“转折点”之际的普京扩军计划

曹然

5月9日，俄罗斯在莫斯科红场举行阅兵式，纪念卫国战争胜利77周年。图/法新

8月29日，乌克兰扎波罗热州恩纳霍达尔市，炮火声又持续了一天。控制当地的俄罗斯官员表示，连日来，乌克兰军队在第聂伯河另一岸的多个市镇发起袭扰，动用了来自美国的无人机、火箭炮和大口径榴弹炮。虽然防空火力网阻止了大部分攻击，但一些炮弹还是命中了目标——该市近郊的扎波罗热核电站。一栋储存核废料的建筑屋顶，遭榴弹炮击穿。

与此同时，乌克兰军方宣称俄军在核电站周边设置阵地，对第聂伯河附近的乌军控制城镇发动无差别袭击。“核讹诈”是双方相互指责时使用的新词汇。可以确定的是，一旦扎波罗热核电站出现泄漏，波兰、匈牙利、斯洛伐克等欧洲国家都将遭受波及。8月29日，国际原子能机构宣布，派往扎波罗热核电站视察的专家组已经启程。

此前，扎波罗热的新动向曾被视为乌克兰危机“转折点”的象征之一。随着俄罗斯对乌克兰发起“特别军事行动”达半年，双方的东线主战场顿巴斯逐渐陷入僵持，得到西方重火力武器支援的乌克兰在南线扎波罗热、克里米亚对俄军开启小范围反攻，局势一定程度上如乌克兰统帅部所言，从最初的“速战速决”转入长期对抗和拉锯。

然而，扎波罗热核电站迫在眉睫的危机，以及俄乌冲突加剧半年之际各方的一系列新动作，都使得欧洲再次面临“战争扩大”的威胁。就在这样的时局下，俄罗斯总统普京宣布扩军13.7万。这项自2012年军改以来的最大规模扩军计划实施后，俄罗斯武装力量总规模突破200万。在乌克兰政府和一些西方媒体看来，这次扩军是俄军为战事中的“巨大损失”采取的补充措施，也是对北约最新的“常规战争威慑”。

8月25日，普京签署总统令，更新俄罗斯武装力量的编制规模，军人编制从此前的101万增长到115万，包含边防军等其他部门的武装力量总人数也因此从190万升至203万。新编制将于2023年1月1日生效。

美国智库“战争研究所”认为，俄军的扩军并非直接“补充损失”，但和俄乌局势的战线变化有关。关于俄乌双方在战争中付出多大损失，双方各执一词。俄方近期并未公布损失数据，基辅当局则宣称俄军半年来的伤亡人数超过4万人，损失坦克近2000辆。《纽约时报》等西方主流媒体对俄军损失的估算约为乌方数据的一半。

在战局变化方面，今年6月以来，俄乌双方一度聚焦于乌克兰东部顿涅茨克、卢甘斯克两州的战场，即进行所谓的“顿巴斯决战”。7月，俄军基本控制卢甘斯克全境，沿公路逼近顿涅茨克和卢甘斯克交界的乌军所占重镇巴赫穆特。但直到8月29日，俄乌双方仍在巴赫穆特东南郊区相互试探。据亲俄的顿涅茨克“共和国”当局消息，乌军甚至在8月下旬对该战线多处进行反攻，但被击退。与此同时，乌军在南线赫尔松州、扎波罗热州和克里米亚地区对俄军发起了更大规模的反击，宣称“收复”部分市镇。

根据乌克兰官方的说法，战局变化缘于西方在重火力武器上对乌克兰的全力支持。2月24日俄“特别军事行动”开始前，美国和欧盟国家不愿触碰莫斯科的“底线”，乌克兰军方仅能购得少量肩扛式近程防空武器等落后装备，在2月底坐视俄军以远程火力打击基辅、哈尔科夫等主要城市的关键设施。在军事行动开始的第一天，乌克兰国民卫队总部就被炸毁。

然而，自美国、德国、法国等西方主要国家5月解禁对乌克兰的大口径榴弹炮、自行火箭炮援助后，习惯苏制武器的乌克兰炮兵部队经过系统培训和战场检验，逐渐形成战斗力。与此同时，乌克兰军事情报局宣称，俄罗斯军队前期重火力和远程打击武器消耗过大，战前武器库中的远程导弹储备所剩已不足一半。

目前，乌克兰情报部门的说法未得到俄方证实，多位俄方军政官员近日表示，乌军仍未改变俄军在战场上“全面压制”的现实。俄罗斯国家安全委员会副主席梅德韦杰夫8月27日表示，乌克兰的美制武器“迄今为止还没什么威胁”。

不过，8月中下旬以来，乌军对俄军的火力打击在量和质上有明显提升。据俄罗斯军方公布的信息，8月22日至28日，乌军对扎波罗热核电站周边地区进行了38次轰炸，强度比此前一周“又增加了70%”。同样型号的美制155毫米榴弹炮也出现在顿巴斯战场，仅8月29日就参与了乌军在顿涅茨克的12次对俄军阵地及市镇的炮击，这体现出不同战线的乌军炮兵都已形成新的战斗力。

值得注意的是，在扎波罗热、克里米亚等地的袭击中，乌军都采用了无人机配合远程火炮攻击的新战术。据塔斯社报道，缺乏制空权的乌军将无人机作为“敢死队”使用。8月20日，一架乌军无人机试图袭击克里米亚半岛上的俄军黑海舰队总部，在飞抵舰隊院区后被击落。28日，另一架无人机携带炸药冲进扎波罗热核电站，在接近核设施前被防空火力拦截。

克里米亚半岛自2014年被俄罗斯占领后，就成了黑海舰队的驻地。今年3月，扎波罗热核电站也被俄军控制。两地都是俄军的重点防卫地区，有完备的防空监测和火力网。乌军无人机能飞抵核心目标上空，颇让军事观察人士意外。

5月22日，顿涅茨克地区马里乌波尔市，俄军士兵在亚速钢铁厂厂区排雷。图/人民视觉

“战争研究所”指出，正是在此背景下，扩军成为莫斯科“在不进行总动员的背景下扩大战斗力”的一种方式。面对乌军袭击，南线赫尔松州的俄方行政长官斯特雷穆索夫近日表示，真正的解决方案不是增强防空能力，而是“把战线推进到尼古拉耶夫市（乌军控制区）”。但目前，俄中央军区、北方军区、南方军区主力部队均在乌克兰及周边地区执行军事任务。在不停止“顿巴斯决战”的情况下，如何调集足够的力量投入“南线决战”，对俄乌双方都是考验。

乌克兰情报机构8月28日发布消息称，俄军正借扩军之机培养约9万名可投入乌克兰战场的合同制军人。俄罗斯媒体的消息则显示，俄本土一些地区组建的“志愿营”正开赴前线，多地政府已将此类部队的一次性入伍津贴提高到30万卢布（约33561元人民币），相当于普通入伍兵四到五个月的工资。与此同时，乌军也在其控制区内招募市民，增加“领土防御志愿营”的建制。

一些军事分析人士指出，当前，俄乌双方在远程火力较量上的差距正被西方军援缩小，但双方仍需通过大规模进攻获取战场优势。而在扩军的能力上，目前俄军仍保有较大优势。

本次扩军前，“裁军”曾是俄罗斯军改的主轴。

苏联解体时，俄罗斯军队继承的武装力量总人数约280万。考虑到外部环境变化、经济不景气等因素，1992年到1999年间，时任俄罗斯总统叶利钦通过六轮较大规模裁军，将俄军兵力缩减到120万人规模。2000年普京正式就任俄罗斯总统后，开启新一轮强军计划。随着第二次车臣战争打响，俄军裁军步伐减缓。但2008年俄罗斯-格鲁吉亚战争结束后，俄军根据自身指挥体系、武器装备及部队战斗力暴露出的问题，在两任国防部长谢尔久科夫和绍伊古的领导下开启全面现代化改革，裁军再次被提上日程。

2008年到2012年间，俄军进行了一次大规模裁军，重点指向此前几轮裁军未能触及的臃肿军官体系，学习西方将官兵比降低到1：5到1：6之间。俄军军官规模因此从35.5万人降到15万人，其中将军级军官裁减比例为20%，上校军官裁减65%，整个中央指挥体系的军官从2万余人减少到8500人。此轮特殊裁军后，俄军兵力保持在100万人规模。

然而，自2014年顿巴斯战争爆发以来，停止裁军、开始小规模扩军，成为了俄罗斯军改的新趋势。2015年，随着俄军现代化改革深化及国防经费缩减，曾有传闻称俄军可能再次裁军。时任俄国防部副部长舍夫佐娃当时公开表示，尽管预算削减，但国防部不打算裁员，也不准备降低军人工资及津贴。与传闻相反，两年后的2017年，普京进行了第一次小规模扩军，将俄军军人核定编制增加1.3万人。

这些新动向被普遍认为和俄罗斯军改的进程有关。“军官裁军”时期，俄军急于解决的难题是理顺指挥体系和军队架构。而裁军完成后，俄军得以实现上世纪90年代以来一直希望形成的“军区主战”格局，将全国军力重新划分为四大军区，将作战指挥职能从军兵种转移到军区，并进行了“师改旅”和多兵种的联合作战集团军建设。2022年开始的对乌“特别军事行动”，是该体系的第一次大规模实战检验。

指挥体系改革完成后，现任俄罗斯防长绍伊古更侧重现代化升级。到2020年，俄军装备的现代化程度从六年前的16%增长到70%，仅陆军就更新5000多辆新型坦克和装甲车。但在此过程中，俄军开始面临技术人才短缺的新问题。

塔斯社曾援引俄罗斯地缘政治问题学院院长、俄罗斯导弹和炮兵科学院院士西夫科夫的分析指出，需要经受长期训练的高科技职位自然要有更专业的合同制军人出任，而非应征入伍的士兵。但现代化改革后，过去的征兵制甚至难以满足机械化部队基层岗位的需要，因为征兵服役仅一年，但“驾驶卡车需要多年的实践，获得专业的坦克驾驶技能更不是一年可以实现的”。

与此同时，俄军在体系架构上的现代化改革也需要人员补充。在军兵种建设上，俄军自2015年起重建空天军;计划将作为战略投送力量的空降兵规模扩大一倍;扩大海军航空兵规模，重建在波罗的海等处的海军航空兵基地;重组军事政治部门和信息部门，应对“综合战争”的需要。俄罗斯国际事务委员会总干事科尔图诺夫对《中国新闻周刊》表示，俄方也希望在集体安全组织内建立更大规模、更有效的快速反应部队。俄军旧有体系难以满足这些局部扩充的需要。

而西方分析人士多认为，在对乌“特别军事行动”中，俄军联合作战集团军的实践暴露出后勤保障体系上的不足。一位多次参加俄美军方“易北河对话”的人士对《中国新闻周刊》表示，历经谢尔久科夫和绍伊古的改革后，俄军指挥能力和军官素质有很大提升。但是，借鉴美军而建设的联合作战集团军，在后勤保障上采用美军方式，一个集团军仅有一个旅级后勤保障单位。

该人士认为，一方面，俄军后勤装备技术相对落后;另一方面，美军地面部队多依赖立体式空中打击支援，而俄军地面部队仍重视炮兵，所以集团军内炮兵等重火力编制规模远大于美军。这种情况下，集团军应配备更大规模的后勤单位。俄军发起对乌“特别军事行动”后，美军分析认为，俄联合作战集团军的后勤保障能力只有50公里左右，若前方部队突破过快，后勤补给链出现断裂，并不令人意外。

在诸多因素的综合作用下，2014年后的一系列小规模扩军和调整中，俄军恢复了“军官裁军”时被缩减的大量基层军官、士官编制，以补充基层技术协同能力，仅空天军就增加了7万个军官编制。另一方面，面对技术、后勤等岗位对合同兵的需求，俄军大规模扩招合同兵，并放宽对社会人才的限制。2014年，俄罗斯空降兵招录首次对女性开放。同年，俄军合同制士兵数量首次超过应征入伍军人，达29.5万人。

目前，俄罗斯官方尚未宣布本次扩军将侧重哪些领域和部门，但俄罗斯国防部已计划到2025年将合同兵的规模进一步扩大到47.6万人，并进一步发展空天军、空降兵等新型军兵种。俄国防部官员介绍，新增的合同兵将主要前往与技术装备使用相关的岗位。

对于从裁军到扩军的变化，普京曾指出，军事改革不会一蹴而就，“一些问题需要反复多次，才能得到最佳结果”。不过，有西方分析人士认为，普京在对乌“特别军事行动”半年之际宣布扩军，除了战争和军事发展的自身需要外，也是再次向北约及西方国家释放威慑信号。

普京宣布扩军的第二天，白俄罗斯总统卢卡申科8月26日对外披露，白俄罗斯已重新部署可以搭载核武器的空军力量，这是今年6月卢卡申科和普京达成的协议的一部分。“他们（周边的北约国家）应该意识到，如果他们选择升级局势，没有什么武器能救他们。”卢卡申科表示。

西方媒体认为，卢卡申科发布的新消息和普京在今年3月的“核威慑”动作相似，都展现出俄军在战略核力量上对北约国家的压制。而普京的扩军计划则宣告，俄军将进一步增强在常规战争中击败更大规模敌人的能力。

对于西方世界的判断，俄罗斯地缘政治问题学院院长西夫科夫近日撰文指出，当前欧洲确实面临更大规模战争的风险，这取决于西方世界和俄罗斯围绕乌克兰危机的根本目标到底是什么。他认为，随着战事变化，西方世界最终追求的目标不只是“保卫乌克兰”，而是击败俄罗斯。而俄罗斯的目标亦非“占领乌克兰”，而是要终结西方世界向“后苏联空间”扩张的企图。双方在根本目标上有本质性的矛盾，反映在乌克兰危机中就是冲突和威慑不断升级。在8月26日的最新讲话中，梅德韦杰夫已将这场冲突称为美国和西方世界的“代理人战争”。

8月24日乌克兰“独立日”当天，乌克兰总统泽连斯基表示，乌克兰“随着俄罗斯的入侵而重获新生”，将重新夺回克里米亚和东部的被占領区。泽连斯基此前还表示，乌克兰将不再与其他国家协商，会用尽一切方式让俄军撤出克里米亚半岛。而针对俄军目前的攻势受挫，俄罗斯国防部长绍伊古则表示，俄军是故意放缓其在乌克兰的军事行动，目的是为了减少平民伤亡。在一些分析人士看来，俄乌之间最有可能出现的情况是长期而激烈的僵局，而且双方都对外交途径不感兴趣，接下来的半年内仍然看不到“和平的希望”。

科尔图诺夫指出，在乌克兰危机上，俄罗斯关注的是“更大的问题”，也即欧洲安全问题，其核心是北约东扩、美国向北约的持续增兵和支持，以及芬兰、瑞典加入北约带来的西方军事同盟对俄进一步扩张。然而，战争的爆发已限制了所有对话的可能。更进一步说，欧洲已经不存在30年前那样追求军备控制、回避军备竞赛的文化。因而，短期内，各方相互之间的回应方式还会更加激烈。他还指出，当前俄罗斯国内对乌克兰危机、北约扩张及俄罗斯继续“特别军事行动”的看法，已经变得更加趋于一致。