南通与苏南三市经济财政发展差距及对策建议

葛德峰

(中国人民银行南通市中心支行，江苏 南通 226004)

“十三五”时期，江苏省南通市着力推进高质量发展，综合实力实现历史性跃升，2020年跻身全国GDP“万亿俱乐部”行列。但对标江苏省内苏州、无锡、常州等苏南城市，南通市经济发展质效仍存不足，这一现象在财政收入状况中得到体现。文章通过对比分析南通与苏南三市经济财政指标，研究南通相较苏南三市在经济发展中存在的问题，为南通市“十四五”时期经济高质量发展迈上新台阶建言献策。

1 “十三五”期间南通市经济财政基本情况

(1)GDP较快增长、突破万亿，但一般公共预算收入增速放缓、税收占比下行。“十三五”时期，南通市综合实力持续增强，2020年地区生产总值突破1万亿元大关，达到10036.3亿元，是2015年的1.6倍，以GDP现价计算的年均增速高达10.3%。从财政收入看，“十三五”时期，一般公共预算收入年均超过600亿元，2020年达到639.3亿元，较2015年增加13.66亿元，与经济快速增长有所不同的是，一般公共预算收入年均增速仅为0.4%，较“十二五”期间下滑16.6个百分点，低于全省平均水平2.0个百分点。在复杂内外部环境、结构性减税等多重因素作用下，2020年地方税收收入523.23亿元，较2015年仅增2.15亿元，税收占一般公共预算收入的比重为81.8%，较2015年下降1.4个百分点。

(2)第三产业占GDP比重逐年提升，但第三产业税收增长乏力、不及第二产业。2016年以来，南通市第三产业发展持续快于第一、第二产业，增加值由2015年的2836.3亿元增加至2020年的4811.8亿元，年均增长8.2%，快于全部产业1.2个百分点；占GDP的比重由2015年的43.6%上升至2020年的47.9%。但近两年来第三产业增加值相对第二产业增速下行幅度更大，从税收收入看，2020年南通市第二产业税收收入435.00亿元，“十三五”期间年均增长2.0%，高于全行业税收增速1.1个百分点；第三产业税收502.55亿元，占比53.5%，虽在“十三五”期间持续高于第二产业，但较2015年下降2.7个百分点，“十三五”期间年均增速为-0.1%，远低于“十二五”期间26.1%的增速。

2 南通与苏南三市经济财政情况对比分析

2.1 主要经济指标对比

(1)经济总量与苏州市、无锡市仍存在较大差距，第三产业占比较苏南三市低。苏州市、无锡市GDP分别于2011年、2017年超过1万亿元，均早于南通市。“十三五”期间，南通市与苏州市差距从2015年的8355.67亿元增加至2020年的10134.14亿元，与无锡市差距并未出现明显缩小，2020年为2334.17亿元，较常州市领先2231.01亿元。从人均GDP看，2020年南通市为12.99万元，分别低于苏州、无锡、常州4.93万元、2.88万元、1.80万元。苏南三市均已于“十二五”末期或“十三五”初期形成“三二一”产业格局，而南通市直至2020年服务业主导地位才形成，第三产业占比47.9%，分别低于苏州、无锡、常州4.5个、4.6个、3.7个百分点。

(2)投资平均增速快于苏南三市，消费体量不足苏州半数，外贸发展弱于苏州、无锡。从投资看，在服务业投资拉动下，南通市“十三五”期间全社会固定资产投资年均增速为8.0%，分别高于苏州、无锡、常州5.9个、3.1个、2.5个百分点。从消费看，南通市2020年社会消费品零售总额为3370.40亿元，较2015年增加950.8亿元，“十三五”期间持续高于常州，并于2019年起超过无锡，但与苏州差距不断扩大，目前仍不足苏州的50%。从进出口看，南通市自“十二五”期间超过常州后保持稳定优势，但与苏州、无锡始终存在较大差距，2020年进出口总值为379.43亿元美元，仅为苏州、无锡的11.8%、43.2%。

2.2 主要财政指标对比

(1)一般公共预算收入与苏州、无锡差距扩大，领先常州优势缩小，平均增速较慢。从一般公共预算收入看，南通市收入自“十二五”以来保持全省第四位，但较苏州差距由2015年的935.12亿元扩大至2020年的1663.70亿元，较无锡差距由2015年的204.36亿元扩大至2020年的436.40亿元，较常州优势由2015年的159.36亿元缩小至2020年的22.70亿元。“十三五”期间南通市一般公共预算收入年均增速仅为0.4，而苏州、无锡、常州年均增速分别为8.1%、5.3%、5.7%。

(2)税收占一般公共预算收入比重较小，主体税种规模均低于苏南三市。“十三五”期间，南通市税收收入年均增速分别慢于苏州、无锡、常州8.3个、5.8个、6.8个百分点，各年税收占比持续低于苏南三市，“十三五”期间均值为80.5%，分别低于苏州、无锡、常州8.0个、2.1个、3.5个百分点。从主体税种看，南通市2020年地方级增值税、企业所得税、个人所得税合计分别低于苏州、无锡972.50亿元、292.62亿元；虽然一般公共预算收入高于常州，但三项税收合计也低于常州15.6亿元。

3 相较苏南三市，南通市经济高质量发展存在不足

(1)经济规模与发展质量与苏南先进城市仍有较大差距。虽然近年来南通市在经济总量上实现突破，但对标苏州、无锡经济规模与质量仍有不小差距，相较常州虽然规模有优势，但在质量方面也不及常州。从人均GDP看，南通市均小于苏南三市，反映个人创造国内生产总值的效率不高，同时2020年南通市居民人均可支配收入为4.26万元，分别低于苏州、无锡、常州2.00万元、1.50万元、0.95万元，民生福祉水平差距也较为明显。从税收收入看，近年来南通市税收占比均低于苏南三市，“十三五”期间，南通市地方级增值税(含营业税)、企业所得税、个人所得税年均增速分别为-6.0%、8.8%、-11.7%， 也均低于苏南三市。由于税收能够真实反映实体经济的生产、销售、利润状况，税收增速与质量偏低说明南通市实体经济经营效益及在此背后的产业转型升级成效与苏南城市的差距。2020年，苏州、无锡、常州规模以上工业企业利润总额分别为南通的4.0倍、2.49倍、1.41倍。

(2)制造业转型升级有待深化，部分传统行业贡献下降。南通市“十三五”期间制造业供给侧改革虽不断深化，但仍存在一定短板，相较而言对GDP的增长贡献度不够，先进制造业发展需进一步加强，特别是与制造业门类全、规模大、在全球具有重要地位的苏州市相比，制造业发展质效还有较大提升空间。近年来，南通市部分传统支柱制造业行业增长放缓，如纺织行业2020年工业总产值同比下降4.4%，占全市规上工业的比重较2015年下降0.8个百分点，纺织业和纺织服装服饰业税收收入在“十三五”期间均为负增长，年均增速分别为-1.8%和-3.7%，占制造业税收比重分别下降3.2个、2.1个百分点；化工行业工业总产值2020年同比下降3.7%，占全市规上工业的比重较2015年下降1.5个百分点。整体来看，南通市制造业仍处于产业链的中低加工组装环节，产品附加值仍然偏低，大多数制造业小微企业品牌建设、高端发展意识不强。

(3)科技创新能力总体偏弱，高质量发展动能有所欠缺。技术创新是推动产业转型升级、培育经济发展新动能的关键，但当前南通市产业创新发展并不具有优势，存在科技型大企业数量偏少、创新资本与人才资源短缺等问题。一是高新技术产业产值及企业数量偏弱。2020年南通市高新技术产值占规模以上工业比重为43.5%，分别低于苏州、无锡、常州7.4个、4.8个、4.1个百分点，并低于全省3.0个百分点；2020年南通市高新技术企业2179家，多于常州，但分别少于无锡、苏州606家、7593家。二是企业研发投入及创新成果较少。2020年南通市全社会研发经费支出占地区生产总值比重约为2.6%，而苏州、无锡、常州分别为3.8%、3.3%、3.0%，且南通市也低于全省水平0.3个百分点。南通市专利申请量与授权量均少于苏南三市，且均不足苏州的四成，每万人发明专利拥有量为36.8件，少于苏州市32件。“十三五”期间，南通市高技术制造业税收年均增速为1.4%，低于制造业总体1.7个百分点，2020年占制造业税收比重为6.7%，低于2015年0.6个百分点；高技术服务业税收占服务业税收的比重仅为2.8%。

(4)有影响力龙头企业较为缺乏，区域发展带动作用不足。目前，南通市科技型企业、规模以上企业数量仍然偏少，缺乏具有全球影响力与竞争力的行业龙头企业和重点企业，龙头企业的综合带动力、对产业发展的引领以及对城市品牌的支撑效应有待进一步提升。2020年南通仅中天科技和文凤化纤2家企业入围中国制造业企业500强，占江苏省入围数(55家)的3.6%，与入围数(26家)位居全省首位的无锡市相比，龙头企业数量差距明显。2020年南通市规模以上服务业企业中营业收入亿元以上企业139家，占全部服务业企业数的比重为9.5%，低于苏州9.8个百分点，江苏省营业收入前100名的规模以上服务业企业中南通市仅有5家。2020年南通市上市企业35家，苏州、无锡、常州分别为144家、78家、54家。并且，南通市大多数行业产业链上下游企业之间关联程度不高，行业集聚效应不突出，协作关系不深，不利于龙头企业效应的辐射扩散。

4 相关建议

(1)加快壮大高新技术产业，完善技术创新激励机制，培育产业链龙头企业。一是加快建成具有国际竞争力的先进科研基地，壮大以高新技术企业为主体的创新企业集群，加快关键零部件国产化替代，力争产业链自主可控能力与综合竞争力大幅提升。二是合理扩大企业研发费用税收抵扣的范围，出台鼓励中小企业技术创新、激励企业研发人才的专项政策。保障财政科技经费稳定增长，重点补贴战略性新兴企业发展的初创期与瓶颈阶段。三是培育处于价值链顶端、具有全产业链号召力和影响力的龙头企业，提升龙头企业与中小企业协作配套水平，支持龙头企业开展产业链上下游深度合作。

(2)不断提高制造业附加值，大力发展先进制造业，推动制造业服务业融合发展。一是以制造产业转型为着力点，重点发展高端纺织、船舶海工、电子信息等支柱产业，推动主导产业高端化发展，增强产品附加值和国际竞争力。二是大力发展先进制造业，着力培育智能装备、新材料及新能源新材料等重点新兴产业，加快构建先进制造业现代产业体系，构建“四新”战略性新兴产业增长引擎。三是探索制造业与服务业融合发展的新业态新模式，加快工业互联网创新应用，建设数字化、网络化、智能化的制造业服务体系，发展服务衍生制造业。

(3)加大高端技术人才引进力度，深化产学研协同创新，强化产业园区载体作用。一是以“高精尖缺”为导向，重点引进产业技术创新与成果转化高端复合型人才，建立健全具有吸引力的人才引进机制，建立多层次、多梯队、适应产业发展和创新需求的人才支撑体系。二是引导产学研与传统产业升级相结合，增加传统产品的技术含量，助推传统产业的转型升级，完善科技成果转化模式，加大对产学研的扶持力度，搭建产学研合作平台，促进技术需求精准对接。三是加快现代产业园区建设，以园区发展带动产业发展，提高园区配套水平，引导信息服务业聚集发展，加快提升其创新能力与孵化能力。

(4)持续优化地方财政支出结构，加大对扩大内需战略的支持，提高财政资金使用效益。加强财政资源统筹，增加改善基本民生与支持市场主体支出。强化财税政策对实施扩大内需战略的支持，优化投资结构，重点用于补齐基建领域短板以及“两新一重”等重大工程建设，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力。加大税收、社保、转移支付等调节力度，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，促进扩大居民消费。加大对基层的基本财力保障，增强地方应对减收增支能力。深入实施全面预算绩效管理，提高财政资金的配置效益。