困难面前有我们我们面前无困难<br/>——山东能源集团内蒙古区域煤炭整合的启示

困难面前有我们我们面前无困难
——山东能源集团内蒙古区域煤炭整合的启示

2022-09-15兰恒敏通讯员张兴茂文恒

山东国资 2022年7期

□ 本刊记者兰恒敏／通讯员张兴茂文恒

6月14 日，记者随“主流媒体进山能”采访团到达内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克前旗上海庙镇，重点采访山东能源集团（以下简称“山东能源”）在内蒙古区域的改革整合成效、协同效应发挥和矿井手续完善等问题。

上海庙跟“上海”没有任何关系。其中一种传说是，成吉思汗出征经过此地，一位蒙古族少女想为心目中的英雄制作一双精美的战靴。姑娘通宵达旦忙碌，天明时战靴只做完一只，成吉思汗临走也没能穿上这双战靴。为纪念这件事，当地人建了一座庙，称为“沙海庙”（蒙古语“沙海”即汉语“鞋”的意思），以后就叫成了“上海庙”。

上海庙镇所在的鄂托克前旗（“旗”相当于“县”）位于毛乌素大沙漠的西侧，靠近银川。

没有想象中的“风吹草低见牛羊”，也没有如点点繁星的蒙古包。透过车窗放眼望去，茫茫干旱荒漠上，满眼都是一簇簇干枯的荒草。偶尔出现的一两户牧民家庭，“一座三间小平房+一辆皮卡车+一个带顶棚的可容纳三四十只羊的羊圈栅栏”就是标配。

“2010 年我们刚来到这里开发的时候，整个上海庙镇只有两棵树：一棵在牧民的家里，一棵在荒原上。”山东能源在上海庙镇工作的一名同志告诉记者，“大家住在简易房里，晚上睡一觉，早晨被褥上一层细沙，有的同志滑盖手机都没法用。”

正是在极其恶劣的环境下，山东能源人发扬“四千四万”精神，踏遍千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、历经千难万险，奋力开疆拓土，打出了一片新天地。

资源接续事关生死

山东能源在内蒙古的煤炭资源开发，目前主要由新矿内蒙古能源有限公司和兖矿能源（鄂尔多斯）有限公司两家企业实施。两家企业都位于鄂尔多斯市，相距400 多公里。

鄂尔多斯市是内蒙古自治区经济实力最强的地级市，地位相当于山东的青岛。2022 年一季度内蒙古自治区各市GDP 排名中，鄂尔多斯第一，包头第二，呼和浩特第三。鄂尔多斯市的富裕，主要靠“扬眉吐气”四样东西（羊、煤、稀土、天然气）。

山东能源在内蒙古区域的煤矿有18 处，产能7560万吨/年，位居内蒙古自治区第二位，主要集中于鄂尔多斯。

多年来，受能源政策、安全监管、市场变化等诸多因素影响，山东能源在鄂尔多斯的煤矿大多在手续上存在各种难题：上海庙矿区长城一矿、三矿、五矿、六矿4 对矿井，因空白区矿权问题，历经11 年未取得完整的井田探矿权；营盘壕煤矿因资源配置方不能形成统一开发主体，矿井建成无法办理探转采手续，已停产近两年；新上海一号煤矿建成多年，一直未取得采矿证；巴彦高勒煤矿优质产能无法释放……

兖矿能源（鄂尔多斯）有限公司石拉乌素煤矿

兖矿能源副总经理、兖矿能源（鄂尔多斯）有限公司董事长李伟清

山东能源情况如此，国家能源集团等央企的境遇也好不到哪里去。大家交流起“办证难”来，都是一把泪！

需要指出的是，手续不全并非这些国有煤矿企业故意违法，而是当时特殊的历史背景造成的。

内蒙古的大规模煤炭开发始于2000 年前后。当时自治区政府迫切希望发展经济，张开双臂热情欢迎央企和全国各省份参与煤炭资源开发。由于资源管理经验不足，当地政府往往采取“先上车后买票”的做法，再加上全国煤炭市场时冷时热，煤炭开采政策时“扬”时“抑”，办理证照的人员几经转换，许多资料无从查找，整体管理比较混乱，煤炭企业生产的“合法性”问题迟迟得不到落实。

总之，手续不全主要是历史遗留问题。但历史问题需要现实中解决，并将深刻影响未来。“煤炭开采合法化”已成为制约山东能源内蒙古区域煤炭生产的最大、最急迫、最致命难题。

新的山东能源集团成立后，拉开了轰轰烈烈的区域手续办理大幕。2020年11月，为强化手续办理工作力量，山东能源成立了“内蒙古区域手续办理专门办公室”，形成了集团总部、区域专办和煤矿项目三级联动、上下协同的工作格局。这种工作机制可以有效调动各种资源，大大简化各种无效劳动，推动手续办理工作走上了“快车道”，充分验证了山东能源资源整合的巨大优势。

到目前为止，山东能源内蒙古区域有3 对矿井已实现合法生产，7 对矿井手续办理稳步推进，并且快速抓住了国家产能核增和煤炭保供的难得机遇，资源和产能都上了一大块。

把自己当成“当地的国有企业”

煤矿办证，“跑关系”和“说好话”是免不了的。但一味“跑关系”和“央求”，并不能解决根本问题。

山东人到内蒙古开矿，当地人会怎么想？地方政府和群众是否会心甘情愿地支持山东能源的工作？把开发者与被开发地区之间的“对立关系”变为“合作关系”，这才是问题的关键。

兖矿能源副总经理、兖矿能源（鄂尔多斯）公司董事长李伟清讲了一句话，很有道理。他说：“我们是山东能源人，但一定要把自己当成当地的国有企业。”

要深入体察当地政府和群众的感受，使他们真切地意识到：山东人到这里开发，是为了保障国家能源战略实施，为了支持当地经济发展，同时获得自身合法收益。合作“三方有利”，“我好就是你好”。

为此，山东能源为当地修路盖房、兴学助困，做了大量实事好事。“上海庙的每一棵树、每一块砖，都是我们出钱建的，一点不夸张！”山东能源参与当地建设的一名同志拍着胸脯说，“鄂托克前旗税收的90%是山东能源提供的。”在这种情况下，毁掉山东能源就是毁掉自己，鄂托克前旗政府有什么理由不支持山东能源的工作呢？

兖矿能源营盘壕煤矿突破探转采手续办理瓶颈的过程，很好地印证了与当地政府建立良好“合作关系”的重要性。

近年来，内蒙古自治区为了实现煤炭资源综合利用，拉长产业链，保护当地利益，要求煤炭生产企业必须与其他资源配置方组成统一开发主体，在生产煤炭的同时，能够配套建设发电厂、化工厂等。内蒙古自治区政府2017 年39 号文规定：“对取得矿业权的企业不配合其他配置企业落实合作开发事项的，要停止其申报煤矿建设相关手续，已开工建设的停止建设，建成煤矿不得验收并实施开采。”但现实中，营盘壕井田资源配置方共有5 家，按照内蒙古自治区这一政策要求，必须形成统一开发主体才可以办理探转采手续，而另3 家资源配置企业诉求过高，致使手续办理停滞两年之久。

专办的同志们经过仔细研究，发现了该政策存在“只约束大股东，没有约束小股东”的瑕疵。于是，专办的同志事先反复推演“话术”，然后找到自治区自然资源厅，“刻意但不经意”地跟厅领导协商：“政府的规定我们坚决照办，但3 家配置方以39 号文件为说辞，以不满足他们提出的无理条件就不予办理探转采手续相要挟，漫天要价，无理无据，致使企业长期停产，造成国家财产巨额损失。这样拖下去，对各方都不利……”

幸运的是，自然资源厅很快意识到政策的疏漏，采纳了专办的意见，决定由山东能源兖矿能源（鄂尔多斯）公司按照政府配置的资源量厘定股比，在山东省产权交易中心公开挂牌，出让3 家民企对应股权。政府通知3 家民企摘牌，同时启动营盘壕煤矿探转采手续办理。

资源配置方的民企其实没有足够的钱去摘牌。好，你们不摘，那我们就办手续！

2021 年11 月15 日，经过200 多次的攻关协调，营盘壕煤矿历尽千辛万苦，终于拿到采矿证。干部职工为此放了一场痛快淋漓的鞭炮，10 多年压在身上的石头终于搬掉，营盘壕煤矿再也不怕被揪“违法开采”的小辫子了！

“事情再难，也要相信当地政府是讲理的，相信全国的国有企业是一家。”这是山东能源对外开发人的真切体会。

风来了要抓住！

办证能不能成功，从根本上取决于国家的政策导向。政策方向就是前进方向。

前几年我国提出实施“碳达峰、碳中和”战略，煤炭作为传统能源一度很不受待见，再加上安全事故时有发生，国家对煤矿产能严格限制。但随着近期俄乌冲突和大宗商品涨价，煤炭供应偏紧，国家重新肯定了煤炭资源清洁高效利用的重要意义，实施煤炭产能核增和煤炭保供。

政策的风来了，就要抓住！

专办紧紧抓住国家煤炭增产增供机遇，积极协调旗县、盟市、自治区能源局将山东能源具备增产条件的煤矿报送国家发改委运行局、国家能源局，推进具备增产条件的煤矿办理核增手续。最终，巴彦高勒煤矿、金正泰露天煤矿、榆树井煤矿、双欣杨家村煤矿、长城一号煤矿被列入产能核增名单，5 对矿井核增后产能合计增加1020 万吨/年。

2021 年9 月16 日，取得自治区能源局关于巴彦高勒煤矿、金正泰露天煤矿产能核增批复；2022 年4 月18 日，取得自治区能源局关于榆树井煤矿、双欣杨家村煤矿产能核增批复。长城一矿已列入产能核增名单，现正加紧办理矿权整合手续，取得整合后的采矿许可证后，立即启动核增工作。

兖矿能源（鄂尔多斯）有限公司营盘壕煤矿

兖矿能源（鄂尔多斯）有限公司转龙湾煤矿

目前，各矿正在积极办理产能核增后的产能置换方案、环评、水保、水资源论证、开发利用方案、采矿许可证变更等手续。

专办还抓住国家煤炭供应紧张的机遇，充分利用山东能源主要领导在国家部委层面上搭建的优良平台，积极协调旗、市、自治区能源局，将巴彦高勒、金正泰、杨家村、榆树井、长城一号、长城三号、五号、六号、新上海一号、营盘壕、鲁新煤矿11 处煤矿列入保供生产名单；2022 年4 月初，国家发改委又行文，将应急保供煤矿保供时间延长到2023 年3 月31 日，为矿井边生产边完善手续赢得了时间。

“作诗火急追亡逋，清景一失后难摹。”政策机遇往往一闪而过。抓住了，一顺百顺；抓不住，磕磕绊绊。这是山东能源手续办证的又一经验。