“一二三四五”：创新督办推动提案办理落实见效

提案工作的成果最终体现于提案办理的质量和成效上。近年来，省政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、特别是关于提案工作的重要指示精神，积极探索创新提案督办工作，推动提案办理质量提高，取得了明显成效。

主要做法：“一二三四五”

省政协推动提案办理质量提高的做法，可以归纳为“一二三四五”。

“一”，就是搭建好一个平台。依托智慧政协履职平台，建立相对完备的提案管理系统。一是实现了提案办理工作的数字化、网络化、系统化。提办双方、提案办理单位、党委政府督查部门之间能够互联互通、信息共享、无缝实时对接，提案可以“一键交办”，提高了工作效率。二是推进了提案办理工作的制度化、规范化、程序化。建立了提案提交、审查、交办、答复、评价等环节的标准流程，提案办理程序进一步明确、细化，提案办理过程全程留痕、可追溯，夯实了办理责任。三是增强了提案督办工作的自动化、智能化、信息化水平。遇有提案办理期限临近或逾期、提案者评价不满意等情况时，系统会用警告色显示，并自动向相关单位发送手机短信进行提示，提高了督办效能。

“二”，就是坚持双向发力。一方面，注重提高提案质量，提升建言资政水平。持续推进“提案质量提升工程”，加大提案工作培训力度，每年多批次发布提案参考题目进行选题引导，提高立案标准从严审查提案，制定实施提案质量量化评价办法，全方位推动提案内容与办理结果同步公开，强化表彰激励机制，全面提高提案质量，为高质量办理提案奠定基础。另一方面，注重加强思想政治引领，广泛凝聚共识。在督办提案时，尽量吸收群众、专家参加，实现“众人的事情由众人商量”，扩大提案办理协商参与面，注意协调各方关系，始终保持不偏不倚、客观公正的立场，尽力推动提办双方达成共识。如举办“既有住宅加装电梯”提案办理协商时，邀请社区工作人员和居民代表走进会场；组织开展疫情防控提案办理协商时，网民可通过外部链接进入网络议政界面，累计有各界群众2300 余人次参与。

“三”，就是注重发挥三个作用。一是省级领导的引领作用。本届政协以来，河南省建立了省委、省政府、省政协领导班子成员领办督办重点提案制度，每年有近30 位省领导领办督办50件左右重点提案。建立了分批呈送省领导选题工作机制，将备选重点提案依次推荐给省委书记、省长、省政协主席，省委常委和副省长以及省政协各位副主席分别选题，规范了领导阅批、视察、调研、座谈、走访、重要提案摘报等6 种督办方式，并安排省政协各专门委员会为服务单位，做好督办工作的协调服务工作。每年第三季度向省政协常委会专题报告重点提案督办工作情况。二是先进单位的带动作用。通过走访提案承办单位、召开提案工作座谈会、评选表彰先进承办单位，总结宣传提案办理工作的好经验好做法，每年精选三个单位的提案办理工作报告作为提案工作报告的附件印发全体委员，形成示范效应，调动各单位提高办理质量的积极性主动性创造性。三是新闻媒体的监督作用。与新闻媒体加强合作，组建多个记者群，随时发布提案工作信息，提供有价值的新闻线索，有时还直接撰写新闻稿，讲好提案故事。与电视台联合开办《提案进行时》栏目，使提案监督与舆论监督、社会监督相结合，使提案办理工作更贴近群众期盼、更深入人心、更有影响力。充分发挥这三个方面的作用，树立标杆，以点带面，有力提升了提案办理工作的整体水平。这对基层政协也起到了较强的示范引领作用，今年我省市县政协已全面开展了党政领导领办督办重点提案工作。

“四”，就是建立四方联动机制。提案办理工作涉及方方面面，在提案征集、审查、交办、办理、评价等环节，都需要进行协商协调。从一定程度上讲，协调各方、推动工作运转顺畅，是提高提案办理质量的关键。省政协在实践中建立完善提案者、提案承办单位、党政督查部门、政协提案委员会“四方联动”的协商机制。提案者是自变量。要引导他们提出有分量有针对性的建议，积极参与提案办理过程，合理有度运用民主监督权力，客观评价提案办理结果。提案办理单位是应变量。要激励他们深刻认识提案工作的重要意义，落实办理责任，完善办理机制，加强与提案者沟通协商，积极采纳合理建议，高质量完成办理任务。党政督查部门是催化剂。政协与党政部门承办单位没有直接的领导关系、隶属关系，必须全方位地与督查部门加强紧密联系，建立快捷响应协作机制，依靠他们来督促、协调承办单位，确保提案办理工作高效有序推进。省政协提案委员会是主导者。要坚持实事求是、就事论事，主动邀请各方参与提案办理工作，做好搭建平台、居中协调等工作。省政协在工作中不断完善强化提案办理协商“四方联动”机制，充分调动各方面积极因素，形成共促提案办理质量提高的强大合力。

“五”，就是用好五步督办法。提案督办是一门学问，也是一种管理艺术。省政协在工作中探索形成了提案督办工作“五步督办法”。第一步，网络预警——接近办理期限时，提案管理系统中相关提案题目将变为黄色，逾期未办理则变为红色；第二步，电话提醒——对逾期未办复的单位，电话询问情况，提醒加快办理；第三步，书面催办——电话提醒无明显效果的单位，请党政督查部门印发督办通知单；第四步，走访督办——对办理进度明显滞后、办理质量较低的单位，请省政协领导带队进行专门走访，这种硬手段需要有适当缓冲，一般先发送“走访预通知”，仍无效果才进行正式走访；第五步，通报批评——对拒不办理政协提案、办理工作严重落后的单位，印发书面通报。这一办法施行至今，省政协已连续多年实现提案100%办结，提案者满意度接近100%。

持续努力：使提案的内在价值充分发挥

一要旗帜鲜明讲政治。做好提案办理工作，必须强化提案工作的政治属性，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉做到“两个维护”。要在提案办理工作中全面落实党的领导，努力争取党委政府的重视和支持，充分发挥提案委员会分党组的政治引领作用，确保提案办理工作始终沿着正确方向前进。

二要围绕中心讲大局。做好提案办理工作，必须紧贴中心工作，自觉服从大局，主动服务大局。要始终聚焦经济社会发展重大问题、人民群众生活难点问题、社会普遍关注热点问题，做到提出提案由此着眼，办理提案向此发力，使提案工作与党委政府中心任务同频共振，彰显提案服务改革发展稳定全局的独特价值。

三要相互协作讲机制。做好提案办理工作，必须以科学有效的制度机制为保障。要用制度规范办理流程，确立办理标准，在提案工作各方参与者之间建立良好的联系协作关系，使提案办理工作有章可循、有规可依、高质高效。

四要坚守底线讲原则。做好提案办理工作，必须站在客观中立的立场上，坚持原则，遵章守纪，提高公信力。在审查提案时，要坚持质量至上，坚决杜绝“人情案”“照顾案”“凑数案”。在处理提案者与承办单位之间的关系时，要坚持就事论事、向理不向人，不偏不倚，妥善处理解决各种分歧。在评先表彰时，要坚决排除人为干扰，严守廉政纪律，严格标准和程序，确保表彰结果有示范性、有说服力、有影响力。

五要注重结果讲实效。做好提案办理工作，必须强化结果导向，充分发挥提案的实际作用，提升综合效益。检验提案工作成效的标准有很多，但最根本的还是要看是否推动了问题解决。对于一些影响长远、短期难以见效的提案，要长期关注，适当开展“回头看”或跨年度跟踪督办，持续努力，使提案的内在价值充分发挥，为经济社会发展作出最大贡献。