采取传统“理论课”“形式课”等方式，主要通过报告宣讲、观看警示教育片、下发廉政文件等形式开展，廉洁教育仅仅针对设备采购的人员，未针对不同群体采用不同的教育方式。部分高校廉洁教育只注重思想政治教育，未能更好地与整个学校的校风、党风等廉政文化建设融合，削弱了文化本身固有的潜移默化功能，致使廉政文化内容空洞陈旧，形式严肃有余而活泼不足，缺乏喜闻乐见的教育素材，与时代不同步。加之部分高校设备采购部门人员是理工科出身，对传统的思想政治教育方式缺乏认同感，这也大大降低了教育效果。

（四）采购人员能力不足

高校设备采购是一项面向市场、政策性强、涉及范围广、专业化水平要求极高的工作，它客观上要求采购人员既要有专业背景，又要懂得经济学、法学方面的知识，熟悉设备的基本性能，掌握现代多媒体技术。加之设备采购工作量大，手续烦琐，这也对采购人员的综合能力提出了更高的要求。改革开放后，高校采购机制建立，采购人员应运而生。受传统思想影响，采购工作往往被视为一种缺乏文化底蕴的简单买卖行为，而且现实中高校采购人员大都是由非专业采购部门人员担任，高校对采购人员的专业素质不够重视，导致采购人员缺乏相应的专业能力。另外，受学校编制名额的限制，采购人员大都是内部协调，这也导致高校设备采购工作人员能力参差不齐，在一定程度上加大了设备采购过程中出问题的可能性。

（五）受外部不良风气的影响

高校廉政文化是我国传统优秀文化和社会主义先进文化的重要组成部分。受市场经济和传统官本位思想的影响，部分高校的领导班子成员、采购人员崇拜权力和金钱，追名逐利，导致高校廉政文化建设遭到冲击。如高校设备采购部门拥有的自主权越来越多，个别领导干部的权力越来越大，一些意志薄弱的班子领导和执行者法律、法规意识淡薄，以权谋私、权钱交易，贪图一己之私，铤而走险，腐败堕落行为时有发生。可见，高校廉政文化建设必须强化，以抵制形形色色的腐败行为。

三、推进高校设备采购廉政文化建设的策略

高校设备采购的廉政文化建设可以形成由廉洁思想内化而成的道德准绳、价值观念和行为准则。新时代高校设备采购工作虽然采取了积极的措施，并取得了一定的成效，但现实仍有一些问题亟待解决。应有针对性地施以对策，从源头上铲除腐败的土壤，从而构建“不想腐”“不愿腐”“不敢腐”的廉政文化氛围。

（一）树立廉洁工作意识，推动廉洁自律思想内化于心

加强高校设备采购工作人员的思想政治教育，推动廉洁自律思想内化于心是高校采购领域廉政文化建设的治本之策。应针对高校设备采购工作的特点和采购人员的思想实际，经常组织开展廉政教育，开展“警示教育”“岗位廉政教育”，让采购人员形成内在的“免疫系统”。应增加反腐倡廉的宣传教育活动，传播廉政文化思想，规范采购行为，使高校设备采购人员自觉改造世界观和价值观，自觉抵制各种与高校廉政文化建设相违背的思想。同时要加强采购人员的职业道德教育，提高服务意识，营造风清气正的廉政环境，以“廉政服务”理念引导设备采购人员，让其深刻认识到自身的责任，并坚信“高尚的职业操守”是自我生存和发展的基本原则，从源头切断一切腐败行为，促进采购人员廉洁素质的提升。

（二）建立健全寻租预防机制，保证廉政文化建设顺利开展

追求自身利益最大化是人性最基本的选择。由于高校设备采购方面的相关法律法规不完善、不配套，采购制度不健全，采购环节缺失，相关设备采购人员素质不高等原因，高校设备采购中权力寻租问题时有发生。可见，建立健全设备采购寻租预防机制成为廉政文化建设的基本手段。一方面，高校设备采购人员是寻租活动中最容易被选择的对象，遏制采购人员的寻租行为必须做到将正面教育与警示教育相结合，既要让其树立廉洁观念，又要加强采购人员的警示教育，引导其正确行使权力，从而堵住寻租渠道。另一方面，应引导督促高校设备采购人员按照廉政工作的基本准则和权力底线，强化寻租预防的制度约束力，增大设备采购工作的监管和惩戒力度，提高寻租成本，筑牢思想红线，从而保证高校设备采购廉政文化建设的顺利开展。

（三）创新廉洁教育方式内容，增强教育的实效性

高校设备采购廉政文化建设的目的是将廉政思想转化为道德信念和法律规范。应积极创新廉政文化的教育形式和内容，创新方式方法，使廉洁教育更加贴近高校设备采购的廉政建设和反腐败工作实际，更加贴近采购部门人员思想实际，增强文化教育实效。如结合现代技术手段，拓展网络教育形式，利用多媒体的交互性、开放性的特点，有力地促进高校采购人员的交流，加强监督，宣传廉政思想，使廉政文化得以更广泛、迅速地传播，提升部门廉政文化建设的覆盖面；推行设备采购信息公开，将设备采购的关键环节、关键岗位的工作通过学校官方网站等途径公开，让采购行为接受广大师生和有关部门的监督。只有将廉政文化建设融入各个环节，才能产生约束的力量，增强廉政文化建设的有效性。

（四）全面提升人员综合素质，夯实廉政工作基础

全面提升高校设备采购人员的综合素质是推动高校廉政文化建设的关键。作为高校工作人员，设备采购者在具备良好思想政治素养和道德修养的前提下，还应该不断提升自我综合素质。首先，坚持廉洁的工作作风。高校设备采购人员必须“依法从购，廉洁从购”，提高思想政治认识，自觉遵守各项法规、制度，严守纪律红线，增强廉洁从业的责任感和自觉性。其次，加强设备采购相关专业知识的学习。高校设备采购人员在平时的工作和生活中要不断了解设备采购的基本知识、设备市场的变化，掌握设备更新情况，及时调整采购方案，确保设备资金利用的效益最大化。最后，热心服务，无私奉献。高校设备采购人员的责任意识在学校廉政文化建设中占有重要地位，采购人员要做到热心服务，认识到设备采购工作的意义不仅是满足自身工作的需要，而且要通过热心服务，保证学校科研、教学及其他工作的有序进行，从而增强工作的成就感。

（五）强化廉政风险防范机制，提升文化约束力

廉政风险防控机制是指“运用现代管理理念，对权力运行各个方面和重要环节的廉政风险实施有效防控，实现内部监管与外部监督、行政业务与廉政工作、思想防范与制度约束的有效结合，最大限度地降低腐败行为的发生”。惩治腐败不如预防腐败。制度的不完善会导致廉政风险，要推进高校设备采购廉政文化建设，提升文化约束的效力，必须建立健全廉政风险防范机制，实现“将权力关进笼子里”。在具体工作中，应通过对各项采购流程廉政风险防范的识别、衡量和控制，把风险带来的损失降到最低；健全内控机制，根据“制度—技术—阳光”的思路，形成以制度加技术防范为核心、以强化监管为手段的廉政风险防控机制，通过将廉政风险防范机制与廉政教育相结合，做好事先预防，将与廉政文化建设不相符的思想行为扼杀在摇篮里，真正发挥廉政文化建设的作用。