预算绩效管理与财政管理改革创新对策

牛 涛

(山东省临清市财政局,山东 临清 252600)

随着我国社会经济不断发展，预算绩效管理工作所占据的地位愈发重要，政府部门逐渐加强对其的改革力度，从原来的项目支出预算管理到预算绩效管理，将国内实际情况和预算绩效管理体系有效结合，这是进一步改革财税体制的关键点，对构建健全的财政制度具有至关重要的意义，是推动国家治理体系现代化的重要途径，能有效优化财税资源配置，提高公共管理服务的质量。同时，财政对一个国家而言具有特殊意义，在社会经济发展中时刻扮演着重要角色。作为国家经济的基础，在民生、建设基础设施等方面都投入大量资金，给公共服务和公共产品带来前所未有的改变，市场经济体系也逐渐完善，政府财政收入大幅度增加，这同样给国内财政管理带来一定挑战，一旦管理出现问题，很容易给我国经济体系带来严重影响。从目前我国预算管理方面来看，由于其在管理方法和管理体系方面存在问题，导致在财政管理过程中出现大量不合理现象，极大浪费了我国财政，再加上政府并未形成真正的服务型政府，在职能转变方面不够彻底，造成国内出现各种问题，如越位、职责不明、支出结构不合理等，严重阻碍财政分配的顺利进行。

1 预算绩效管理概述

绩效管理是从国外引进到中国，直至今日，这种理念仍然适用，有很多模式都通过结合绩效管理进行创新，是利用绩效管理的方式来确保公司效益最大化。绩效考核主要是指在日常工作当中以时间跨度为基础，对员工的日常工作效益和能力进行考核，从而提高员工的工作积极性。目前我国政府常用的时间跨度有半年、季度、年度等级别，所获取的评价结果会给员工的各个方面进行有效的评价，如工作技能、工作态度、综合能力等。以评价的结果为标准，作为发放员工工资与奖金的重要考量因素。从这里不难看出，一旦政府岗位绩效考核制度满足政府发展的需求，不仅能够提高员工工作的积极性，还能为政府带来巨大的收益。但如果岗位绩效考核制度缺乏科学性和合理性，一味地追求管理阶层所谓的公平，会给员工和政府各方面造成巨大的影响。其是员工升职的重要依据，政府能够通过观察员工近年来绩效考核的成绩，对员工工作能力有所了解，来判定员工的综合能力，从而确保员工工作安排的合理性，让员工能在新岗位中发挥出应有作用。在政府实施绩效考核制度过程当中，不仅能够提高员工对政府的归属感，还能提升员工的工作积极性，给政府创造出不菲的效益。基于此，该理念会被政府部门所接受，将其和预算相结合，基于政府部门的特殊性进行优化，从而构建新预算管理形式。此外，绩效管理不仅能作为发展目标，还能作为结果来控制政府资金的合理使用。

2 预算绩效管理改革对财政支出的影响

2.1 样本变量选取

在信息化时代背景下，预算绩效管理被广泛应用在财政管理当中，预算管理作为财政管理过程中最重要的环节，对其具有至关重要的作用。因此，其针对财政管理需要消耗的人力、物力、机械等进行预算管理工作，让整个财政管理预算工作具有较强的准确性。且分析政府经营管理模式有利于清楚财政是否能承受投资责任管理。预算绩效管理要加强对财政管理的控制能力，针对实际运行项目费用进行绩效预算，采用量化编制的方案来确定预算实施方案，让财政管理操作更加简单快捷。在财政管理过程中，应该严格按照财政管理预算方案进行投资，保证政府资金使用的合理性和科学性，将投入资金控制在预算成本范围内。政府部门只有将财政管理预算工作做好，才能确保在政府部门投资中占据有利地位，提高政府投资成功率。随着社会经济飞速发展，财政管理出现很多问题，为此政府应加强财政预算管理的控制力度，降低财政管理成本，保证财政管理工作的顺利进行。通过对预算绩效管理理念进行分析，发现人均收入会给财政支出造成一定影响，提高人均收入会扩大财政支出规模，而在瓦格纳法则中明确指出：财政支出会随着社会经济不断发展而提升，而城市化进程不断深入同样会有效扩展财政支出范围展；在财政支出结构方面，经济发展在不同阶段会出现不同的支出局面，如果在发展初期，财政支出很容易注重某些基础领域。但随着科技进入高速发展阶段，财政支出逐渐向各领域深层次发展，如基础教育、就业保障、基础医疗等方面。

2.2 变量平稳性检验

平稳性检验的重要环节是值，当值低于0.05时，则代表变量平稳性满足要求(如表1所示)。

表1 变量的平稳性检验

2.3 回归结果分析

从上述分析结果不难看出，预算绩效管理在面对时间改革过程中对财政支出规模存在一定程度的影响，而预测准确系数确定在-0.003583，具有较强的负向影响；而其他两个核心解释变量则恰恰相反，属于正向影响。首先，财政改革时间与财政支出规模之间出现严重的负影响，尤其在1%影响效果最为显著，这代表改革时间和影响效果具有正比关系，其对于财政支出规模控制效果更好。而主要原因是由于早期能积累大量相关经验，能完善各种基础设施和制度，让预算绩效管理更具约束力，在支出相等情况下购买大量公共产品，从而降低财政支出规模。其次，预算偏离度和财政支出规模呈正相关，来确定预算偏离度对财政支出规模具有较强的限制能力，当预算偏离度逐渐降低时，则代表管理约束力所发挥的作用越强，这充分体现出管理的科学性，能确保政府部门的经济效益最大化，且对整体支出规模具有较强的压缩性。最后，支出规模、城市化率、人均GDP之间呈正比，后面两种数值越高则代表社会发展水平越高，通过利用政府扩张规定，伴随社会发展水平不断增加，会进一步拓展财政支出规模。

3 完善预算绩效管理的措施

3.1 坚定改革自信，促进预算管理制度建设

近年来，预算绩效管理约束能力逐渐降低，给财政支出带来不同程度的影响。因此，政府部门人员应站在制度层面进行分析，增加预算管理的控制力，才能提高整体资源配置，让财政实现可持续发展，并将全面深化改革彻底进行下去。同时，在未来的发展过程中，要以四个自信为基础，构建健全的预算管理制度。但随着我国预算绩效管理范围逐渐拓展，给财政管理规模带来不同程度的影响，同样也给地方政府带来巨大的压力，导致财政管理出现很多问题，如评价指标设计不科学、绩效目标制定存在偏差等。为此，政府部门可根据实际情况制定健全的管理制度，不断加强预算约束力度，来应对不断拓展的管理范围。并且要给预算绩效管理提供完整的法律制度，以新公共管理理念和公共产品理论为基础，来有效区分市场作用，真正意识到政府自身职责，进一步明确不同级别政府的预算绩效管理职能，引导各部门面对管理做出详细的计划，这些是构建预算管理制度的基础，只有将这些工作全部完成，才能真正发挥政府部门的作用。接下来，政府相关部门要做到预算管理制度的具体工作，将法律体系应用到预算绩效管理内，让其涉及每一个管理环节。目前，虽然地方政府部门颁布了大量规范性文件，帮助地方形成独特的管理体系，但从整体而言，仍然存在很多问题，约束力极其有限。因此，政府部门应从法律层面规范管理制度，给预算绩效管理改革提供有力支持。

3.2 巩固管理基础，完善绩效评价指标体系

绩效评价主要是用来评价政府人员的日常工作标准，同时将成绩与评价、晋升、工资等方面紧密联系在一起。而考核评价不仅能够给政府人员提供有利依据，还能从某方面激发工作人员的工作积极性。在信息化时代背景下，我国政府在绩效工作评价标准上缺乏明确标准，将目光放在评价结果方面，很容易在实际绩效评价工作当中出现问题，给政府内部管理的公平造成严重影响，导致政府内部管理缺乏科学性和公平性。

同时，我国政府在思维方式上缺乏主体性和绩效模式评价重视程度不足，导致绩效评价结果严重失调。在经历存档和统计两个步骤后，就会将相关的数据放置不管，导致绩效评价工作流于表面，无法发挥其真正作用，无法形成良好的评价体系。

因此，政府部门应进一步研究个性指标，目前政府对绩效体系指标建设已取得一定成就，在相同项目支出方面设置同性指标建设，这种指标不仅能给其他部门提供经验，在指标库中选择与自己相似的指标进行吸收，还能构建个性指标，结合自身实际情况来完善评价体系。

3.3 全面开展体检，落实预算绩效监督机制

近年来，我国市场经济形势出现前所未有的改变，传统预算管理方式已无法满足高校发展要求,要根据高校实际情况创新预算管理方式,引导其逐渐向信息化方向转变，从而有效提高财务工作质量,给高校实现可持续发展提供有力支持。在信息化时代背景下，为促进大数据技术和预算绩效管理的融合，构建大数据中心，且相继颁布了《促进大数据发展意见》和《数据中心建设意见》等。

目前，已在我国成功运行二十多年，但主要经营现金管理、资产管理、资产收付等业务，并未深入研究预算绩效管理体系。但从目前省级行政区监督管理情况来看，各地区都构建了预算绩效管理监督机制，全程监督财政部门和单位内部，从编制到评价都应对预算支出进行监督，从而巩固初步成果，构建规范的单位监督机制。除了前面所提到的预算执行、预算编制外，在日常工作中还要提高监督意识，添加随机监督工作机制，让财政部门定期进行监督工作，每月对各部门的预算绩效管理情况进行检查，主要掌握财政支出的整体流向，对发现的进度太慢问题要及时进行引导，充分发挥监督的重要性。

同时，要不定期进行随机抽查，可对各部门三年内所有项目进行抽查，查看实施过程中的预算绩效管理是否满足要求，注重查看绩效是否达标，如果未达标要进一步分析具体原因，且可利用第三方机构的力量进行审核。

3.4 提高预算绩效管理工作的认知

想要提高预算绩效管理制度效率，首先，要提高工作人员对财务管理的认知，让财务管理人员真正意识到预算绩效对于企业的重要性。

除此之外，财务管理人员要懂得以身作则，以预算绩效管理角度来开展相关制度，引导其他部门人员对预算绩效管理制度有充分了解。其次，要构建健全的预算框架、管理责任等。令政府人员都参与到预算绩效的活动当中，它是一场团队活动，并不是单打独斗的活动，需要医疗人员之间的相互配合，最终实现预算管理计划，要将预算绩效作用实质化，根据各部门实际情况，制订每月预算计划书，如业务发展计划、采购计划等，通过预算绩效作用将各部门力量聚集为一点，通过对各部门实际情况进行收集，应用符合政府运行策略，再由各部门负责人进行处理，同时完善预算考核机构，对预算管理的实施情况进行考核，提高财政管理人员工作积极性。

4 总结

综上所述，随着我国综合实力不断壮大，给财政管理带来一定的挑战，为确保财政管理的合理性，政府应不断优化预算绩效考核制度，构建健全的考核制度，选择合理的考核方法，确保预算绩效管理制度能满足国内需求。本文以预算绩效管理概述为基础，进一步分析预算绩效管理改革对财政支出的影响，来发现预算绩效管理中存在的问题，从而完善绩效管理体系，增加财政管理的约束力，帮助政府相关部门实现绩效管理目标，推动预算绩效管理改革进程。