县域城镇化背景下的农村人口空心化问题研究——以四川省岳池县为例

方 怡，王琪林，杨 霞

(西华师范大学 地理科学学院，四川 南充 637009)

伴随着我国城镇化进程加快，城镇发展日趋完善，然而农村地区衍生出了大量问题，尤其以农村人口空心化问题最为严重。近年来，从事农业生产活动带来的收入已无法满足人们日益增长的消费需求，农村劳动力尤其是青壮年劳动力大量外出，常住人口数量不断减少，人口空心化问题凸显。不少学者就农村空心化问题做了大量的分析研究，主要内容概括为以下几个方面：一是农村空心化形成机理与影响因素，如程连生等[1]利用家庭预算曲线和地价理论，探讨了空心化聚落的成因机制；王成新等[2]通过实地调研，以山东省新泰市北公村为例，总结了村落空心化发展的三个阶段，阐明了影响村落空心化的内在机制是村落向心力与离心力失衡、经济发展迅速和观念意识落后、新房建设加速和规划管理薄弱三大矛盾；王介勇等[3]采用GIS、遥感和实地调查相结合的方法，分析了山东省76个村庄的农村空心化程度，并探讨其可能的影响因素。二是农村空心化演化特征与动力机制，如龙花楼等[4]结合高分辨率航片和入户调查数据，基于平原农村空心化演化的案例研究，剖析了农村空心化演化的动力机制。三是农村空心化程度测度，如王良健等[5]采用综合测评法，从县域尺度对农村人口空心化程度进行测度，并剖析了时空分异特征及其原因；杨忍等[6]利用环渤海地区分县社会经济数据和土地利用数据，采用神经网络确定权重，对农村空心化程度和耕地利用集约度进行综合测评；潘竟虎和李瑶[7]利用PCA-ESDA空间分析方法，测度了甘肃省县域农村空心化程度总体和局部空间差异格局。现有关于农村人口空心化问题的研究大多是基于经济学和社会学的视角，相较之下，在县域城镇化背景下依据人口数据研究农村人口空心化问题的较少。

根据全国第六次人口普查数据，全国普查县级单元总人口约占全国总人口的61%，县(市)城镇人口约占全国城镇人口的43%；2000—2010年全国新增约2.1亿城镇人口，51%增长在县级单元[8]。加之当前国土空间规划在全国范围内广泛开展，农村人口空心化问题成为国土空间规划在农村地区开展实施所面临的主要问题之一。作为统筹区域资源空间配置、开发管理和布局优化的总体规划，国土空间规划的实施既要考虑到区域资源空间的丰富度，也要顾及区域常住人口数量的多少。农村人口空心化对农村居民正常生活、生产等各个方面的发展都会造成较大的影响。

鉴于此，文章在县域城镇化的背景下，以四川省岳池县为例，选取县域各乡镇户籍人口、常住人口等数据测度人口空心化率，运用全局自相关分析和热点分析等方法分析岳池县农村人口空心化的空间格局及其特征，并从县域城镇化视角分析其形成的影响因素，最后提出减少农村地区人口外流的对策，以期缓解农村地区人口空心化。

1 区域概况与研究方法

1.1 研究区概况

岳池县位于四川盆地东北部，地理位置介于30°15′—30°48′N，106°7′—106°44′E，地势西北高，东南低，中部为平坝地貌，位于成渝地区双城经济圈1小时经济圈内。北与南充市高坪区毗连，南与重庆市合川区接壤，东与广安市广安区相邻，西南与广安市武胜县相连，西北与南充市嘉陵区交界。2019年，岳池县域面积1478.71 km2，户籍人口116.4万人，常住人口78.2万人，净流出人口约38万人，约占户籍人口的32.6%，是典型的人口空心化县城。近年来，随着外出打工人群带动家人进城，出现了乡村人口越过场镇直接向县城集中的新现象，使得岳池县农村地区人口持续外流，人口空心化程度逐渐加重。以岳池县为例对农村人口空心化问题进行研究具有代表性和一定的现实意义。

1.2 数据来源

本文对岳池县各乡镇开展实地调研，调研时间为2019年8—9月，采取实地走访、集中访谈等形式，对岳池县各乡镇相关部门、工作人员、村干部、农户等主体进行了问卷调查与访谈，深入了解岳池县各乡镇常住人口、外出务工人口、产业发展情况等数据。户籍人口等数据来源于历年《岳池统计年鉴》以及统计公报。由于岳池县人民政府于2019年底公布撤乡并镇方案，截至调查时点乡镇行政区划尚未完全完成改革，故本研究以2019年11月以前的乡镇行政区划为研究对象，即对岳池县原有的22个镇、21个乡开展调研。

1.3 研究方法

1.3.1 人口空心化率

农村空心化现象是在城乡转型发展过程中，由于农村人口就业的非农业化而引起[9]。因此，文章从乡镇外出务工时间超过一年人口数着手，利用调研数据以及岳池县统计年鉴中的户籍人口数来计算人口空心化率，计算公式为[10]：Pi=Opi/Rpi,式中：Pi为i乡镇的人口空心化率，Opi为i乡镇外出务工时间超一年人口数，Rpi为i乡镇户籍人口数。

1.3.2 全局空间自相关分析

空间自相关分析是用来描述一些变量在同一个分布区内的观测数据之间的潜在依赖性。莫兰指数是度量空间相关性的一个重要指标，反映空间邻近区域单元属性值的相似程度[11]。本文将空间自相关作为分析人口空心化空间分异特征的一个重要工具，探讨岳池县人口流出情况的空间关联性与集聚特征，计算公式为：

在阅读中也需要倾听声音。 因而并非每个“读普希金的人”都跟普希金有什么共同之处，只有谛听说话的普希金的声音，体会一个活着的人的所有语调，才能与普希金产生共鸣。 谁在翻书时听不见“活着的普希金”，谁就等于没读普希金，而只是在读一个代替他、跟他差不多、“有着同样的文化修养和才华、写着同样题目的人”，但不是他本人。[3]98-99

1.3.3 热点分析

2 岳池县农村人口空心化时空分异特征

2.1 人口发展时间演变趋势

岳池县2000—2019年城镇常住人口、农村常住人口和农村户籍人口的变化趋势如图1所示。岳池县城镇常住人口数量总体呈上升趋势，农村常住人口和农村户籍人口数量总体呈下降趋势，农村人口空心化程度总体上不断加深，具体可以分为两个阶段。

2000—2006年，岳池县农村人口空心化程度表现出缓慢加深的趋势。城镇常住人口数量缓慢增长，由2000年的12.62万人增长至2006年的15.42万人；农村常住人口和户籍人口数量缓慢下降，分别由2000年的77.01万人、102.98万人下降至2006年的72.48万人、102.81万人。这一阶段中央不断出台取消农业特产税、农业税减免、粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴等一系列惠农支农政策以减少人口外流[14]；此外，农村工业的发展推进带来大量的非农就业机会，极大地提高了本地农民来自非农产业的收入，2006年全国农民的人均纯收入连续三年实现6%的增长[15]。惠农政策的出台以及农民本地收入的提高对岳池县减少农村人口外出务工或促进农民工的返乡起到了一定的积极作用。

2007—2019年，岳池县农村常住人口远远小于户籍人口，且差值在逐年增大，这反映出岳池县农村人口外流现象逐年加重，农村人口空心化程度逐年加深。城镇常住人口数量由2007年的16.46万人增加至2019年的30.40万人，农村常住人口和户籍人口数量分别由2007年的66.69万人、103.88万人下降至2019年的47.1万人、94.72万人。这一阶段国家开始大力推进社会主义新农村建设，我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段，但城乡差距显著，加之城乡之间物质和信息交流便捷程度的提高，社会主义新农村的建设依然没能减缓农村人口外流。此外，国家为构建社会主义和谐社会，实现东西部教育、卫生等基本公共服务均等化，实施了西部大开发战略，这一战略的实施加快了西部地区经济的发展，但发展往往都是城市先于农村地区，而经济发展首先需要人口的集聚，因此，西部地区农村人口开始大量涌入城市，岳池县的农村人口不可避免地大量外流，农村人口空心化程度也就快速加剧。

2.2 人口空心化空间特征

2.2.1 总体空间特征

2.2.2 局部空间特征

运用ArcGIS进行可视化处理，得到如图2所示岳池县人口空心化冷热点空间格局图，分析可得：①冷点区域分布在岳池县县城所在地九龙镇及周边，并向北部蔓延；②次冷点区域主要集中在岳池县与南充市高坪区、蓬安县的交界处以及县城东南部；③一般区域占比较多，主要集中分布在与重庆市合川区、广安市武胜县以及华蓥市接界的乡镇；④次热点区域位于以赛龙镇为代表的南部、北部的天平镇和团结乡，以及西南部的嘉陵乡和坪滩镇；⑤热点区域位于以西板乡为代表的西部区域，也是空心化程度最高的一带。根据2019年12月四川省人民政府发布的广安市乡镇行政区划调整方案，整理资料并进行可视化处理，得到岳池县撤并乡镇分布图(图3)，将其与岳池县人口空心化冷热点格局图进行比对，发现有7个空心化热点乡镇被撤并，占44%，表明研究结果与乡镇撤并方案相契合。

3 岳池县农村人口空心化的影响因素

随着社会经济的不断发展，城乡差异愈加明显，农村人口不断涌入城市，导致农村人口空心化程度不断加深。首先，经济收入作为城乡之间最明显的差异时刻影响着人们对务工地的选择，农村劳动力对城市务工收入的期望便成了农村人口空心化的基础诱因[16]。其次，相较于农村地区，城市有着更健全、更专业、更优质的养老、医疗、教育资源，这些基础设施和公共服务进一步吸引农村人口举家迁入城市。再次，随着互联网与大数据时代的出现，人们对信息的交流与获取不再受制于地理距离，而是倾向于在自然条件更为优越的地方聚居，地形地貌等自然条件成为影响农村地区未来发展前景的重要因素[16]。考虑到已有诸多研究从城乡收入差距[9]、公共服务设施水平[11-13]、资源禀赋[14]、自然环境[10,17-18]等方面分析了农村人口空心化的影响因素，所以本文从县域城镇化角度来分析农村人口空心化的影响因素。

3.1 人口流动规律转变

国土空间规划是统筹区域资源空间配置、开发管理和布局优化的总体规划，正确判别区域人口及其流动规律有助于规划的合理开展。通过调研发现，现阶段岳池县农村地区人口流动从“村—乡镇—县城”的层级集聚形式转变为“村—县城”的方式。在综合交通体系和信息网络设施逐渐完善的现在，传统的城乡层级流动关系已不能满足村民对劳动岗位及薪资的需求，大量农村人口越过乡镇直接涌入城市，导致城乡差距更加极化。因此，未来的城镇村关系将逐步淡化层级关系，形成以县城为中心，城与镇、城与村、镇与镇、镇与村、村与村的广泛联系的网络化结构关系[19](图4，5)。

岳池县农村人口越过乡镇直接流向县城，加快了农村人口空心化进程，相较于流入乡镇，流入县城的农村人口返回农村的概率更低。从国土空间规划的角度来说，出现上述现象的主要原因在于规划的差异，当前阶段全国各地大力开展乡村振兴，城乡融合发展逐步推进，使得农村地区的发展规划紧跟乡镇规划的步伐，个别农村区位优势独特、资源禀赋优越，其发展规划甚至优于乡镇，农村和乡镇之间差距逐渐缩小，但两者与县市之间的发展规划仍存在较大差距。发展规划的差距一定程度上代表着经济发展、公共服务、务工收入、就业机会等的差距，因此，农村人口越过乡镇直接流向县城以追求更高的收入、更好的社会福利等。

从岳池县人口空心化空间分布特征也可以看出，人口空心化程度高的地方大多是距离县城较远的乡镇，这说明距离县城越远的农村地区人口流入城市的越多。分析原因，随着社会经济的不断发展，城市的扩张速度加快，从规划角度考虑，靠近城市周边的农村地区随时可能被征地成为未来城市的一部分，农村人口很少流向城市，大多是在当地发展；或者是白天去城里务工，晚上回家。因此，人口空心化的地区多分布于距离县城、市区较远的区域。

3.2 乡镇产业发展同质化

传统的乡镇规划是在乡镇现有人口和资源特色的基础上进行，乡镇往往会依据具体情况分为重点镇、一般镇、乡三种类型，配套对应等级的公共服务设施[20]。在岳池县整体人口收缩的背景下，各个乡镇的人口数量与质量差异不大；乡村振兴战略的实施，使得乡镇之间产业发展同质化现象较为严重，竞争加剧，使得人们在乡镇务工的收入难以提高，农村人口开始流向城市，农村人口空心化现象加剧。乡镇产业发展同质化严重很大程度上归咎于乡镇规划缺乏创新性，没有明确定位，一些乡镇规划仅仅凭借美食、购物作为支撑，没有文化特色；一些乡镇拥有文化特色但宣传不到位，缺乏成熟商业模式等；一些网红项目在某一乡镇爆红之后，周边乡镇往往竞相开设，导致产业同质化愈加严重，形成恶性竞争，且许多产业生命周期短，难以获得稳定收入，农村人口逐渐流向城市以追寻更稳定的工作和更高的收入。农村人口对城市务工稳定收入的期望是农村人口空心化的基础诱因[14]。

乡镇的产业发展规划影响着农村人口外流的意愿，对岳池县各乡镇现有的初具规模化的第一、二、三产业进行统计，得到岳池县产业资源分布(图6)，可以看出，岳池县资源分布较为集中，且主要分布在县城所在乡镇周边人口空心化率程度较低的区域，而人口空心化率较高的乡镇很少有产业分布，因而产业分布是影响岳池县农村人口空心化的主要因素之一。

岳池县作为农业人口大县，其第一产业却相对滞后于第二、三产业。岳池县2000—2019年三类产业发展情况如图7所示，第一产业发展几乎没有提升，第二、三产业发展趋势相对较好，从事非农业活动的人口正逐渐超过从事农业活动的人口。从国土空间规划角度来看，第一产业的发展规划很大程度上影响着农村人口外流的意愿。

4 建 议

4.1 经济角度

城乡经济收入的差异是农村人口流向城市的主要因素之一，从经济角度来规划农村地区是解决农村人口空心化有效方法[21]。农村地区主要依靠农业带给农民收入。从岳池县产业发展现状出发，基础好且有产业支撑的乡镇可以围绕养老、旅游、亲子等具有本土特色的主题进行发展。未来人口收缩规律无法阻挡，岳池县不适宜建设大规模的农民新村，而应该鼓励盘活闲置农地和发展规模化的种植和养殖农业，加快土地流转，农旅结合盘活宅基地，不能盘活的进行复垦；以城带乡、城乡互动，实现工业反哺农业、城市支持农村，保障农民在本地获得长期稳定的生存手段[22]；积极引进乡镇企业，为农村剩余劳动力提供就业机会，促进农业发展、增加农民收入，吸引更多的农民回乡建设家乡，减少农村人口的流出。

4.2 社会角度

首先，提升岳池农村地区公共服务设施水平，加强养老场所的普及，着重建设老龄友好型公共空间，建设健康宜居的老年友好型社会；其次，在镇域内合理规划配置学前教育资源，并加强中小学师资力量的建设，创造更加优良的教育空间；另外，加强农村基础医疗设施的建设，推进镇级医疗卫生机构标准化，在村域内普及卫生院或卫生室，以满足居民的求医需求；最后，完善农村社会保障体系，创新惠农政策，发展地区特色产业，吸纳返乡农村劳动力。