凝心聚力谋大局——省政协提案工作资政建言同频共振促发展

围绕中心、服务大局既是提案工作的基本原则，又是一种政治责任，是工作目标，也是评判提案工作质量的重要标准。实践证明，提案工作只有与党委政府的中心工作紧密结合，才能拥有不竭动力和蓬勃生机，才能展现其内在的价值和意义，才能展现政协履职的水平和成效。

近年来，省政协高度重视加强和改进提案工作，坚持把政协提案工作放到全省改革发展稳定大局中去谋划、部署和推动，做到提案工作与中央和省委的决策部署保持高度一致，与党委政府中心工作同轴运转、同频共振、同向发力。在提案工作实践中，注重围绕中心工作找准切入点、把握发力点、做实结合点，创造了一些行之有效的经验做法，在助推省委、省政府科学决策、精准施策中发挥了积极作用。

一是强化提案选题引导。政协委员散布于各个界别，有各自的专业领域和关注点。在实践中，一般是通过编印提案参考题目，引导委员把智慧和力量聚焦到中心工作上来。为提高提案选题的科学性、针对性、有效性，省政协不断改进提案选题引导工作，及时研究中央和省委重要安排部署，结合河南经济社会发展形势，将提案参考题目编印时间由年末提前到年中，由每年一批增加为每年三批左右，引导提案者精准选题、深入调研，提出大局所需、民生所盼的高质量提案。2019 年，围绕习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神，围绕习近平总书记视察河南、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，围绕中央经济工作会议、省委经济工作会议、省委十届十次全会精神和各界推荐意见，先后编印三批提案参考题目。据分析，省政协近几年的提案内容与参考题目高度契合，充分说明选题引导工作发挥了重要作用。

二是拓展知情明政渠道。提案工作中一个长期存在的难题，是委员与提案办理单位的信息不对称。由于对有关行业领域发展情况和具体政策了解不深不透，每年都会有一些提案的建议比较滞后、放“马后炮”，或者“隔靴搔痒”、找不准要害，或者“纸上谈兵”、可行性不够。为此，省政协采取多种措施，帮助委员更好地知情明政。一是加强培训，通过举办委员培训班和专题讲座，帮助委员把握中心和大局工作，了解发展中的重点、难点和热点问题，通过提案研究提出解决之道。二是加强调研，在开展专题调研、组织委员视察时，请有关部门同志参加，深入基层一线，帮助委员更好了解情况，听取群众呼声。2019 年以来，省政协已将全部委员分别编入各个专门委员会，便于更好地组织委员开展学习和履职活动。三是加强沟通，在举办常委会会议、专题协商会或有关座谈会时，邀请省政府领导和相关部门负责同志到会通报情况，帮助委员了解经济社会发展形势和有关方面路线方针政策，找准提案的着力点。四是加强交流，通过举办网络议政、委员读书活动、在网上开办“委员会客厅”等，组织委员讨论交流，发挥委员的专业特长，促进互相学习、互相启发，实现共同提高。此外，还通过举办全省政协提案工作培训班、提案工作座谈会，建立提案工作联系点等，及时总结、交流、推广提案工作新做法新经验，提高提案工作理论水平和业务素质。

三是谋划定制重大课题。提案是由政协委员、政协参加单位、专门委员会及界别小组等主体提出来的，但这并不意味着提案委员会只能被动“等”提案。近年来，省政协进行了一些尝试探索，统筹考虑全省发展需要，着眼长远谋划一些重大课题，组织委员、政协参加单位共同研究，由被动“等”提案转变为主动“谋”提案。如，提案委员会2017 年开始研究论证黄河沿线地区发展问题，联合九三学社省委会在2018 年提出了《关于建设沿黄生态文化产业带的提案》，并确定为重点提案，为2019 年沿黄九省（区）政协主席联名提出《关于将黄河生态带建设列入国家战略规划的提案》奠定基础，对国家制定实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略发挥了参考作用。又如，连续四年将脱贫攻坚列为民主监督性提案，每年选定一个专题开展调研督办，全力助推全省脱贫攻坚工作。为组织省政协全会期间的提案办理协商会和持续办好河南广播电视台的《提案进行时》专题节目，专门选择一些事关中心工作和民生热点的主题，邀请从事相关专业、履职意愿强、表达能力好的委员，并帮助收集提供数据材料，催生一些高质量提案，有力提升了提案的办理实效和影响力。

四是坚持以重点促全面。重点提案对整个提案办理工作起着示范引领作用。省政协十分重视重点提案遴选与督办工作，进行了一些改进。在重点提案的遴选上，注重着眼大局、优中选优、规范严谨，内容覆盖面广、代表性强，不仅涵盖“五位一体”总体布局要求，还集中体现高质量发展、三大攻坚战、乡村振兴等中心工作和社会关注的热点民生问题。如2020 年2 月，面对新冠肺炎疫情防控工作的严峻形势，省政协迅速反应，号召委员提交相关提案，并从中筛选出几件代表性提案，举办了疫情防控提案办理专题网络协商会，组织委员积极为疫情防控献计出力。在重点提案的督办上，2018 年以来，河南省建立完善了省委、省政府、省政协领导班子成员领办督办重点提案机制，每位省级领导每年领办督办1～2件重点提案，通过作出批示、组织调研、举行座谈等方式推动提案高质量办理，使提案工作与中心工作结合更加紧密，更好地促进了全省重点工作的落实推进。

五是深化提案办理协商。提案办理协商是人民政协协商民主的重要形式，是推进提案办理落实的重要途径。省政协在开展提案办理协商时，注重拓展协商思路，丰富协商形式，扩大协商范围，提升提案办理的效率和水平，找到推动改革发展、满足人民意愿的最大公约数，凝聚起共同解决问题的智慧力量。如开展疫情防控提案办理协商时，先动员委员和相关部门开展网络议政，再组织提办双方进行视频协商，收到了较好效果。在开展“既有住宅加装电梯”提案办理协商时，专门邀请社区工作人员和居民参加；开展“防范校园非法网贷”提案办理协商时，专门邀请在校大学生参与发言，让各方面意见充分表达，更好地实现资政建言与凝聚共识双向发力，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，汇聚成共同推动中心工作的强大合力。