践行全过程人民民主 奏响新征程奋进强音——省人大常委会深入学习全面贯彻中央人大工作会议精神侧记

□王 晶

2021年12月23日，省委召开人大工作会议，省委书记李干杰出席会议并讲话

制度稳则国家稳，制度强则国家强。习近平总书记在中央人大工作会议上发表的重要讲话，为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。山东省人大常委会以更大力度和更实举措全面、系统、深入学习贯彻讲话精神，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，具体地、现实地践行好全过程人民民主：多部良法相继问世，承载满满民意；监督持续动真碰硬，护佑法之必行；保障代表依法履职，激活制度效应……一幅奋进新征程、建功新时代的答卷正在展开。

把准方向保持定力——

坚持和加强党对人大工作的全面领导

2021年12月23日，山东省委召开人大工作会议，深入学习党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，认真落实习近平总书记视察山东重要指示要求，研究部署进一步加强和改进新时代全省人大工作。省委书记、省人大常委会主任李干杰强调：“要加强党对人大工作的全面领导，牢牢把握人民代表大会制度的本质特征，自觉把党的领导贯穿人大工作始终，坚定不移强化理论武装，坚定不移做到‘两个维护’，坚定不移完善和落实党领导人大工作的制度机制。”

2022年4月21日，省人大常委会副主任、党组书记杨东奇带队开展环境保护法执法检查

把贯彻落实好习近平总书记重要批示指示精神作为首要的政治原则、政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；坚定扛牢政治责任，严格执行请示报告制度，一以贯之推动全面从严治党向纵深发展；通过立法、监督、代表等工作，在大事要事上担当尽责，努力做到党的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里。

中央人大工作会议胜利召开后，省人大常委会第一时间传达贯彻，扎实开展学习培训，深入进行宣传阐释，对标对表抓好落实，不断增强学习贯彻的政治自觉、思想自觉、行动自觉。将学习中央人大工作会议精神列入常委会会议、主任会议议程，推动会议精神入脑入心；举办省十三届人大代表学习班，组织代表深化学习理解；研究制定《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国人代会精神的意见》，提出七个方面28条措施并抓好落地见效……一项项推进落实的具体措施，充分体现了省人大常委会坚决拥护“两个确立”的政治自觉，彰显了奋力“走在前”的政治担当。

习近平总书记关于“四个机关”的重要论述，丰富和拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，深刻回答了什么是人大、建设什么样的人大、怎样发挥人大职能作用等重大理论和实践课题。

“务虚会+挂帅制+项目化”工作机制、重点工作项目分榜责任制、理论研究“精品课题”联合攻关……省人大常委会及机关牢记“四个机关”的定位要求，紧扣省委确定的“十大创新”任务，扎实开展创新一项工作、解决一个难题、选树一个典型“三个一”活动，把开拓创新作为一种常态，以新作为开创新局面，以改革气魄、担当精神、更高标准推动人大工作创新发展。

扎实开展机关党建“一支部一品牌”活动，不断推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进；严格落实党风廉政建设主体责任，驰而不息加强纪律作风建设；倡树“严真细实快”工作作风，打造“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大干部队伍……省人大常委会坚持把政治建设摆在首位，努力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

围绕中心着眼急需——

以高质量立法服务改革发展稳定大局

“以前，按渔船模式管理海洋牧场，遇到违规情况往往出现‘一说了之’‘一听了之’的现象，究其原因还是缺少明确的法律规定。条例的出台终于解决了我们执法无据的难题了！”谈起今年5月1日起施行的《威海市海洋牧场管理条例》，荣成市海洋发展局安全生产科的张刚满怀期待。1月21日，山东省十三届人大常委会第三十三次会议批准了青岛、烟台、潍坊、威海、日照五市的海洋牧场管理条例。胶东经济圈五市同步立法规范海洋牧场管理，填补了相关领域协同立法的空白，为海洋强国建设作出了山东法治贡献。

新修订的地方组织法进一步明确了区域协同立法、区域发展合作机制在国家法治体系中的地位。省人大常委会统筹胶东经济圈一体化协同立法，形成了海洋牧场管理相对统一的区域制度框架和实施细则，实现了区域内制度有效融合、政策共享互动、资源优势互补，执法协调统一。目前，围绕黄河国家战略，山东沿黄九市“黄河水资源保护与集约节约利用”协同立法正在积极推进当中。

省人大常委会紧扣大局，着眼急需，适应立法新形势新要求，着力加强重点领域、新兴领域立法，以高质量立法服务高质量发展。

“看！那就是鸟类中的‘大熊猫’——青头潜鸭，它可是环境质量优劣的‘指标生物’，这说明东平湖的水质和周边生态环境已经大幅改善……”全国人大代表、胜利油田采油工首席技师吴娟欣喜地说。2021年12月6日至10日，省人大常委会组织部分全国、省人大代表围绕黄河流域生态保护和高质量发展开展专题调研。在东平县调研期间，代表们近距离感受到了东平湖生态治理取得的喜人成果。九曲黄河从山东入海，治黄新考卷摆在面前。去年总书记到山东视察，明确要求山东“在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前”。省人大常委会主动融入服务重大国家战略，着力构建黄河流域山东段生态保护法治保障体系，相继出台《山东省东平湖保护条例》《山东省南四湖保护条例》，正在审议黄河三角洲生态保护条例，为重大国家战略实施提供坚强法治支撑。

写好“关键几条”，不搞“鸿篇巨制”，省人大常委会运用“小快灵”“小切口”立法，着力解决实际问题。制定《山东省机动车非法改装治理和噪声污染防治规定》，精准设计八条，对机动车非法改装和“飙车”“炸街”等群众反映强烈的问题进行靶向治理，弥补明晰立法的空白和模糊地带。

“法不察民情而立之，则不威。”为了让每一部法规都装满民意，省人大常委会增设基层立法联系点16个，总数达到24个，实现设区的市全覆盖，开展“蹲点调研、返场听评”的立法方式，拓宽群众有序参与立法的渠道，确保地方立法更好地体现民意、集中民智、凝聚民心，将全过程人民民主贯穿立法工作的全过程各环节。

2021年11月30日，省十三届人大常委会第三十二次会议首次听取全省国有自然资源资产管理情况的专项报告

从统筹发展和安全，出台全国首件省级层面规划环评专项立法，到修订安全生产条例，创设安全总监制度；从制定大数据发展促进条例，用法网为大数据罩上一层安全网，到制定知识产权保护和促进条例，把知识产权保护深度融入激励创新全过程……省人大常委会在重点领域、新兴领域发力深耕，为经济社会高质量发展注入法治新动能。

积极作为务求实效——

以高效能监督助力经济社会高质量发展

“要织牢织密生态环境保护的法治防线，确保法律法规实施横向到边、纵向到底，用法治力量守护蓝天、碧水、净土。”4月21日，省人大常委会副主任、党组书记杨东奇带队开展环境保护法执法检查。在高密第四污水处理厂、潍柴材料成型制造中心有限公司，检查组成员认真察看雨污分流改造、应急调蓄设施、入河排污口溯源整治、颗粒物和VOCs污染异味治理等情况。这是省人大常委会连续第九年开展生态环保领域专项监督。

良好生态环境是最普惠的民生福祉。对生态环保领域持续监督、跟踪监督，省人大常委会慎终如始、步履铿锵：执法检查全覆盖常态化，专题询问直面问题不走过场，推进气水土协同共治，引入第三方评估……一系列行之有效的举措，为巩固蓝天、碧水、净土保卫战提供了有力法治保障，彰显了省人大常委会践行习近平生态文明思想的坚实步伐、扎实作风。

2021年12月6日至10日，省人大常委会组织部分全国、省人大代表就黄河流域生态保护和高质量发展进行专题调研

省人大常委会聚焦党中央重大决策部署和人民群众所思所盼所愿，统筹运用法定监督方式，寓支持于监督之中，助力经济社会高质量发展。

深化预算决算审查监督，深化国有资产管理监督，把公共财政置于阳光之下，是人大监督工作的重要职责。2021年11月30日，省十三届人大常委会第三十二次会议首次听取了全省国有自然资源资产管理情况的专项报告，摸清了国有自然资源资产“家底”，实现了听取各类国有资产管理情况专项报告全覆盖。为守护好人民的“钱袋子”，常委会连续四年审议国有资产管理情况综合报告，给群众交上了一本本明白账、放心账；创新推动审计查出问题整改联动机制，着力破解屡审屡犯顽疾，坚决杜绝“半拉子工程”。今年11月，还将首次对国有资产管理情况开展专题询问。

民生无小事，枝叶总关情。省人大常委会积极回应社会关切，持续对安全生产、就业、养老、食品安全等事关人民群众切身利益的事项进行监督，全力推动解决群众急难愁盼问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

探索“事前介入、事中监督、事后测评”的全链条闭环监督机制，让“长出牙齿”的法律法规更好“咬合”；首次听取省监委专项工作报告，实现人大监督领域新的突破；推动民生实事人大代表票决制成为基层人大工作的“标配”，让民生实事与群众需求精准对接；对法律法规实施情况开展第三方评估，不断创新完善监督工作方式方法……一项项扎实而又富有成效的监督工作，成为全过程人民民主的鲜明注脚，诠释了“全链条、全方位、全覆盖”的鲜明特色和显著优势。

民有所呼我有所应——

以高标准代表工作夯实人民当家作主之基

“当场拍板，当天开会，当晚形成工作部署，这就是省人代会上的山东速度！”在省第十三届人民代表大会第七次会议上，省人大代表、山东益生种畜禽股份有限公司董事长曹积生的建议，从提出到采纳仅用了12个小时。根据《山东省人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》规定，在省人民代表大会会议期间提出的代表建议，办理期限为三个月。而实际上，曹积生代表在分组会议现场提出的“关于推进禽粪资源化利用的建议”，当天晚上就收到了政府部门起草的办理意见。

省人大常委会认真落实代表建议“内容高质量、办理高质量”要求，在省人代会期间组织“一府一委两院”及有关部门负责同志到代表团审议现场或视频连线，听取并答复代表的意见建议，努力做到即时应答、及时办结。人大代表聚焦群众急难愁盼，相关部门扎实推进问题解决，这正是全过程人民民主“最广泛、最真实、最管用”的生动写照。

每一条代表建议的办理，都是一次“民有所呼、我有所应”的实践。省人大常委会闭会期间建立完善常委会领导重点督办、专门委员会归口督办、代表工作部门常态督办、人大代表参与督办、承办单位内部督办的“大督办”工作机制，通过“走出去”登门拜访、“请进来”协商座谈、“沉下去”调研走访，着力提升代表建议办理实效。

为了提升代表建议的质量，省人大常委会把代表履职学习作为一个重要抓手，通过线上线下相结合方式组织专题学习，夯实代表依法履职基础。2021年10月19日至21日，省人大常委会举办省十三届人大代表学习班，组织代表深入学习研讨中央人大工作会议精神，引导代表把握形势任务，提高政治能力和政治素质。“作为一名人大代表，我将认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，弘扬公平正义的法治理念，密切与人民群众的联系，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。”省人大代表、山东求是和信律师事务所主任马东宁表示。

我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。县乡人大换届选举正是全过程人民民主最生动、最直接的体现。省人大常委会及时修订并通过《山东省县乡两级人民代表大会选举实施细则》，依法测算并审议通过市县两级人大代表和常委会组成人员名额，组织编印县乡人大换届选举工作指导材料等，稳步发展“群众家门口的民主政治”。

建成代表联络站7500多个，推动担任省人大代表的省级领导干部联系原选举单位、常委会组成人员联系基层人大代表常态化长效化；本届以来邀请代表列席常委会会议150余人次，参加调研、执法检查和视察等1100余人次；协调推动48个省人大代表小组、321名省人大代表与427个发展相对薄弱的村建立固定联系，帮助基层群众解决实际问题……这些数字既是对人大代表“上接天线、下接地气”的生动诠释，也是省人大常委会充分发挥代表作用、保障代表依法履职尽责的有力印证。

潮头登高再击桨，无边胜景在前头。山东省人大常委会将继续深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神，牢记“国之大者”，更好履行宪法和法律赋予的立法、监督、决定等法定职权，奋力谱写新时代山东人大工作新篇章，为开创新时代社会主义现代化强省建设新局面作出新的更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

2021年12月28日，济南市历下区大明湖地区省人大选区举行选举大会，选举济南市历下区第十九届人民代表大会代表