人大主导聚合力 财审联动增实效——济宁市人大常委会探索创建部门预算审查监督新模式

□刘 芬 武 迪

开展部门预算审查监督，是落实党中央加强人大预算决算审查监督的必要举措，是实现人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管的主要内容。近年来，济宁市人大常委会坚持依法履职尽责、积极担当作为，探索建立“人大主导、财审联动”部门预算审查监督新格局，着力构建“联合审、重点审、延伸审”的部门预算审查监督新模式，不断推进人大预算审查监督工作创新发展。

精密组织，确保审查监督工作开好头、起好步

联合部署安排。

市人大常委会会同财政、审计部门组织召开全市部门单位本年度预算执行及下年度预算编制审查工作部署会议，财政部门就预算编制、执行、调整及行政事业性资产管理等提出要求；审计部门就预算执行审计查出突出问题等提出要求；预算工委就人大预算联网监督系统发现问题及强化预算约束、规范预算执行、加强绩效管理等提出意见，就开展好部门预算审查做出具体安排。

共定审查部门。

常委会提前全面了解预算编制政策依据、基本原则和标准要求，深入掌握预算管理执行情况及存在问题。“一上”预算后，充分征求财政、审计部门意见建议，将涉及重大项目多、资金量大、与民生密切相关，预算联网监督中发现预算执行进度慢、预算调整过多的部门单位作为重点审查对象。

督促部门自查。

联合下发审查通知，明确审查内容及时间安排，要求被审查部门单位及时提交本年度部门预算、预算调整、预算执行、项目支出明细、项目支出绩效评价、固定资产管理、专项资金管理情况及下年度工作计划、预算编制、项目预算立项依据、绩效目标等各项材料，认真查找存在的问题困难，明确下步工作方向，形成部门本年度预算执行及下年度预算编制情况自查报告，于规定时间内一并报联合审查组。

严审细查，确保审查发现问题找得准、查得实

联动协同发力。

市人大常委会邀请人大代表预算审查监督联络员、预算审查专家委员会成员，会同财政、审计部门业务骨干一起组成联合审查组，主要审查部门单位预算执行进度、预算调整、固定资产管理使用情况；涉及民生等重点支出的资金拨付、使用和绩效情况；财政转移支付及专项资金的使用和拨付情况；预算安排是否体现“过紧日子”的要求，从严从紧安排部门一般性支出；是否突出“保重点”，将落实市委市政府重大决策部署作为预算安排的首要任务；部门预算项目支出是否细化、科学等。

突出问题导向。

联合审查组每天汇总整理审查发现问题，及时讨论交流情况，商议下步审查重点及具体措施。对发现的突出问题，要求部分部门单位补充完善相关证明资料，熟悉业务工作的分管负责人及科室负责人说明具体情况。利用人大预算联网监督系统，调出指标明细、国库支付明细等数据，面对面询问被审查部门，对答复不明确或无法解释的问题予以重点关注，并形成各部门单位审查情况报告。召开审查工作情况交流会，集中探讨确定延伸审查事项，采取实地察看、调阅资料、座谈了解等形式，赴部分部门单位、项目开展延伸审查。

注重实效，确保审查发现问题改到位、见成效

反馈审查情况。

“一下”预算前，常委会召开财政、审计及有关部门主要负责人参加的集中通报会，逐一反馈问题清单，逐条分析问题原因，逐项明确整改措施，逐个提出落实依据，要求切实将整改成果体现到下年度预算编制中去。针对部门预算结余结转资金过大、盘活力度不高的问题，2021年对市直25个一级预算部门结余结转资金2.6亿元全部清零，统一纳入市级预算；针对残保金、下派干部工作经费未安排预算资金的问题，2022年整改后全部纳入部门预算。

实施跟踪问效。

常委会研判分析各部门问题性质、资金数额和整改情况，对审查突出问题和责任部门，紧盯不放、一督到底。会同财政、审计部门采取座谈了解、听取汇报、实地察看、调阅资料、随机抽查等形式，跟进督导审查发现问题的整改落实，着力纠正“重审查轻整改”“重承诺轻落实”现象。针对发现个别财政专项资金滞留县市区财政部门或行业主管部门、未及时拨付至项目或相关申报企业，个别项目单位提供虚假材料、项目申报情况与项目实际情况不相符等问题，审计部门将其纳入次年预算执行审计及专项审计计划。针对发现部分部门单位固定资产内控制度不健全，购入固定资产登记不及时，领用、保管记录不全，固定资产长期不盘点、有账无实等问题，2022年人大将行政事业性国有资产管理情况列入国有资产管理监督的重点内容，联合财政、审计、机关事务中心对市级行政事业性国有资产进行清查，采取听取汇报、调阅资料、分组抽查、实地查看、重点督导、选树典型、审查审议等形式开展监督，个别部门单位列入人大全年重点审查监督对象。

强化结果运用。

财政部门充分运用审查整改成果，完善有关支出政策，优化预算年度安排，将审查结果及其整改情况作为优化财政资源配置和完善政策的重要参考，将拟新增重大政策和项目预期绩效情况的论证作为预算安排的前置环节。对15个2022年拟安排的专项资金进行事前绩效评估联审，评估规模为7.13亿元，其中，不予安排项目2个；优化整合项目1个；12个项目调整完善，共压减预算申请4.14亿元。下一步，市人大常委会将综合运用好各种法定的审查监督程序和方法，不断创新完善具体组织方式和工作方法，增强监督实效，使人大预算审查监督更有力度、更具权威。

○图片新闻○

为深入推进诉源治理，近日，利津县陈庄镇人大开展“法官走进代表工作站”活动。陈庄镇法庭法官每月到工作站同人大代表共同接待选民，解答法律法规方面的问题，通过提前介入，及时化解矛盾纠纷。同时，人大代表可根据实际需要与法官协商开展法治宣传活动，针对群众关注的热点问题、社会多发的矛盾纠纷举办法治讲座，发挥以案释法作用，提升人大代表履职的专业性。

图为李月洲、刘金燕代表与于洪伟、李长青法官一起接待选民。

（胡玉峰 李 敏）