驻马店“四县”水资源开发利用现状及主要问题分析

2022-09-24蔡义华张霞张林杰孟东勇

河南水利与南水北调 2022年8期

蔡义华，张霞，张林杰，孟东勇

（1.商丘市梁园区水利局，河南商丘 476000；2.驻马店市杨庄滞洪区水务中心，河南驻马店 463000；3.濮阳市龙华区水利工程规划建设室，河南濮阳 457000；4.孟州市水利局，河南孟州 454791）

1 水资源开发利用现状

驻马店“四县”共有各类地表水源工程286 处，现状总供水能力2 966 万m3，供水量3 960 万m3，占地表水可利用量的9.71%，主要集中在汝南县；共有配套机电井85 057 眼，现状供水能力59 607 万m3，供水量28 180 万m3，占地下水可开采量的45%。地表水和地下水总供水量为32 200 万m3，占水资源可利用总量的32.59%；地表水供水量占总供水量的12.48%，地下水供水量占总供水量的87.52%。据调查，目前驻马店“四县”仅有再生水利用工程，无矿井水、雨水利用工程。污水处理再利用水量亦无启动。驻马店“四县”地表水供水工程统计见表1。

表1 驻马店“四县”供水工程及供水量现状表单位：万m3

驻马店“四县”各部门总用水量32 200 万m3，其中农业用水量20 362 万m3（包括农田、林果、鱼塘、牲畜用水），占总用水量的63.24%，为第一用水大户；其次是居民生活用水量6 685 万m3（包括城镇和农村），占总用水量的20.76%；工业用水量3 822万m3，占总用水量的11.87%；建筑业及第三产业用水934 万m3，占总用水量的2.90%；生态环境用水量397 万m3，占总用水量的1.23%。驻马店“四县”用水情况统计见表2。

表2 驻马店“四县”用水量统计表单位：万m3

2 资源性、工程性、水质性缺水并存，供需矛盾突出

资源性、工程性、水质性缺水并存。驻马店市多年平均降水量908 mm，但由于降水空间分布不均，个别年份局部地区仍存在资源性缺水问题，同时，由于水资源年内变化分配不均、年际变化剧烈，驻马店市地表径流70%集中在汛期6-9 月，最大年径流量是最小年径流量的20 倍以上，水资源的时空分布不均和变化剧烈，使水资源短缺的形势更加突出；现有灌区渠系配套不完善，局部设施老化失修严重，田间工程尤其是末级渠系投入严重不足，灌区续建配套与节水改造项目投入力度有待加强，现有机井进入报废和更新改造期，且缺乏维修养护专项资金，工程性缺水问题突出；现状驻马店市四县主要河流水质较差，V 类、劣V 类水质占了50%左右，部分浅层地下水也存在水质污染问题，水质性缺水问题突出。

水资源供需矛盾突出。基准年（P=50%）需水量已经达到98 447 万m3，缺水量为9 607 万m3，缺水率为9.80%。缺水主要表现在农业未得到充分灌溉。随着驻马店市经济快速发展和生活水平提高，资源性、工程性、水质性缺水问题将日益突出。

3 供用水结构不尽合理，有待调整优化

3.1 常规水源利用量大，非常规水源利用不足

驻马店市供水完全是常规水源，非常规水源没有得到利用，从2015 年开始才有非常规水源利用，且利用量非常少。长期对非常规水源的利用不足、过度依赖常规水源加剧了区域水资源供需矛盾，并且污染了水环境。

3.2 对地下水依赖程度高，当地地表水利用不足

驻马店市供水主要以地下水为主，近6 年平均地表水供水量2.50亿m3，地表水供水量占总供水量的22%左右。据此次梳理地表水工程现状供水量、现状和规划工程供水能力与天然来水之间的关系，当地地表水仍具有一定开发潜力，合理利用当地地表水资源对支撑区域经济社会发展具有重要意义。

3.3 地下水开采不均，局部地下水超采

地下水是重要的资源，同时也是重要的生态环境要素，合理利用地下水对于保障区域水资源安全，控制生态环境演变具有重要意义。现状驻马店市浅层地下水开采量总体上尚未超过浅层地下水可开采量，然而由于地下水开采量与地下水分布不协调，部分地区已经出现超采现象，主要分布在京广线西平—遂平—驻马店市城区一带。

4 节水型社会建设初见成效，尚有一定的节水潜力

农业灌溉存在一定节水潜力。近年来驻马店市农业用水水平和用水效率得到了明显改善，农业灌溉水综合利用系数为0.61，但当前高新节水面积不大、田间节水发展不足，农业节水管理工作薄弱，施肥、耕作、秸杆覆盖、保水剂应用等农艺技术措施推广应用力度不够，未形成综合节水模式。

工业用水重复利用率不高。驻马店市当前工业以食品、建材、轻纺、装备制造等为主，多数工业项目工艺水平落后，工业用水重复率低，需要加强工业用水工艺的更新和技术改造，提高工业项目内部水循环和处理利用水平，提高工业用水重复利用率。

城镇供水管网漏损率偏高、节水器具普及率偏低。驻马店市城镇供水管网的漏损率在15%左右，跑、冒、漏现象普遍存在，城镇供水管网漏损率偏大，远高于目前中国城乡建设部颁布的标准“不高于12%”；城镇居民生活节水器具普及率偏低。

5 水污染问题突出，水环境保护亟需加强

区域结构性水污染突出。目前区域粗放型的经济增长模式，造成资源消耗大、污染物排放强度高，食品加工等行业COD排放量占区域工业排放量的比重较大，结构性污染问题突出。

城镇污水处理的污水基本没有得到利用，与水生态文明建设要求不相符合。水环境监测能力不足，尤其是对水功能区、水源地、排污口等监测断面和频次不能满足区域水资源保护监督管理的需要。

6 水资源高效利用的管理机制尚未形成，不适应现代水资源管理需要

水资源统一、高效管理的制度尚未建立。目前驻马店市水资源的开发利用及其管理属于不同部门，水资源开发利用分别由水利、国土、城建等部门“多龙管水”，水利工程的建设、调度和管理分属不同部门和各级政府。驻马店市现行的水资源管理体制与机构已不足以应对缺水和水污染的挑战。水资源管理的责、权、利不明确，造成各部门之间各自为政、相互掣肘。

节水相关激励机制不完善。驻马店各城镇废污水基本没有回收利用，既污染水环境，又浪费水资源。长期以来节水工作主要靠工程建设和行政推动，缺乏促进自主节水的激励机制和管理体制，节水主体与节水利益之间没有挂钩，节水主体利益不能充分体现，难以调动用户自主、自愿节水的积极性，致使公众参与节水的程度和节水意识受到一定影响。

体现资源稀缺性的水价形成机制仍未建立。目前，驻马店市由于现行水价构成不是全成本水价，水价处于偏低状态，不利于节水工作健康发展和水资源合理配置；水价分摊补偿机制不健全，制约驻马店市供水企业可持续发展。水价严重背离成本也是造成浪费水现象的重要原因，由于水价严重偏低，丧失节约用水的内在经济动力，阻碍节水工程的建设和节水技术的推广使用。水资源利用方式粗放，用水效率较低，浪费仍较严重，与区域水资源总量缺乏、供需矛盾突出的形势形成强烈反差。