福建省乡村振兴绩效评估综合指标体系构建及实证研究——基于晋江市54个样本村的追踪

杨昌霖, 帅姗姗, 黄 翔, 刘飞翔

(福建农林大学 经济管理学院，福建 福州 350002)

一、引言

党的十九大报告中习近平总书记指出，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须要把解决“三农”问题作为全党工作中的重中之重，实施乡村振兴战略是坚持农业农村优先发展工作的“总抓手”。2018年“中央一号文件”颁布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)和国家《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，并对乡村振兴战略进行了全面部署，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5大总要求，构建了5个一级指标和28个二级指标，对乡村振兴发展水平进行评价，随着乡村振兴战略实践不断深入，国家各个层面不断完善和补充已有乡村振兴评价指标体系。因此，晋江市建立一套科学且行之有效的乡村振兴村域层面的评价体系和评价方法是势在必行的，这样既可以对其乡村振兴发展水平进行预警和纠偏提供数据纠偏，还可以为其建立和完善激励约束机制提供借鉴和参考。

自党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，各界学者、政府部门和社会各界人士对于乡村振兴发展水平的关注度不断提高，研究也不断深入。国内关于乡村振兴发展水平的指标体系构建和评价的文献日益丰富，主要集中于以下三方面：第一方面，从研究对象上来看，我国乡村绩效评估的对象主要集中在省市一级。周平、杨阿维、胡玲、屈楠楠、上海市乡村振兴指数研究课题组、华宇佳、郭豪杰[1-7]等人分别以山东、西藏、陕西、新疆、上海、江苏、云南各省区市为研究对象进行指标体系构建和发展结果进行评价，但是这些学者的研究范围都比较宏观，往往忽略了对农村的研究，而乡村振兴的主体却是农村。第二方面，在指标体系的选取方面，由于乡村振兴成为了很多专家和学者关注的热门，关于乡村振兴指标体系的构建各个学者们从不同角度进行选取。孙晨晨等从一级指标乡风文明方面选取了90个二级指标，指标中高频出现的词语多与村文化服务中心的数量以及文化支出占生活支出的比例比有关[8]；尤杰舜、李才森、闫育满等人从乡村社会治理方面结合当地实际情况分别构建3个一级指标和15个二级指标、5个二级指标和27个三级指标以及1个一级指标和4个二级指标和17个指标体系构成各具当地特色的乡村治理绩效评价指标[9-11]；芦风英基于乡村振兴视角下产业兴旺与生活富裕之间的耦合协调方面以产业兴旺和生活富裕作为基准层选取了6个一级指标和18个二级指标[12]；费绍金、于志华、孙蕊、郑家琪等人以乡村振兴的20字方针为依据，分别将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这个方面作为一级指标体系，然后根据各省市或者乡镇的实际情况，并分析其内涵，然后刷选出符合当地实际的二级指标体系，形成具有当地特色的乡村振兴综合绩效的评价指标体系[13-16]；郭翔宇等依据党和国家大政方针，将乡村振兴的五大总要求与“五位一体”的总体布局紧密结合在一起，深刻理解其内涵，并构建出由6个一级指标、21个二级指标、55个三级指标构成的乡村振兴水平绩效评价指标体系[17]。第三方面，从研究和评价方法上来看，各个学者对乡村振兴绩效评价所采用的方法也各有不同。易小燕、王磊玲采用了熵权法对乡村振兴发展进行了评价[18-19]；申云、贾晋等人采用熵权TOPSIS法对我国(除香港、澳门、台湾和西藏地区外)30省市及自治区的乡村产业振兴发展水平进行了定量评价和对比[20-21]；沈剑波等首先根据层次分析法与德尔菲法确定各个指标体系的权重，其次采用综合评价法构建乡村振兴水平评价模型，最后计算出乡村振兴发展水平指数并对其进行测度和分析并提出对策建议[22]；王建英采用因子分析法，根据特征值来确定各主成分的方差贡献率，计算出各主成分的得分，然后根据主成分得分计算出综合得分来对乡村振兴发展水平进行测度[23]；张挺等采用了层次分析法和熵权法相结合的方法对11省35个样本的乡村振兴发展绩效进行了评价[24]；毛锦凤通过改变原有的熵权—层次分析法，然后依据其改进后的熵权—层次分析法来计算出各个指标的权重，最后采用熵权TOPSIS法计算指标水平得分并对其进行测度以及提出相应的对策建议[25]。张谋义等以晋江市磁灶镇为例，分析磁灶镇域内25个行政村村规民约发展面临的困境并提出对策建议，并指出村规民约是乡村治理有效化的重要组成部分[26]；王科科指出深入推进乡村振兴的关键在于农村基层党组织的领导力是否得到提升，分析制约农村基层党组织能力提升的因素并提出对策建议[27]；宁鑫等指出基层组织是乡村治理现代化推进的核心领导力量，但在这个过程中存在着诸多问题，想要实现乡村治理现代化必须进行制度创新、组织结构调整，更好地发挥基层党组织的先锋模范作用[28]。

通过对已有文献的总结和梳理不难发现,人们对于乡村振兴绩效评价的研究对象主要集中在省域和市域层面。在指标体系构建上，在指标的选取方面虽然涉及比较全面，但是其中部分指标在数据获取却比较困难。在研究和评价方法上，大部分专家采用的是TOPSIS法、熵权法、层次分析法、德尔菲法等方法，但是这些方法在使用上存在一定的主观性。因此本文将以晋江市54个样本村为例，构建5个一级指标体系和25个二级指标体系，运用熵权法和模糊综合评价法对村域一级的乡村振兴综合绩效进行评价，并提出相应的对策建议，推动晋江市乡村振兴的高质量发展。

二、乡村振兴综合绩效评估评价指标体系构建与研究方法

(一)指标体系构建

本文根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和国家《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《福建省实施乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《泉州市实施乡村振兴战略实绩考核暂行办法》和《晋江市省级乡村振兴试点村、市级乡村振兴试点村、农村人居环境整治试点村绩效考评办法》等文件。依据指标选取的科学性、有效性以及可操作性原则构建了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕5个一级指标体系，以及25个二级指标体系。详见表1。

表1 乡村振兴综合绩效评估评价指标体系

第一，产业兴旺指标。产业兴旺是乡村振兴的基石，是实现乡村振兴的关键。该类指标主要是用来反映农村产业结构调整、集体经济改革、农业现代化发展情况。包括村(社区)集团经营性收入、村集体经济组织股份改革完成率、一村一品特色产业培育个数、新型农业经营主体培养数等4个二级指标。

第二，生态宜居指标。生态宜居是实现乡村振兴的保证，是提高农村人居环境质量和农村发展质量的保证。该指标主要用来反映乡村振兴中农村人居环境治理、农业生产污染治理状况。包括生活垃圾有效治理情况、农业废弃物处理状况、农村厕所革命完成率、农村污水治理情况完成情况、农房整治完成率、人居环境整治工作宣传次数等6个二级指标。

第三，乡风文明指标。乡风文明是乡村振兴的灵魂，是提高农民思想文化素质、丰富精神世界的助推器。该指标主要是用来反映在乡村振兴实施过程中社会进步、思想观念转变以及文明程度。包括思想道德建设开展情况、移风易俗活动开展情况、文化基础建设完成率、两大场所建成数、三好评选开展次数等5个二级指标。

第四，治理有效指标。治理有效是乡村振兴的核心，治理效果越好，乡村振兴战略在农村中实施效果也就越好。该指标主要是用来反映乡村振兴实施过程中村务公开次数、村民参与率、自制水平和能力、村规民约覆盖率情况。包括农村基层组织建设情况、自治能力和水平、三务公开次数、村级公众号开通数和更新频率、村级法律顾问设置个数、乡贤参事会、促进会、基金会设置情况等6个二级指标。

第五，生活富裕指标。生活富裕是乡村振兴的目标，该指标主要是用来反映乡村振兴发展过程中农民生活、医疗、教育、收入水平变化情况。包括便民服务窗口运行效率、城乡基本养老保险应保尽保率、村级敬老院建设个数、长期护理保险参加率等4个二级指标。

(二)研究方法

关于效益评价方法,当前采用较多的是先确定指标权重，然后再结合各指标所获得调研数据进行综合评价。确定指标权重较为通用的是AHP法、层次分析法等方法，由于AHP法和层次分析法等方法主观性太强，为客观性地获得更高可信度和精确度，本研究故选用基于各项指标观测所提供的信息大小来获取权重的熵值法；而对于综合评价我们则选用模糊综合评价法。因此，本文将采用熵权法和模糊综合评价法相结合的方法对晋州市乡村振兴综合绩效评估进行研究。

1.熵权法

熵权法是一种客观计算指标权重的算法，熵权法相对于层次分析法、德尔菲法等其他主观性较强的方法具有客观性和适应性等优点，可以在一定程度上弥补层次分析法和德尔菲法在确定权重过程中主观性较强的缺点。熵是系统无序程度的一个度量；根据信息熵的定义可知，若某项指标信息熵越大，包含的信息就越少，权重也就越小，反之，某项指标信息熵值越小，包含的信息就越多，权重也就越大[29]。计算各项指标体系权重具体步骤如下。

第一步，对原始数据进行标准化。采用极差法对数据进行无量纲化，其中正向指标属于越大越好型，负向指标属于越小越好型。具体公式如下：

(1)

第二步，计算第i个村在第j个指标上所占比重。

(3)

第三步，计算第j项指标的信息熵ei

(4)

第四步，计算各项指标体系的权重wj

(5)

式中，一级指标层对目标层的权重集为wj=(w1,w2,w3,w4…wj),其中wj为一级指标目标层的影响权重。一级指标层权重所对应的二级指标权重集wij=(wi1,wi2,wi3,wi4…wij)，其中wij为二级指标对应的一级指标的影响权重。

2.模糊综合评价法

模糊综合评价法是一种以模糊数学为基础的综合评估方法，其原理是依据隶属度原理把定性评估转化为定量评估，这种方法具有结果简单明了、能对蕴含信息呈现模糊性的资料做出比较科学、合理、贴近实际的量化评价，评价结果包含的信息比较丰富，既可以比较准确地刻画被评价对象，又可以进一步加工得到参考信息[30]。

第一步，建立综合评价对象的因素集,本次研究需要对一级指标和二级指标进行评价，因此需要建立两个评价集，所以

一级指标的评价集为:

Ei=(E1,E2,E3,…，Ei)

(6)

二级指标的评价集为:

Ei=(Ei1,Ei2,Ei3,…，Eij)

(7)

第二步，建立评语集，评语集是描述乡村振兴发展绩效评价等级的集合，参考晋江市绩效评估研究经验并结合54个样本村的实际情况，将晋江市的乡村振兴综合绩效评估等级划分为四个等级，分别为优秀、良好、一般、较差，并邀请专家组成员根据等级赋予分值。所以乡村振兴综合绩效的评语集为

V=(v1,v2,v3,v4)T=(4,3,2,1)T

(8)

第三步，根据隶属度函数建立评价矩阵

(9)

式中，rij表示第i个指标对应的第j个村对其评价所占的百分比。

第四步，建立模糊综合评价，由各评价指标的隶属度评价矩阵和综合权向量相乘得到

一级模糊综合评价为：

Y=Wij×R

(10)

二级模糊综合评价为：

B=Wi×Y

(11)

第五步，确立综合评价得分

S=B×VT

(12)

三、实证分析

(一)数据来源说明

课题组根据市委乡村振兴办工作要求，按照科学性、公平性、有效性和可操作性原则在晋江市6个街道、13个镇随机选取54个村作为乡村振兴综合绩效评估样本。结合晋江市农业农村局提供的统计数据，通过对试点村进行入村(社区)走访调查，现场考察，翻阅佐证材料，开展调研访谈，听取村(社区)群众对晋江市推进乡村振兴工作情况的了解度、支持度、认可度和反映灵敏度。并根据各村(社区)在各指标任务完成情况，进行赋分，根据得分情况划分为四个等级：优秀、良好、一般、较差。详见表2。

表2 晋江市54个样本村(社区)详细目录

(二)熵权法确定各级指标权重

根据上文介绍的熵权法公式，利用公式(1)～(5)和公式(9)计算出各级指标体系的权重，以及隶属度函数。详见表3。

表3 指标权重及隶属度函数

续表

根据5个一级指标来看，晋江市乡村振兴综合绩效评价指标赋权由高到低的依次为产业兴旺(0.225 9)、乡风文明(0.222 4)、治理有效(0.190 1)、生活富裕(0.185 5)、生态宜居(0.176 1)，意味着村民对产业兴旺和生态宜居发展评价的认知差异要高于其它3项。

具体来看，产业兴旺方面，隶属度结算结果评价优秀的为8.91%，良好的为41%，一般的为28%，一般及以上的为78%，表明78%的人对产业兴旺的发展比较认可，主要是由于村集体经济收入提高、新型农业经营主体个数增加等原因导致的，但在走访过程中得知，农业发展仍然存在内生发展动力不足、产业链条不完善、新型农业经营主体培育基地少等一系列问题。

生态宜居方面，隶属度计算结果评价优秀的为6%，良好的为54%，一般的为34%，一般及以上的为94%，表明村民对生态宜居的发展效果认可度较高，主要是由于人居环境整治提升五年行动的实施所带来的，例如“厕所革命”，农村生活垃圾分类、污水治理、房屋整治等。但在实地调查过程中仍然存在，如“厕所革命”不彻底、人居环境整治知识宣传不到位、农业废弃物处理不合理等问题。

乡风文明方面，隶属度计算结果评价优秀的为43.3%，良好的为22%，一般的为32%，一般及以上的为97.3%，表明村民对乡风文明的发展绩效极为认可，主要是由于社会主义核心价值观的宣传、移风易俗活动的开展、文娱基础设施的建设和公共基础设施的不断完善所导致的，但在入户访问中仍然发现许多问题，例如，文娱场所较少且建设位置偏僻、移风易俗思想宣传未实现全覆盖等一系列问题。

治理有效方面，隶属度计算结果评价优秀的为13.36%，良好的为43.19%，一般的为36.68%，一般及以上的为96.23%，表明96.23%的人对治理有效的发展绩效认可度较高，这主要是由于自治水平能力的提升、基层党组织结构不断完善、村级融媒体中心开通等所导致的，但是在走访村民过程中得知，依然存在第三方参与社会治理方面仍有待提高、中老年人在新媒体运用方面存在盲区、部分村级法律顾问点处于闲置状态等一系列问题。

在生活富裕方面，隶属度计算结果评价为优秀的为16.82%，良好的为39.67%，一般的为32.88%，一般及以上的为89.37%，表明89.37%人们对生活富裕的发展绩效较为认可，这主要是由于城乡基本养老保险应保尽保率的提高、便民服务窗口的建设、收入水平的提高、村级敬老院个数的增加所导致的。但是在实地调研中得知存在养老院不投入使用、收入差距较大、部分便民窗口运行效率较低等一系列问题。

(三)模糊综合评价法与熵权法计算综合评价分数

第二步，根据公式(5)的权重向量指标和公式(9)的综合模糊评价矩阵求出一级指标的模糊综合评价。

Y1=W×R=

(0.060 0,0.057 1,0.058 0,0.050 8)×

第三步，根据公式可得产业兴旺的权重向量为Y1=(0.056 3,0.056 4,0.056 1,0.056 3),同理可得，其他一级指标的权重向量分别为

Y2=(0.010 7,0.094 3,0.060 0,0.011 1)
Y3=(0.096 4,0.048 5,0.070 1,0.007 5)
Y4=(0.025 4,0.087 8,0.069 6,0.007 2)
Y5=(0.031 2,0.073 6,0.061 0,0.197 1)

在公式(11)的基础上进行二级模糊综合评价,得出乡村振兴绩效评估的权重向量为

B=(0.183 7,0.396 9,0.324 6,0.094 8)

第四步，根据公式(5)、公式(8)和公式(12)确定各个一级指标的综合得分和乡村振兴综合评价的总分。

P1=(0.089 1,0.410 6,0.282 2,0.218 1)×(4,3,2,1)T=2.373 0。同理可得

P2=2.593 1；P3=3.050 9；P4=2.691 4；P5=2.626 8。

综合评价总体得分为S=B×VT=(0.183 7,0.396 9,0.324 6,0.094 8)×(4,3,2,1)T=2.669 6。

四、研究结论与对策建议

(一)研究结论

本文基于晋江市54个样本村的乡村振兴绩效研究，构建了5个一级和25个二级乡村振兴发展综合绩效评价指标，利用熵权法求出其各个指标的权重以及隶属度函数并结合模糊综合评价法分析了晋江市54个样本村的乡村振兴发展水平，并测算出各个一级指标的综合得分和乡村振兴综合评价得分。研究发现，从测算评分来看，晋江市乡村振兴综合绩效评价总分为2.669 6，从总体来看晋江市乡村振兴绩效水平属于一般偏好的水平。一级指标得分由高到低依次为乡风文明(3.050 9)、治理有效(2.694 1)、生活富裕(2.626 8)、生态宜居(2.593 1)、产业兴旺(2.373 0)。其中，乡风文明、治理有效的得分均高于综合评价总体得分，表明54个样本村的乡风文明和治理有效的发展水平较高；生活富裕、生态宜居得分低于综合总体得分，但整体差距不大，表明晋江市“生活富裕和生态宜居”的发展处于一般水平，仍然需要政府加大对其的扶持力度；产业兴旺的得分在5个指标一级指标中得分最低且与综合整体得分差距明显，表明晋江市内部在乡村振兴发展过程中不平衡、不充分，5大一级指标间的发展水平存在较大差距，其中乡风文明(3.050 9)与产业兴旺(2.373 0)的差异尤为显著。虽然晋江市乡村振兴发展的总体得分处于一般偏好的水平，但仍然存在诸多问题需要改进。

(二)对策建议

1.从产业兴旺方面

第一，推动经济向高质量发展转型，打造经济发展新引擎；坚持优质高效生态农业目标模式，深化农业供给侧结构性改革，延伸农产品全产业链的“长度、宽度、厚度”。第二，积极发展农产品深加工和精加工，开发多样化产品，提升乡村特色产业的附加值。第三，积极培育新型农业经营主体，充实产业新业态，重点扶持一批农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，搭建小农户与现代农业连接桥梁，推动两者紧密衔接，提高农民收入水平。

2.生态宜居方面

第一，聚焦重点难点，开展人居环境治理攻坚活动；全面开展“干干净净迎小康活动”，推行农村生活垃圾分类、规范农户畜禽散养行为、消除黑臭沟渠、开展裸房整治、清理废弃线路，拆除房前屋后乱搭乱建，全面开展生活污水管网建设。第二，深入研究谋划，完善人居环境治理机制；坚持以自治为基础，发挥村民主体地位，鼓励村民协商将人居环境治理细则写入村规民约，做到有章可循、有约可守，构建教化与引导、奖励与惩罚、监督与被监督相结合的治理机制。第三，美化村容村貌，建设美丽宜居乡村；坚持整村规划、管理、统筹、布局一盘棋，推动村容村貌建设工作，持续推进“五微五营双创”活动。

3.乡风文明方面

第一，加强理想信念教育，巩固思想阵地；深化中国特色社会主义核心价值观、中国梦、革命文化的宣传教育。第二，大力实施公民道德建设工程，加强“四德”教育，创建树立社会文明和谐新风尚。第三，大力开展社会主义精神文明创建活动，深入推动移风易俗活动；建立健全村级“民主评议会、红白理事会、阳光工程、村民听证会”等村民自治组织。第四，完善公共服务设施，搭建文明平台，以村综合性文娱服务中心文化依托，借助乡村文化资源，开展富有地域性、民俗性的节庆文化活动。

4.社会治理方面

第一，坚持组织建设，夯实发展基础；坚持党建引领，紧紧围绕“五个基本”，提升基层组织力。深入推进党支部标准化、规范化建设，以开展达标创星活动为载体抓手，不断提高党的组织覆盖、工作覆盖质量。第二，抓好人才建设，凝聚乡贤反哺农村；大力探索建立乡贤议事会、促进会，打通乡贤回馈家乡、参与家乡发展建设的具体通道，汇聚人才智慧，共同为乡村振兴献言建策。第三，完善机制建设，提升群众自治能力；制定村民(居民)自治章程，强化群众在基层自治中的主体地位，激发群众“主人翁”意识。同时，进一步创新治理方式，利用积分制结合互联网、微信小程序等技术手段，确立积分评定标准，将群众身边的每一件小事都纳入村庄发展中来，增强群众参与感，提升村民自治能力。第四，加强法制建设，增强群众生活安全感；全面深化网格化服务管理工作，以网格为基础，保障服务水平。通过构建“一约多会”工作格局，健全联动化解机制，完善“1+3+N”调解格局。

5.生活富裕方面

第一，织密公共服务网，大力增进民生福祉。建立和完善便民服务场所，为村民提供了更为高效与标准的服务。第二，严格执行“两评议、两公示、一公告”程序，规范管理贫困户，村干部掌握村(社区)贫困对象的“生老病医学”等情况，做到精准帮扶、精准施策，稳定实现“两不愁、三保障”；通过生活救助、急难救助、医疗救助等8项帮扶措施，为符合条件的特殊困难群体提供兜底帮助。