山区农村公路施工安全问题与防治措施——以思福公路为例

彭大为

(岳阳市通衢兴路公司，湖南 岳阳 414022)

近年来，国家非常重视公路施工安全工作，为规范公路施工安全技术、保障公路施工安全，颁布了《公路工程施工安全技术规范:JTG F90—2015》。“安全第一、预防为主、综合治理”一直是公路工程施工安全的方针。近年来，国家高度重视农村公路的建设与发展工作，但容易被忽视却尤为重要的是山区农村公路建设中的安全问题。山区农村公路具有线长、路弯、沟深、坡陡、安全隐患多，且多为中小型企业施工的特点，极易发生施工安全事故。本文结合岳阳平江思福公路工程施工情况，以及农村公路施工实践，主要探讨山区农村公路在建设过程中的安全问题及安全防治措施，并提出建议。

1 山区农村公路施工特点

随着国家村村通公路、四好农村路等政策的落地与不断推进，农村公路受到了高度重视，建设里程数量快速上升，特别是以往交通困难的山区尤为明显。岳阳平江思福公路行政隶属福寿山镇，集平江抽水蓄能电站进场公路、福寿山旅游公路、百福村农村公路三位一体功能，路线全长10.048 km(起点位于思乡村、终点位于福寿山森林公园)，公路等级为等外公路(还需满足电站重大件运输要求)，路面结构类型为水泥混凝土，路基宽7.5 m，桥涵荷载标准为公路-II级(采用特-420验算)，全线在双义村设置中桥1座。

山区农村公路一般原有交通不便利、经济不发达，以思福公路为例，在建设山区农村公路中存在如下问题：

一是缺乏足够的资金投入。农村公路建设资金主要来源各级政府按比例要求投入配套经费，但实际情况是乡、村经济不发达、配套经费很难落实，且道路等级低(思福公路为等外公路)，相应核算的各级配套资金也非常少，思福公路就存在这个现实问题，施工中根据实际投入资金开展施工工作。

二是施工单位技术力量偏弱。由于经费少、道路等级低、工程量一般、交通不便利，很难吸引大型施工单位参与，一般由本地的中小型施工单位承担施工任务，施工队伍整体素质偏低。思福公路由岳阳市通衢兴路公司承建，相对其它山区农村公路来说施工力量算好。

三是施工工期要求短、施工环境差。思福公路施工安全隐患多，具有线长、路弯、沟深、坡陡等特点，且山区施工气象环境多变，极易发生地质灾害，特别是在湖南雨季、冬季基本上3～6个月不适宜施工，天气条件较平原区多影响施工进度，且人力单价日趋增高，原材料价格日益上涨，施工成本与日俱增，因整体施工经费少，工程施工开展主要是抓重点，很难兼顾全面。

2 山区农村公路施工安全问题

结合多年山区农村公路建设工作管理实践与经验，以思福公路为例，分析目前山区公路工程施工安全问题主要包括安全保障资金投入不足、施工安全管理欠规范、施工人员安全意识淡薄等方面。

2.1 施工安全保障资金投入不足

农村公路建设资金很多由省拨资金补助加县、乡、村三级配套组成，然而山区一直以来因交通不便、经济发展相对落后，乡、村二级基本上没有资金配套，加之农村公路设计等级、标准低，各级配套经费也不多，整体建设资金不足。思福公路施工中，虽高度重视安全问题，配备了基本必要的安全设施，如安全帽、安全衣、安全带、安全桶、警示牌等，但思福公路沿河而建，高边坡、沟深、水急，沿线要求的安全防护设施非常多，因经费有限，与规范要求的配备数量还是有差距的。且为方便居民出行，思福公路无法完全封闭施工，施工安全警示设施数量要求增加，且施工安全隐患增多。

2.2 施工安全管理欠规范

思福公路施工虽高度重视安全管理，但与大型施工项目相比仍存在一定差距。因经费有限、工作条件差，山区农村公路的现场施工技术力量投入不足，难以聘请专职或持证的安全管理员。各级政府监督保障力度偏弱，没有专门针对山区农村公路施工安全问题的政策与文件，按普通农村公路施工安全施工要求进行监管，相对安全检查频率低、安全隐患偏大。

2.3 施工人员安全意识淡薄

山区农村公路施工单位技术力量不足，一般会根据工程需要临时补充聘用施工人员。这些施工人员整体素质低，施工安全意识较淡薄，没有专业技术知识背景，不了解国家安全技术规范，缺乏公路施工安全相关的知识与技术能力，存在着施工操作不规范的情况，特别是有些特种作业(如电焊、桁吊、挖掘机等)在外包时，发现存在未持证上岗现象。思福公路在施工过程中发现类似问题后，及时安排培训、核查特种作业情况，确保安全防护到位。

3 山区农村公路安全防治措施

思福公路等级虽低，但对当地发展起到至关重要的作用，是平江抽水蓄能电站进场公路、福寿山旅游公路、百福村农村公路的载体。为了按质、按时、安全建设好思福公路，对山区农村公路的施工安全防治措施进行了有益探索。

3.1 严格遵守国家法律规范中的安全规定

山区农村公路施工安全隐患大、风险高，应严格遵守国家相关工程安全生产方面的法律与规范(见表1)。思福公路项目部专业技术人员，配备齐全的专业技术文件与规范，要求做到知法守法、知规守规，尽量提升山区农村公路施工的安全保障。

思福公路沿河而建，施工更需加强施工安全风险辨识，采取有力的预防措施，特别是对于滑坡崩塌段、高边坡、深基坑、临河、高处作业等危险性较大的分部工程，严格遵守表1中国家有关规定要求，编制安全施工专项方案，并按施工安全技术规范相关规定组织专家论证，按照专项方案加强现场安全管理。

表1 公路施工安全相关的现行法律规范

3.2 单列施工安全设施保障资金

为确保山区农村公路施工安全，配备必要的足够的安全保障设施与物资，建议主管单位单列施工安全设施保障资金，并单独进行核算与监管，确保基本安全保障工作到位。思福公路在有限的资金情况下，为确保安全施工，增加采购的基本安全设施主要有安全帽、安全衣、安全带、安全桶、安全网、安全眼镜、警示牌、条幅等保障人员安全的设施，还有波形梁护栏、混凝土护栏、线性诱导标、轮廓标等保障车辆安全的设施。生命至上、安全重于泰山，唯有基本安全设施保障到位，才能建立基本安全防护。

3.3 强化全体施工人员安全培训与督导工作

加强全体施工人员日常安全培训工作，督促其良好安全防护习惯的养成，必要时配备专业的安全管理员。思福公路组织开展的具体安全防治措施主要有：进入施工现场人员必须佩戴安全帽；悬空作业佩带好安全带；电焊工带好安全眼镜；石方爆破时，提前做好安全禁戒及告知工作，做好爆破员安全防护，禁止无关人员进入现场，认真做好沿线人员的清场工作；定期检查各种施工设备，确保安全施工；经常进行安全文明学习与检查；开挖高边坡建设安全通道，并做到“随开挖、随加固、随防护”；开挖施工严禁上、下交叉作业；严禁在危石下面作业或休息；路侧有江、河、湖、海等水域路段，应设置安全护栏、警示牌等；老路拓宽地段前后安排专人负责警戒，并为警戒人员、设备司机配备对讲机，行人、车辆通行时提前通知设备停止作业，有效避免了落石伤人事件；发现施工山体有异常，应立即撤出并报告等。施工过程中，针对各工程项目特点制订安全事故应急预案，定期组织演练，提高全体施工人员安全意识，预防安全事故的发生。

3.4 压实各级管理部门安全监督责任

各级管理部门应提高对山区农村公路施工安全管理的重要性认识，树立“安全第一、生命至上”的重要思想，并在工程施工过程中强化贯彻各种安全规章，落实公路安全施工责任制，建立健全山区农村公路安全监督管理机制，坚决杜绝施工过程重大安全事故，确保山区农村公路工程施工安全管理到位。

思福公路采取的具体措施及建议主要有：一是认真执行施工承包合同中安全生产条例并认真履行好；二是建议上级管理部门建立健全山区农村公路施工安全专门管理机构与管理制度；三是建议各级各部门签订安全施工责任书，责任到人；四是经常开展现场施工安全督查工作，发现问题及时整改；五是定期召开安全施工工作会议，组织安全施工知识培训与教育；六是建议规范工程施工安全设施经费、工作台账与日常管理；七是邀请路政、交警对项目范围内的各个路口进行交通管制，并设置临时性的交通管制点，避免超载、酒驾车辆进入施工范围。

4 结 论

国家高度重视公路施工安全问题，本文结合岳阳平江思福公路工程施工实际，分析了山区农村公路施工特点与施工过程中的安全问题，针对山区农村公路安全问题，给出了严格遵守国家法律规范中的安全规定、单列施工安全设施保障资金、强化全体施工人员安全培训与督导工作、压实各级管理部门安全监督责任等四方面的措施，并给出了具体内容与建议。